特大城市治理的“馬橋模式”

謝小麗

特大城市治理是一個(gè)世界性難題。位于上海市閔行區(qū)的馬橋鎮(zhèn)，在社會(huì)治理領(lǐng)域進(jìn)行多項(xiàng)卓有成效的嘗試。對(duì)于特大城市治理中比較棘手的社會(huì)治安、人口管理等問題，馬橋通過網(wǎng)格化管理、物聯(lián)網(wǎng)等“技術(shù)+機(jī)制”雙結(jié)合，在短短一年時(shí)間里，取得了良好的改善效果。

尺寸馬橋：大都市治理的小樣本

特大城市的治理難點(diǎn)不在中心城區(qū)，而在于郊區(qū)。上海作為特大城市的代表，常住人口超過2400萬人，其中中心城區(qū)人口不到1000萬人，絕大多數(shù)的人口都分散在郊區(qū)。由于人口相對(duì)分散，為城市治理帶來天然挑戰(zhàn)。

對(duì)于特大城市而言，妥善處理城市外來人口問題是一大挑戰(zhàn)。根據(jù)2017年國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，到2035年，上海市常住人口控制在2500萬左右，這條紅線距離目前上海的常住人口數(shù)量已經(jīng)近在咫尺。近期上海金融與法律研究院通過大數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，暑假期間，上海最高峰城市人口大概在3000萬人左右。如何既要保證城市的發(fā)展活力，又要滿足城市的人口控制要求，更不能采取過于簡(jiǎn)單粗暴的行政手段，這道三角難題，也考驗(yàn)著很多特大城市郊區(qū)基層治理者的智慧。

此外，郊區(qū)治安問題也是一大挑戰(zhàn)。特大城市郊區(qū)往往是個(gè)復(fù)雜的“小社會(huì)”，拆遷戶、安置房、流動(dòng)人口混雜居住，違建、治安問題都會(huì)帶給基層治理者非常大的挑戰(zhàn)。

馬橋鎮(zhèn)面臨的挑戰(zhàn)頗具代表性，在馬橋鎮(zhèn)保留農(nóng)村形態(tài)的4個(gè)村中，常住人口有2.5萬人，其中本地戶籍人口僅為3200人，占比不到八分之一。居住人口密度越來越大、人口嚴(yán)重倒掛，種種不文明行為和安全隱患也相當(dāng)普遍，給社會(huì)管理和社區(qū)治理增加了不少的壓力和負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，此前馬橋鎮(zhèn)也存在大量的違章建筑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此前馬橋鎮(zhèn)各類違法建筑有數(shù)十萬平方米，違法經(jīng)營企業(yè)500家左右，量大面廣密度低，對(duì)于基層治理難度相當(dāng)大。

但是，通過社會(huì)治理機(jī)制的提升，以及借助智慧城市等新興技術(shù)，近年來馬橋鎮(zhèn)的社會(huì)治理水平明顯提升。數(shù)據(jù)顯示，2017年馬橋鎮(zhèn)“110”偷盜類警情同比下降近23%，入農(nóng)宅類偷盜報(bào)警同比下降超過一半，扒竊拎包偷盜25件，同比下降超過三成。2017年群眾安全感指數(shù)從頭一年的上海市閔行區(qū)第三名躍升至第一名。

細(xì)致入微，社會(huì)治理有抓手

特大城市基層治理的最大挑戰(zhàn)，在于人手不夠。一方面是基層治理的挑戰(zhàn)量大面廣，另一方面是基層治理人員捉襟見肘。雖然特大城市網(wǎng)格化治理機(jī)制趨于成熟，但是缺少人的站崗，網(wǎng)格劃分再細(xì)、再密，都會(huì)變成“漏網(wǎng)”。因此，如何織密每張網(wǎng)，保證工作人員守土有責(zé)至關(guān)重要。

對(duì)此，上海市閔行區(qū)委書記朱芝松表示，在社會(huì)治理中，要把資源和力量盡量配置到離群眾最近的基層社區(qū)，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。同時(shí)，通過激發(fā)社會(huì)活力，讓群眾和社會(huì)力量有序參與社區(qū)治理，滿足新時(shí)代下日益增長的社會(huì)治理和城市管理的要求。

面臨人手緊張問題，馬橋鎮(zhèn)基本上用活每個(gè)有生力量，取得了事半功倍的效果。

為了用足每個(gè)人手，馬橋鎮(zhèn)先是化零為整、拆墻破院，避免每個(gè)部門只關(guān)注自家一畝三分地。馬橋鎮(zhèn)將水務(wù)站、人口辦與網(wǎng)格中心合署辦公，試行三塊牌子一套班子。同時(shí)，他們還在網(wǎng)格中心增掛應(yīng)急聯(lián)動(dòng)辦、聯(lián)合執(zhí)法辦、拆違辦的牌子。原本是各個(gè)部門各自為戰(zhàn)，現(xiàn)在是每位工作人員都面面俱到。

拆墻破院后，馬橋還利用景城社區(qū)服務(wù)中心交付使用的契機(jī)，讓多個(gè)部門集中辦公，通過消除空間距離，來打通信息孤島。目前馬橋鎮(zhèn)的網(wǎng)格中心、城管中隊(duì)、安監(jiān)所、環(huán)保辦、人口辦、水務(wù)站、市場(chǎng)監(jiān)管所、派出所警務(wù)室等多個(gè)部門，都集中在一處辦公。各部門保持自轉(zhuǎn)的同時(shí)，圍繞網(wǎng)格中心公轉(zhuǎn)。

此外，馬橋鎮(zhèn)重新整合協(xié)管員隊(duì)伍，取消原各條線協(xié)管員身份，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格化工作巡查員，下沉到各居村網(wǎng)格工作站，其中150多名協(xié)管員充實(shí)到居民區(qū)網(wǎng)格，100多名協(xié)管員充實(shí)到村網(wǎng)格，由各村簽訂勞動(dòng)合同，有利于管理考核和統(tǒng)一指揮。網(wǎng)格巡查員負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)巡查和人口登記管理任務(wù)，解決了基層網(wǎng)格巡查力量不到位，責(zé)任難落實(shí)的問題。

當(dāng)然，不是所有的問題都能靠社會(huì)力量解決。為了解決基層在前端處置中威懾力不夠的問題，馬橋鎮(zhèn)將警務(wù)室與網(wǎng)格工作站合署辦公，下沉民警既是居村班子領(lǐng)導(dǎo)，也是居村網(wǎng)格站的副站長，直接參與基層網(wǎng)格管理工作。

離開了人，再好的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)都是空談。馬橋正是將人配備到位，保證區(qū)域全覆蓋，人人守土有責(zé)，才能保證社會(huì)治理的有效落地。

正是因?yàn)榕渥懔巳耸?，所以很多工作才能?xì)致到分毫之間。最棘手的拆違問題，在細(xì)致入微的管理下，也得到了妥善解決。

針對(duì)房間違規(guī)分隔的問題，馬橋鎮(zhèn)經(jīng)過調(diào)研后決定，采取化零為整的方式巧妙解決。先是政府承諾，一個(gè)村民小組所有的農(nóng)戶全面自行拆除違規(guī)分隔，每戶都可以得到5000元的補(bǔ)償款。馬橋鎮(zhèn)為了確保摸清所有房屋的底數(shù)，先后召開30多次座談會(huì)，發(fā)動(dòng)100多人次，花費(fèi)了9個(gè)月左右時(shí)間，深入每戶人家，實(shí)地丈量記錄每家每戶的房屋情況，共計(jì)測(cè)量民房1482戶、1.2萬多間，涉及住宅小區(qū)近2.2萬戶，鎖定房屋現(xiàn)狀，確保不會(huì)再回潮。

在大量深入細(xì)致的工作之下，馬橋鎮(zhèn)村宅房屋租賃行為整治均為居民主動(dòng)，沒有發(fā)生一起強(qiáng)拆事件。

靠著細(xì)致的工作和巧妙的安排，馬橋鎮(zhèn)用軟實(shí)力啃下了一塊硬骨頭。

對(duì)此，上海市委副秘書長、市政府副秘書長、市政法委副書記趙奇表示，通過“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、基層社會(huì)治理，馬橋從形態(tài)上、本質(zhì)上都有了翻天覆地的大變化，未來要繼續(xù)深化資源整合、職能整合、隊(duì)伍整合，完善“馬橋模式”。

智慧城市，讓社會(huì)治理事半功倍

對(duì)于很多城市人來說，安置房幾乎都等同于治安差。但是在馬橋鎮(zhèn)，這里安置房的治安條件令一些商品房居民羨慕不已。今年3月，馬橋安置房小區(qū)飛碟苑發(fā)生入室偷盜，當(dāng)天下午警方就鎖定了犯罪嫌疑人。能實(shí)現(xiàn)這種治安效率，都離不開馬橋的智慧城市布局。

對(duì)此，馬橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記陳振華介紹，馬橋鎮(zhèn)依托網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)，突出基層治理，打造了一套行之有效的“網(wǎng)格化+民房租賃”管理新模式，形成了維護(hù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果新機(jī)制。

借助現(xiàn)代化的智慧城市設(shè)備，馬橋鎮(zhèn)基本建成了“天羅地網(wǎng)”，不僅保證居民安全，而且有效威懾不法分子。

馬橋鎮(zhèn)在4個(gè)農(nóng)村居住區(qū)的主要出入口和場(chǎng)所，全部安裝了攝像探頭，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋、無死角。同時(shí)，馬橋還為各村配備保安巡邏車。

除了這張“天網(wǎng)”，馬橋鎮(zhèn)還織了一張更密的“地網(wǎng)”。針對(duì)流動(dòng)人口多、外來人口多的現(xiàn)實(shí)，馬橋鎮(zhèn)嚴(yán)格規(guī)范了租賃市場(chǎng)，并且實(shí)行行政手段和經(jīng)濟(jì)手段雙保險(xiǎn)。

一方面，馬橋鎮(zhèn)制定房屋租賃的“負(fù)面清單”，共列出14類“整治問題”，每一戶出租房屋必須嚴(yán)格按照清單所列問題進(jìn)行全面整改。另一方面，對(duì)于整改到位的出租戶，馬橋鎮(zhèn)還提供一次性獎(jiǎng)勵(lì)和日常福利，確保租賃房屋安全合規(guī)。在馬橋鎮(zhèn)地毯式地檢查下，截至目前，馬橋鎮(zhèn)共開具民房整改告知書超過2100份，目前已全部完成自行整改。

此外，馬橋鎮(zhèn)還編織了現(xiàn)代化的“信息網(wǎng)”。首先，馬橋鎮(zhèn)將每個(gè)可供出租的房屋信息上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+租賃管理”。數(shù)據(jù)顯示，目前馬橋共錄入了超過2.2萬間房屋，其中自住8200間，租賃近8300間，空置、堆物及其他用途6000間，所有信息一目了然。

對(duì)于租賃房屋比較普遍的小區(qū)，馬橋還普及了智能門禁卡。數(shù)據(jù)顯示，目前安裝智能門禁卡的小區(qū)內(nèi)，人口管理信息準(zhǔn)確率和注銷率達(dá)到95%以上。

智能門禁系統(tǒng)不僅可以錄入居住者的信息，還可以對(duì)出入的人進(jìn)行記錄。目前馬橋鎮(zhèn)20個(gè)小區(qū)、109個(gè)出入口安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)，與上海市公安局8000萬人口數(shù)據(jù)庫進(jìn)行即時(shí)比對(duì)，讓不法分子無處藏身。

此前，上海市副市長、市公安局局長龔道安考察后，對(duì)馬橋鎮(zhèn)的網(wǎng)格化管理工作和智慧社區(qū)建設(shè)給予充分肯定，同時(shí)表示要向全市推廣。

陳振華介紹，下一步，馬橋鎮(zhèn)將繼續(xù)深入開展社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興工作，通過長效管理機(jī)制，把干凈整潔、舒適安全的人居環(huán)境長期保留在美麗的城市和鄉(xiāng)村。