乘風(fēng)破浪 加速推動(dòng)國(guó)防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

國(guó)防科學(xué)技術(shù)是指為國(guó)防服務(wù)的自然科學(xué)及各種工藝與技術(shù)的統(tǒng)稱。國(guó)防科學(xué)技術(shù)是構(gòu)成軍事實(shí)力的重要因素。中國(guó)古代在國(guó)防科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得輝煌成就，火藥、槍炮均起源于我國(guó)。近代以來(lái)自然科學(xué)在西方加速發(fā)展，而我國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)開(kāi)始逐漸落后于西方。新中國(guó)高度重視國(guó)防科學(xué)技術(shù)，在很短時(shí)間內(nèi)建立相對(duì)完整的國(guó)防軍事工業(yè)和科研體系，保障了軍隊(duì)裝備水平不斷提高。1978年以來(lái)，我國(guó)邁入了改革開(kāi)放的新時(shí)代，我國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)也開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道，取得了輝煌的成就。中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告指出，要全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。在當(dāng)前形勢(shì)下，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化軍民融合，堅(jiān)持改革開(kāi)放，加速推進(jìn)國(guó)防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)我國(guó)國(guó)防建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分重要。

一、正確把握科學(xué)技術(shù)自身規(guī)律特點(diǎn)

（一）科學(xué)技術(shù)是第一戰(zhàn)斗力

科學(xué)對(duì)我國(guó)是舶來(lái)品，五四運(yùn)動(dòng)傳來(lái)了賽先生（science）。新中國(guó)對(duì)科學(xué)技術(shù)工作認(rèn)識(shí)有一個(gè)過(guò)程，一度認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，知識(shí)分子也一度被認(rèn)為是臭老九，文革期間科學(xué)技術(shù)部分領(lǐng)域工作甚至陷于停滯。所幸，因國(guó)防建設(shè)的急需，以核武器、航天裝備為代表的國(guó)防科學(xué)技術(shù)獲得優(yōu)先發(fā)展。改革開(kāi)放以后，鄧小平同志做出了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的英明論斷，這一論斷是有普遍意義的。研究以為，在國(guó)防工作中，科學(xué)技術(shù)是第一戰(zhàn)斗力，具體依據(jù)有以下方面內(nèi)容：一是掌握科學(xué)技術(shù)的人是戰(zhàn)斗力主體；二是科學(xué)技術(shù)物化的裝備是戰(zhàn)斗力物質(zhì)基礎(chǔ)；三是依托科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代后勤是戰(zhàn)斗力支撐保障；四是與科學(xué)技術(shù)和裝備水平相兼容的軍隊(duì)體制編制是戰(zhàn)斗力體系保證；五是與科學(xué)技術(shù)相適應(yīng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)與作戰(zhàn)指揮是戰(zhàn)斗力驅(qū)動(dòng)樞紐。具體可用以下公式表示：

戰(zhàn)斗力=科學(xué)技術(shù)×（人+裝備+后勤+體制編制+戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)與作戰(zhàn)指揮）

從上式可看出，科學(xué)技術(shù)滲透到戰(zhàn)斗力的每一個(gè)要素?？茖W(xué)技術(shù)的乘法效應(yīng)，體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)在戰(zhàn)斗力中的首要地位和作用。

（二）科學(xué)與技術(shù)是有區(qū)別的，應(yīng)分類對(duì)待

我國(guó)通常把科學(xué)、技術(shù)統(tǒng)稱為科學(xué)技術(shù)，實(shí)際上科學(xué)、技術(shù)各有其范疇。科學(xué)是如實(shí)反映客觀事物固有規(guī)律的系統(tǒng)知識(shí)。技術(shù)是指人們利用現(xiàn)有事物形成新事物，或是改變現(xiàn)有事物功能、性能的方法，是人類利用自然改造自然的方法、技能和手段的總和?？茖W(xué)發(fā)展在于創(chuàng)新，創(chuàng)新標(biāo)志在于知識(shí)拓展。技術(shù)發(fā)展在于技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。技術(shù)只是創(chuàng)新還不足，還得進(jìn)步，而科學(xué)創(chuàng)新就是進(jìn)步?？茖W(xué)本質(zhì)是創(chuàng)新，技術(shù)本質(zhì)是進(jìn)步，各自有特點(diǎn)。某種意義上說(shuō)，科學(xué)不能準(zhǔn)確計(jì)劃，科學(xué)（特別是自然科學(xué)）上激動(dòng)人心的發(fā)現(xiàn)大都是人類偶然智慧閃現(xiàn)。如果科學(xué)發(fā)展還能規(guī)劃的話，是說(shuō)規(guī)劃樹(shù)林，但難計(jì)劃樹(shù)木，科學(xué)規(guī)劃某種意義上要靠直覺(jué)。技術(shù)依托現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)發(fā)展，在一定范疇可以進(jìn)行計(jì)劃，但超前計(jì)劃也是泡影，這需要知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)決策?？茖W(xué)可以帶動(dòng)技術(shù)，但時(shí)間上不見(jiàn)得同步，技術(shù)可物化為裝備，時(shí)間某種程度上可以預(yù)測(cè)。將科學(xué)技術(shù)統(tǒng)稱為一個(gè)概念是可以的，但工作指導(dǎo)中應(yīng)該分類指導(dǎo)、實(shí)施。

（三）科學(xué)技術(shù)本質(zhì)上就是軍民融合發(fā)展，甚至是國(guó)際融合發(fā)展

科學(xué)是對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)體系，本身就是軍民通用、國(guó)際通用，就如核物理應(yīng)用于核電站是民用，運(yùn)用于軍艦核動(dòng)力則是軍用那樣，而且具有國(guó)際普適意義。技術(shù)（特別是專用技術(shù)）有相對(duì)強(qiáng)的選擇性，但總體上依然是軍民通用，就如殲擊機(jī)技術(shù)整體不能民用，但其中動(dòng)力、機(jī)體制造等分系統(tǒng)技術(shù)依然可轉(zhuǎn)民用在特定的歷史階段看，技術(shù)有國(guó)別特點(diǎn)，但在相對(duì)長(zhǎng)的歷史條件下看，技術(shù)也是國(guó)際融合發(fā)展的。從科學(xué)與技術(shù)自身來(lái)看，科學(xué)技術(shù)軍民融合發(fā)展、國(guó)際融合發(fā)展是沒(méi)有疑義的，只是要根據(jù)需求在政策和操作方面上仔細(xì)研究后實(shí)施。在一定歷史階段內(nèi)，很難說(shuō)某類科學(xué)與技術(shù)工作是軍用還是民用?；诖?，美國(guó)國(guó)防部在資助某些科研項(xiàng)目有時(shí)并不要求有直接軍事效益。在國(guó)防和軍隊(duì)工作中發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，在不失密條件應(yīng)該轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，將軍費(fèi)效益反饋經(jīng)濟(jì)建設(shè)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)展的技術(shù)，也應(yīng)創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)入軍隊(duì)建設(shè)之中，減少軍費(fèi)投入，取得軍事效益。在科技技術(shù)工作中也要以國(guó)際視角處理發(fā)展問(wèn)題。科學(xué)技術(shù)軍民融合發(fā)展、國(guó)際融合發(fā)展應(yīng)該是當(dāng)今和未來(lái)應(yīng)該堅(jiān)持的戰(zhàn)略原則，固步自封、畫(huà)地為牢、以鄰為壑是不正確的。

二、堅(jiān)持改革開(kāi)放，加速推進(jìn)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工作

我國(guó)高度重視國(guó)防科學(xué)技術(shù)工作。上個(gè)世紀(jì)五十年代開(kāi)始，我國(guó)相繼建立了一批國(guó)防科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和院校，使我國(guó)很快地在戰(zhàn)略武器裝備、部分常規(guī)武器領(lǐng)域趕上了世界潮流。60年代以后，原隸屬于軍隊(duì)序列的有關(guān)國(guó)防研究院（所）、高校先后轉(zhuǎn)交地方。90年代以來(lái)，國(guó)家國(guó)防工業(yè)體制進(jìn)行改革，有關(guān)國(guó)防工業(yè)部轉(zhuǎn)制為軍工集團(tuán)公司。在改革開(kāi)放的洪流中，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷上升和國(guó)防工作的需要，我國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)獲得了迅猛的發(fā)展。實(shí)際工作中國(guó)防科學(xué)技術(shù)工作不同程度地顯現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)：如科學(xué)技術(shù)軍民融合發(fā)展力度不足，科技成果轉(zhuǎn)化率有待提高，包括科技獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的科技管理工作存在不足等。堅(jiān)持改革開(kāi)放，加速推進(jìn)國(guó)防科學(xué)技術(shù)發(fā)展是當(dāng)前重要工作。

（一）專司專營(yíng)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工作體系建設(shè)

國(guó)防科學(xué)技術(shù)工作對(duì)于國(guó)防建設(shè)十分重要，其自身的發(fā)展超前性、風(fēng)險(xiǎn)性、基礎(chǔ)性，決定國(guó)防科學(xué)技術(shù)工作與其他工作有很大區(qū)別，需要專職機(jī)構(gòu)管理牽引。我國(guó)部分民眾有喜歡寫(xiě)意的詩(shī)詞字畫(huà)傳統(tǒng)，而對(duì)細(xì)致、精確、需要?jiǎng)e出心裁、長(zhǎng)期積累的科技工作，實(shí)際上社會(huì)認(rèn)知度有一提高的過(guò)程。實(shí)際工作中，大量科學(xué)技術(shù)相關(guān)工作則依托臨時(shí)組建各種科技評(píng)審委員會(huì)承擔(dān)，對(duì)于科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略性、全局性、前沿性、創(chuàng)新性研究缺乏足夠的力量支撐。以專職的科學(xué)技術(shù)委員會(huì)引領(lǐng)各專業(yè)領(lǐng)域科學(xué)與技術(shù)工作，可形成科學(xué)技術(shù)工作支撐體系，科學(xué)技術(shù)委員會(huì)可望在國(guó)防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮火車(chē)頭作用。

由于歷史原因，我國(guó)國(guó)防科技管理行政化色彩相對(duì)顯著，專業(yè)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）則形成了一整套有特色的科技管理專業(yè)化做法：一是配備尖端人才。從領(lǐng)導(dǎo)到項(xiàng)目經(jīng)理都是業(yè)界精英，大多擁有較高學(xué)歷，并經(jīng)過(guò)政府、學(xué)術(shù)界、工業(yè)界的多重歷練。他們要么擁有極高的工程和學(xué)術(shù)資歷，對(duì)技術(shù)有卓越判斷，要么精通專業(yè)。項(xiàng)目經(jīng)理采取3-5年的任期制，以保證新人上崗并帶來(lái)新的觀念；二是按科學(xué)技術(shù)規(guī)律辦事。項(xiàng)目實(shí)施采取開(kāi)放式模式，選定初期方案后仍可以隨時(shí)吸納新技術(shù)；立項(xiàng)階段取消同行評(píng)議，DARPA認(rèn)為同行評(píng)審可以保證項(xiàng)目不交給傻瓜，但永遠(yuǎn)不會(huì)保證資助有遠(yuǎn)見(jiàn)的人，這被認(rèn)為可能是DARPA最重要的成功要素（顯然管理人員就得是有遠(yuǎn)見(jiàn)的尖端科技人才）；三是重視管理機(jī)構(gòu)內(nèi)職能制衡：設(shè)置紅隊(duì)和虎隊(duì)，紅隊(duì)負(fù)責(zé)提出質(zhì)疑發(fā)現(xiàn)自身短板，以提高工作效率，虎隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查研究甚至解決一些問(wèn)題；四是高度重視技術(shù)轉(zhuǎn)化，將技術(shù)轉(zhuǎn)化貫穿于項(xiàng)目始終。美國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得在國(guó)防科學(xué)技術(shù)體系建設(shè)中借鑒。

（二）解放思想，動(dòng)態(tài)調(diào)整確定國(guó)防科學(xué)技術(shù)范疇

科學(xué)技術(shù)范疇要比裝備廣泛。僅就科學(xué)而言，就有將自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)、數(shù)學(xué)認(rèn)為是科學(xué)的五大基本部類的意見(jiàn)。技術(shù)領(lǐng)域緊貼實(shí)際應(yīng)用，發(fā)展一直充滿活力。國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域覆蓋面全，這不僅是科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要，更是國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)的需要。二戰(zhàn)期間納粹德國(guó)對(duì)核物理以及核武器研究發(fā)展重視不夠，這給世界和平帶來(lái)曙光。新中國(guó)領(lǐng)袖們看到了“兩彈一星”戰(zhàn)略價(jià)值，錢(qián)學(xué)森、錢(qián)三強(qiáng)等為代表的老一輩科學(xué)家給出了“兩彈一星”工程科技可行性，直接推動(dòng)了工程決策、實(shí)施。本文以為，除了對(duì)裝備科學(xué)與技術(shù)要持之以恒關(guān)注發(fā)展之外，還要解放思想，加大軍民融合力度，對(duì)事關(guān)國(guó)防和國(guó)家安全的環(huán)境科學(xué)、地球物理、宇宙太空、海洋水文、生物醫(yī)學(xué)和能源等科學(xué)領(lǐng)域，爭(zhēng)取要與專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展研究工作，不僅需要時(shí)能拉得出、頂?shù)蒙?，還要爭(zhēng)取有所作為。

（三）積極開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次國(guó)際合作，加強(qiáng)國(guó)防科學(xué)技術(shù)對(duì)外交流

相比裝備系統(tǒng)引進(jìn)工作，國(guó)防科學(xué)技術(shù)國(guó)際合作更容易開(kāi)展起來(lái)，特別是關(guān)于基礎(chǔ)性科學(xué)研究，人才教育培訓(xùn)，軍民通用性明顯的技術(shù)領(lǐng)域，涉及全球范圍又與國(guó)防安全密切相關(guān)的氣象、海洋、地質(zhì)、太空領(lǐng)域，與國(guó)外合作空間很大，也更容易開(kāi)展起來(lái)。涉及到試驗(yàn)、使用操作等應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，?duì)我國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平將起到事半功倍的效果。加強(qiáng)國(guó)防科學(xué)技術(shù)對(duì)外合作，可進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)，且可增設(shè)對(duì)外交流窗口，可獲得多方面積極的輻射效應(yīng)，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)國(guó)防實(shí)力有著積極推動(dòng)作用。

（四）從末端-科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革入手，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)管理水平進(jìn)步

1978年全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)召開(kāi)，開(kāi)啟了我國(guó)大規(guī)?？萍吉?jiǎng)勵(lì)，取得很大成績(jī)，推動(dòng)了包括國(guó)防科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的全方位進(jìn)步。但實(shí)踐表明科技獎(jiǎng)勵(lì)也存在一些問(wèn)題：一是科技獎(jiǎng)勵(lì)范圍廣、牽扯過(guò)多精力。據(jù)報(bào)道，1962年～2000年美國(guó)國(guó)家科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人數(shù)僅為386人，而我國(guó)僅2009年1年國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)科技項(xiàng)目214個(gè)，受獎(jiǎng)人員上千人，相關(guān)部委、省市也設(shè)置科技獎(jiǎng)勵(lì)?？萍吉?jiǎng)勵(lì)牽扯了科技界過(guò)多精力，以至有此說(shuō)法：科研工作者時(shí)間三分之一在立項(xiàng)，三分之一在科研，三分之一在報(bào)獎(jiǎng)。而科學(xué)、技術(shù)實(shí)際效益與是否受到科技獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)直接關(guān)聯(lián)。這種科技報(bào)獎(jiǎng)全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，實(shí)際上削弱了我國(guó)科技實(shí)力。二是科技獎(jiǎng)勵(lì)程序有待優(yōu)化。目前我國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)基本走個(gè)體申請(qǐng)+各級(jí)行政審批+各級(jí)技術(shù)評(píng)審程序模式，這些僅為報(bào)獎(jiǎng)所需要，而與科技本身無(wú)直接關(guān)聯(lián)。反觀國(guó)外諾貝爾獎(jiǎng)評(píng)審，由科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展工作，與受獎(jiǎng)?wù)邿o(wú)關(guān)。三是獎(jiǎng)勵(lì)科目設(shè)置、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象針對(duì)性有待完善。美國(guó)國(guó)家科技獎(jiǎng)分開(kāi)設(shè)置國(guó)家科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)獎(jiǎng)，國(guó)家科學(xué)獎(jiǎng)還包括社會(huì)科學(xué)和行為科學(xué)。我國(guó)設(shè)置最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)五大類（科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)概念模糊，近年多有質(zhì)疑，甚至取消的建議）。美國(guó)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)是主要針對(duì)個(gè)人（技術(shù)獎(jiǎng)也針對(duì)企業(yè)單位實(shí)施）進(jìn)行；除最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)外，我國(guó)目前針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，可多人參加，排名自行協(xié)調(diào)，搭車(chē)容易，易帶來(lái)學(xué)術(shù)腐敗隱患。四是物化性質(zhì)強(qiáng)。真正推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的科學(xué)精神則可能遭到忽視。

目前科技獎(jiǎng)勵(lì)牽扯了科技界過(guò)多的精力，甚至隱約發(fā)展為科技工作的指揮棒，負(fù)面因素多。如不改革，本為末端的科技獎(jiǎng)勵(lì)甚至可能成為影響我國(guó)包括國(guó)防科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的科技發(fā)展全局的因素。本文以為可在以下領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化：

一是精簡(jiǎn)科技獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模，將科技獎(jiǎng)勵(lì)與科技人員正常業(yè)績(jī)考評(píng)脫鉤。將科技獎(jiǎng)勵(lì)全民運(yùn)動(dòng)會(huì)變成與世界水平的精英奧運(yùn)會(huì)，恢復(fù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)本來(lái)目的。知識(shí)分子早成為工人階級(jí)一部分，應(yīng)該和其他崗位一樣將科技人員業(yè)績(jī)考核權(quán)交還各級(jí)組織，不需另設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是改革科技獎(jiǎng)勵(lì)程序。參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)（如諾貝爾獎(jiǎng)模式），依托科技組織（如科技委）獨(dú)立實(shí)施。三是優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)科目、調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，重新設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)，建議設(shè)立科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)獎(jiǎng)、工程獎(jiǎng)，將獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象調(diào)整為個(gè)人和單位為主，消除學(xué)術(shù)腐敗的土壤。

在我國(guó)，科學(xué)是舶來(lái)品，我國(guó)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展歷史并不長(zhǎng)，我國(guó)現(xiàn)代國(guó)防科學(xué)技術(shù)的歷史就更短了。在繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工作優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分借鑒、適當(dāng)引入西方科研管理制度，發(fā)展有中國(guó)特色的軍民融合理念，堅(jiān)持改革開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)防科學(xué)技術(shù)管理進(jìn)一步完善發(fā)展，是實(shí)際工作所需要的。

（作者簡(jiǎn)介：張承宗，空軍軍械通用裝備軍事代表局副處長(zhǎng)，高級(jí)工程師，博士）