國外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

袁苗 程傳興

【摘 要】農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)經(jīng)歷了200多年的積累和發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完備的治理體系。文章分析國外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展特點(diǎn)，探究其為我國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供的經(jīng)驗(yàn)借鑒，包括科學(xué)發(fā)揮政府在合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的作用、提高組織成員的專業(yè)素質(zhì)，營造正確高效的合作氛圍、逐步建立合作組織間的網(wǎng)絡(luò)體系等。

【關(guān)鍵字】農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；實(shí)踐；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

【中圖分類號】F321.42 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）02-0287-02

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程較為久遠(yuǎn)，最早可以追溯到距今有200多年的丹麥農(nóng)民合作組織。世界各地農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)為2種不同的發(fā)展模式：在世界經(jīng)濟(jì)市場的推動下，農(nóng)民共同的市場需求集中后，為了合理的市場交易利益，他們自發(fā)地組成自己的服務(wù)組織，這種發(fā)展模式稱為市場推動模式。另外一種模式是由各地政府為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策，將農(nóng)民有組織地聯(lián)合起來，組成的具有合作性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。這種政府推動模式具有鮮明的政府參與特征，在這種模式中，政府的政策發(fā)展對合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

1 國外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展特點(diǎn)

合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種跨越國界、不區(qū)分民族和社會制度的全球性社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，整個發(fā)展歷程表現(xiàn)為從無到有、從局部發(fā)展到社會整體發(fā)展的轉(zhuǎn)變。具體來說，國外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展體現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

1.1 堅持合作社的價值觀念和組織原則

英國羅虛代爾公平先鋒社的成立是世界合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑事件，在它的合作社身份得到世界公認(rèn)之后，合作經(jīng)濟(jì)開始在全世界許多個國家有了較大的發(fā)展。美國在20世紀(jì)90年代后期誕生了以農(nóng)產(chǎn)品加工和封閉成員制為核心的新型農(nóng)業(yè)合作社。新型合作社的運(yùn)作模式在極大程度上適應(yīng)了美國北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，因此在極短時間內(nèi)發(fā)展到了美國的其他一些大州和加拿大境內(nèi)。這種新型合作社的主要特征可以概括為3點(diǎn)：？譹？訛一個社員必須認(rèn)購和其農(nóng)產(chǎn)品交售配額同等的股金；？譺？訛合作社全部股本金具有永久性和穩(wěn)定性；？譻？訛集中發(fā)展加工業(yè)，大力提高產(chǎn)品附加值。在第一次世界大戰(zhàn)后，日本農(nóng)協(xié)誕生于日本政府的強(qiáng)力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)刺激政策環(huán)境中。日本政府為加速國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，快速擺脫日本在第一次世界大戰(zhàn)中所背負(fù)的灰色陰影，先后頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)協(xié)合并助成法》，促使日本農(nóng)協(xié)在國內(nèi)得以快速發(fā)展壯大。日本農(nóng)協(xié)對日本國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量改善發(fā)揮著非常重要的作用，集中概括為3個方面：？譹？訛農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)造性開發(fā)，提高社員收益水平；？譺？訛農(nóng)協(xié)在內(nèi)部聘用有營銷特長的社員，發(fā)展為營銷部經(jīng)理，并招募了大量的市場營銷專家進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品營銷崗位；？譻？訛集中購進(jìn)協(xié)會生產(chǎn)生活資料，降低消耗成本。

1.2 在管理上側(cè)重于一體化和綜合化

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織通過自上而下的一體化管理，增加了產(chǎn)業(yè)鏈條的長度，進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益和生產(chǎn)者的收益。在第二次世界大戰(zhàn)以后，以美國為首的資本主義國家為了保護(hù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的行業(yè)利益，建立了以基層農(nóng)民合作社為基礎(chǔ)的眾多聯(lián)合組織。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。地方產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接非常需要依靠當(dāng)?shù)氐奶厣Y源優(yōu)勢，而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織則是地方產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要組成部分。正因?yàn)檗r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織集中了地方的資源優(yōu)勢，因此才能更方便地將地方資源優(yōu)勢通過生產(chǎn)產(chǎn)品與社會經(jīng)濟(jì)市場相連接。

1.3 合作組織的服務(wù)內(nèi)容十分廣泛

日本的農(nóng)協(xié)起源于第二次世界大戰(zhàn)前的同業(yè)組織，發(fā)展至今，已成為無所不在、無所不能的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織。日本各種農(nóng)業(yè)活動都和各級農(nóng)協(xié)組織產(chǎn)生各種聯(lián)系，在生產(chǎn)方面，日本農(nóng)協(xié)會幫助農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的播種、植保、收獲等，為組織成員提供各種各樣的專業(yè)服務(wù)，包括技術(shù)指導(dǎo)、金融支持、銷售服務(wù)等。日本農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)范圍很廣，發(fā)揮了日本個體農(nóng)民無法發(fā)揮的作用。

德國在1898年頒布了《合作社法》，該法日后成為與公司法一樣重要的主體法。德國的合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模較大，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)。由于完全實(shí)行公司制運(yùn)作，合作經(jīng)濟(jì)組織和公司融為一體，實(shí)行生產(chǎn)到銷售一條龍經(jīng)營的方式，這也代表了現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的趨勢。

2 國外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

分析國外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織200多年的發(fā)展歷史和我國現(xiàn)階段農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的狀況，探究我國發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2.1 科學(xué)發(fā)揮政府在合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的作用

明確政府的行為邊界，加大政策支持力度。目前世界各國政府對農(nóng)民合作組織的支持渠道十分多樣，包含了財政、稅收、信貸及各種服務(wù)方面。農(nóng)民合作組織不僅在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展，而且還在社會、政治、文化等諸多方面發(fā)揮著作用，成為功能多樣、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要政治、經(jīng)濟(jì)和社會力量。我國政府作為我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織者、調(diào)控者和市場失靈的補(bǔ)缺者，在支持農(nóng)民合作組織建立和發(fā)展的過程中，要把握好支持力度與方式，不僅要充分考慮農(nóng)民合作組織作為微觀行為主體的利益驅(qū)動，還要兼顧國家整體長期發(fā)展的需要。

從國家立法層面來講，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶個人素質(zhì)的提高，同時，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營狀態(tài)下的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重大的積極意義。從我國的國家立法層面上，國家需要對相關(guān)農(nóng)業(yè)法律文件及時更新修訂，充分結(jié)合新形勢下農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際意義，讓農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)對應(yīng)的法律地位得到充分保證。

政府可合理給予農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在財政、稅收等方面的優(yōu)惠，進(jìn)一步鼓勵地方合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府應(yīng)積極響應(yīng)中央的號召，配合中央部委積極落實(shí)具體的扶持政策。地方財政應(yīng)切實(shí)將對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的扶持項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)氐呢斦A(yù)算中，讓地方政府對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的鼓勵和優(yōu)惠政策貫徹到底。建立地方政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)長期對口的政策扶持和資金支持，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展做好保障工作。如若建立起長期有效的鼓勵機(jī)制，則會大大增強(qiáng)地方農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。長效鼓勵機(jī)制是一項(xiàng)長期執(zhí)行且需不斷更新的系統(tǒng)性工作，這就需要政府及相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，地方政府應(yīng)在協(xié)調(diào)工作擔(dān)任主導(dǎo)角色，指派專門的分支機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)貫徹相關(guān)優(yōu)惠政策。

2.2 提高組織成員的專業(yè)素質(zhì)，營造正確高效的合作氛圍

完善職業(yè)農(nóng)民評定管理體系。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂職業(yè)農(nóng)民建設(shè)實(shí)施方案，積極引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民向規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化方向發(fā)展。明確培訓(xùn)層次，根據(jù)農(nóng)民合作組織成員的年齡、文化程度、種植年限的不同，因材施教，編寫農(nóng)民喜聞樂見、通俗易懂的資料教材，有的放矢地開展培訓(xùn)。優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)業(yè)合作組織生產(chǎn)的新形勢、新特點(diǎn)，補(bǔ)充完善最新的信息技術(shù)指導(dǎo)，將培訓(xùn)內(nèi)容從單一的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)拓展到生產(chǎn)管理、成本核算、政策法規(guī)等綜合內(nèi)容培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，培訓(xùn)過程中應(yīng)充分結(jié)合農(nóng)業(yè)合作組織生產(chǎn)特點(diǎn)因地制宜地培訓(xùn)，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)淡季可重點(diǎn)培訓(xùn)經(jīng)營管理方面的內(nèi)容，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旺季著重培訓(xùn)生產(chǎn)專項(xiàng)技能的內(nèi)容，培訓(xùn)形式既可以采用集中授課、現(xiàn)場觀摩，也可以深入田間指導(dǎo)、發(fā)放學(xué)習(xí)手冊等多種形式。地方政府應(yīng)專門成立培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分年度、分時段制訂培訓(xùn)計劃，引導(dǎo)合作成員參與培訓(xùn)，同時加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)高等院校、職業(yè)教育中心的合作，實(shí)現(xiàn)與職業(yè)教育的銜接，確保培訓(xùn)效果。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織需要進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，增加市場開拓、產(chǎn)品開發(fā)和營銷策劃的專業(yè)人才比例。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是連接農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)市場的橋梁，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社更加應(yīng)該了解農(nóng)業(yè)市場的實(shí)際情況。知市場之所需，知農(nóng)戶之所急。積極根據(jù)實(shí)際情況開展產(chǎn)品開發(fā)，使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)品的開發(fā)與市場需求盡可能接近。

2.3 拓展合作組織經(jīng)營業(yè)務(wù)，多樣化發(fā)展

我國現(xiàn)階段的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織還處在初期發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民合作組織發(fā)展程度都還較低。重點(diǎn)支持和發(fā)展好基層農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織走向成熟，才是符合我國國情的發(fā)展方式。

在政府部門牽頭辦理的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中，產(chǎn)權(quán)不明晰，合作組織成員的主體地位沒有得到確立，因此，要逐步建立起合作經(jīng)濟(jì)組織成員所有的產(chǎn)權(quán)制度，要積極鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)等通過組建各類形式的行業(yè)協(xié)會，進(jìn)一步提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)品與國內(nèi)外市場競爭的組織化程度。著力提高農(nóng)民合作組織的盈利能力，積極向合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端即農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)拓展，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

參 考 文 獻(xiàn)

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