西安航天基地軍民深度融合開創(chuàng)新局面

賀萬鑫 高敏

四十年波瀾壯闊的改革開放，在人類文明史上書寫了輝煌一頁，得益于中國改革開放生機盎然的活力。西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地（下稱“西安航天基地”）傳承航天精神、立志產(chǎn)業(yè)報國，經(jīng)過十二年的發(fā)展，在享譽世界的古城西安建起一座航天產(chǎn)業(yè)新城。

自2006年成立以來，西安航天基地融進國家改革開放的時代巨流，肩負建設(shè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的歷史重任，在關(guān)中平原曾經(jīng)阡陌縱橫的鳳棲原，建設(shè)起一座航天產(chǎn)業(yè)新城。十二年來，西安航天基地依托中國航天科技集團等一批行業(yè)龍頭企業(yè)中的“國家隊”，在軍民融合深度發(fā)展方面取得了輝煌成就。作為西安市打造國家軍民融合示范基地的重要承載區(qū)，西安航天基地已然創(chuàng)出了具有航天特色的軍民融合發(fā)展新境界。

軍民融合結(jié)出大成果

西安是我國傳統(tǒng)老工業(yè)基地，是中國軍工發(fā)展的縮影。作為全國首批軍民融合工業(yè)化示范基地，西安航天基地享有“航天動力之鄉(xiāng)”和“北斗創(chuàng)新發(fā)源地”的美譽，早在成立之初，就將創(chuàng)新發(fā)展和軍民融合發(fā)展作為立區(qū)之本，不斷引進國家航天重大科技設(shè)施和項目，充分發(fā)揮航天科技對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，加快航天產(chǎn)業(yè)聚集及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。隨著軍民融合的持續(xù)深入推進，一大批“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”企業(yè)，在西安航天基地“融”出新天地，“創(chuàng)”出新境界。

以入?yún)^(qū)企業(yè)航天六院為例，其液體火箭發(fā)動機技術(shù)的軍民融合成果，帶來的經(jīng)濟效益10年間從十幾億增長過百億元，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。今年該院一次獎勵了近年來大力推進軍品技術(shù)轉(zhuǎn)化、已經(jīng)具備一定行業(yè)影響力和市場發(fā)展?jié)摿Φ?0個產(chǎn)品。僅上半年，航天六院11所西安航天源動力公司研發(fā)的大氣污染物綜合治理系列產(chǎn)品，銷售額同比增長100%。

以此為引領(lǐng)，西安航天基地“軍轉(zhuǎn)民”圖譜可謂星光燦爛。航天五院西安分院開發(fā)的車載應(yīng)急通信系統(tǒng)、智慧城市方案等系統(tǒng)；航天九院十六所開發(fā)的自動化關(guān)鍵部件及整體解決方案，以及憑借一流的核心技術(shù)占據(jù)市場份額；西安航天華陽機電裝備有限公司占有國內(nèi)壁紙印刷設(shè)備90%的市場；西安航天恒星科技實業(yè)（集團）公司發(fā)揮航天特有的“天地一體化”資源優(yōu)勢和系統(tǒng)集成建設(shè)經(jīng)驗，通過構(gòu)建智慧城市生態(tài)圈，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈運營；西安航天遠征流體控制股份有限公司中標中石化成渝管線輸油閥、中海油、地煉市場等多個項目，產(chǎn)業(yè)觸角的深度和廣度實現(xiàn)了有效拓展。

在西安航天基地，航天六院、航天五院西安分院、中國兵器北方電子研究院、中科院國家授時中心等央企、院所聚集，初步形成了體系較為完整的民用航天及軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。一批民營高科技企業(yè)在“民進軍”過程中強力崛起，發(fā)展迅猛。西安恒達微波技術(shù)開發(fā)有限公司的微波毫米波產(chǎn)品“天饋伺車源”；西安希德電子信息技術(shù)股份有限公司的集成電路、光電、雷達；陜西諾維北斗信息科技股份有限公司的北斗導航飛入尋常百姓家；陜西天策新材料科技有限公司的高性能復合材料；中天引控科技股份有限公司的特種裝甲車；陜西雷神智能裝備有限公司的軍用地面無人察打平臺等產(chǎn)品和設(shè)備深得軍方青睞，開辟了發(fā)展的新天地。

頂層設(shè)計建構(gòu)大平臺

西安航天基地自成立以來，傳承航天精神，踐行使命擔當，在軍地共建共營、推動航天科技成果轉(zhuǎn)化、聚力衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等助推軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，立足頂層設(shè)計，創(chuàng)新深化體制機制改革，完善金融保障體系，為軍民融合發(fā)展構(gòu)建了大平臺。

頂層設(shè)計首先體現(xiàn)的是對軍民融合發(fā)展的規(guī)劃引導。西安航天基地先后制定了《十二五衛(wèi)星應(yīng)用專項發(fā)展規(guī)劃》《衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方案》《關(guān)中-天水衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)方案》《十三五衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，系統(tǒng)推進衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；設(shè)立專項資金，通過政策激勵激發(fā)企業(yè)積極參與軍民融合發(fā)展。先后出臺了《軍民融合產(chǎn)業(yè)扶持政策》《衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)扶持政策》《科技資源統(tǒng)籌專項資金扶持辦法》。為了推動軍民融合協(xié)同發(fā)展，發(fā)起成立了省級衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進企業(yè)間合作；與西安市科技局合作，設(shè)立1000萬元專項資金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；通過西安科技大市場航天基地服務(wù)中心，搭建資源共享、技術(shù)交易等平臺；與航天五院西安分院、國家衛(wèi)星定位總站、西安交通大學、空軍工程大學等合作，搭建產(chǎn)業(yè)孵化和公共技術(shù)服務(wù)平臺，為軍民融合企業(yè)提供點對點、一站式服務(wù)。

針對軍民融合過程中企業(yè)融資難的問題，西安航天基地先后設(shè)立擔保公司、小貸公司、創(chuàng)投公司、產(chǎn)業(yè)基金，多渠道解決入?yún)^(qū)企業(yè)融資問題，同時依托航天新能源基金、紅土基金、海創(chuàng)之星天使基金，制定了基金聯(lián)動機制，針對不同發(fā)展的階段企業(yè)實際，采用不同類型的基金跟投服務(wù)，已將多家參與軍民融合發(fā)展的企業(yè)送上新三板。

頂層設(shè)計關(guān)鍵的著眼點更在于“創(chuàng)新驅(qū)動”。西安航天基地按照“研究院+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園+智庫+軍民融合基金”的平臺創(chuàng)新體系已經(jīng)初步形成。豐富的發(fā)展平臺為企業(yè)提供了一攬子解決方案，最大限度幫助企業(yè)擺脫發(fā)展困境，將發(fā)展中困境的負面影響降到最低，是軍民融合能夠加速發(fā)展的關(guān)鍵所在。

縱深推進瞄準大目標

當前，中國特色社會主義建設(shè)進入新時代，我國發(fā)展站到了新的歷史起點，為軍民融合深度發(fā)展提供了歷史性機遇，也提出了更高的戰(zhàn)略要求。推進軍民融合深度發(fā)展是支撐國家由大向強的必然選擇，西安航天基地深知責任重大，要繼續(xù)保持中國航天人殫精竭慮的奮發(fā)精神，力爭在軍民融合深度發(fā)展方面打造“航天模式”，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

面向廣闊未來，西安航天基地將主動對標“追趕超越”和“五個扎實”要求，自覺踐行“五大發(fā)展理念”，緊抓習近平總書記提出的“航天強國戰(zhàn)略”，圍繞西安市建設(shè)國家軍民深度融合創(chuàng)新示范區(qū)和“一帶一路”創(chuàng)新中心的奮斗目標，對標先進地區(qū)，以創(chuàng)新為驅(qū)動，構(gòu)建軍民融合發(fā)展體系，力爭在“十三五”末，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益實現(xiàn)三個躍升。

一是深入推進軍民融合體制機制創(chuàng)新。深入貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹國家軍民融合系列戰(zhàn)略決策部署，按照要在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效的精神，扎實落實軍民融合創(chuàng)新改革試點任務(wù)，抓好“兩院兩中心”體制機制創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快探索有效破解軍工科技成果轉(zhuǎn)化、民進軍以及整合軍工資源集成創(chuàng)新等難題的有效途徑，推進軍民融合向縱深發(fā)展。

二是緊緊圍繞《國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015- 2025年）》、“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用、加強新型作戰(zhàn)力量體系建設(shè)、加強新型安全領(lǐng)域力量建設(shè)等國家戰(zhàn)略機遇，爭取國家相關(guān)重大科技設(shè)施和項目入?yún)^(qū)。

三是圍繞軍民融合產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模做強優(yōu)勢。重點打造航天裝備制造、航天技術(shù)應(yīng)用、衛(wèi)星及應(yīng)用、航天器測控、新能源新材料、高端智造、通用航空、云創(chuàng)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)集群，大力提高軍民融合骨干單位和科技小巨人企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，探索以西安航天基地為依托，圍繞在陜航天院所及高校資源，進一步拓展軍民融合在產(chǎn)學研、在機制和市場、在理念和實踐方面的深度和廣度，從而推動西安航天基地軍民融合發(fā)展實現(xiàn)大跨越、做出新貢獻！

面向廣闊未來，西安航天基地將全方位深層次推進合作加快軍民融合深度發(fā)展，致力于打造西安科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新增長極，加速加力躍上高質(zhì)量發(fā)展快車道，以全新的精神面貌駛向千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模。