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    企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理

    2018-09-10 19:40:31邱艷玲
    中國(guó)商論 2018年17期
    關(guān)鍵詞:稅款稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅

    邱艷玲

    摘 要:隨著改革開放深入推進(jìn),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位。企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要內(nèi)容。我國(guó)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理起步較晚,仍有許多不足之處,需要改進(jìn)和加強(qiáng)。本文通過分析企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵和重要性,支出我國(guó)企業(yè)存在的稅收風(fēng)險(xiǎn)和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理所存在的問題,進(jìn)而提出完善企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的針對(duì)性意見,以更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:稅收風(fēng)險(xiǎn)管理 企業(yè)

    中圖分類號(hào):F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2096-0298(2018)06(b)-066-03

    1 企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理論分析

    稅收風(fēng)險(xiǎn)既包括國(guó)家稅收收入不足的風(fēng)險(xiǎn),又包括企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的稅收風(fēng)險(xiǎn)。按照性質(zhì)分類,稅收風(fēng)險(xiǎn)分為稅源監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。稅源監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)是由稅制結(jié)構(gòu)設(shè)置、征管環(huán)節(jié)、涉稅信息流通性、征納成本、逃稅成本等原因?qū)е碌亩愂帐杖霚p少的風(fēng)險(xiǎn)。稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是由稅收法律法規(guī)理解偏差產(chǎn)生執(zhí)法過錯(cuò)、自由裁量權(quán)過大、執(zhí)法程序不合規(guī)、納稅服務(wù)不到位、執(zhí)法漏洞等帶來的稅收風(fēng)險(xiǎn)。通過稅收風(fēng)險(xiǎn)管理用最低的稅收成本,獲得最大的稅收收益或者最少的稅款流失,這就是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)和內(nèi)涵。

    對(duì)于企業(yè),稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是指在不違反稅法規(guī)定的前提下,進(jìn)行稅收籌劃,減少風(fēng)險(xiǎn)損失,降低納稅成本,為企業(yè)帶來稅收收益。對(duì)于稅務(wù)部門,稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是指提高征管效率,降低征稅成本,保證稅款及時(shí)入庫(kù),減少稅款流失。

    如果稅收風(fēng)險(xiǎn)過高,會(huì)對(duì)企業(yè)和國(guó)家都造成不良影響。對(duì)于企業(yè)來說,企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)過高,企業(yè)會(huì)承擔(dān)較重的稅款負(fù)擔(dān),例如欠繳稅款按日加收萬(wàn)分之五的滯納金,如果企業(yè)欠繳稅款金額過大,欠繳時(shí)間過長(zhǎng),就有可能產(chǎn)生高于稅款的滯納金,增加企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)清算。企業(yè)違反稅收法律法規(guī)的行為,需要接受處罰,如果情節(jié)嚴(yán)重,還會(huì)被移送司法機(jī)關(guān)。并且,會(huì)影響企業(yè)信用評(píng)級(jí),如果企業(yè)被評(píng)為D級(jí)企業(yè),很多行為會(huì)受到限制,且企業(yè)信用對(duì)于企業(yè)是一種無(wú)形資產(chǎn),在企業(yè)生命周期中至關(guān)重要。如果企業(yè)存在欠繳稅款等違反稅收制度的違法行為,會(huì)影響銀行發(fā)放貸款、企業(yè)融資等,對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一系列蝴蝶效應(yīng)。

    對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說,企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)過高,會(huì)影響稅款入庫(kù),造成稅款流失,提高征稅成本。如果違法企業(yè)過多,稅務(wù)機(jī)關(guān)需要分派更多的人手進(jìn)行稽查檢查,提高征稅成本,減少稅收收入,造成國(guó)家稅款流失,進(jìn)而影響國(guó)家財(cái)政收入,造成一系列不良影響。并且,如果稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源監(jiān)管不到位,稅制結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理,征納環(huán)節(jié)復(fù)雜,會(huì)從根源上造成稅收風(fēng)險(xiǎn)提高。另外,如果由于稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法過程不合規(guī)、自由裁量權(quán)過大、對(duì)稅收政策理解存在偏差,也會(huì)提高稅收風(fēng)險(xiǎn),造成稅款流失。

    因此,企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是提高企業(yè)納稅遵從度,使企業(yè)能夠享受應(yīng)有的優(yōu)惠,做到“應(yīng)享盡享”,加強(qiáng)稅收政策的宣傳和講解,使得企業(yè)能夠準(zhǔn)確理解稅收政策,減少偏差。二是提高稅收征管效率,提高稅務(wù)執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng),使得稅務(wù)執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確理解稅收政策,減少偏差,重視納稅服務(wù)。納稅服務(wù)不僅僅是微笑服務(wù),而且包括服務(wù)質(zhì)效,已達(dá)到使用最小的征稅成本,獲得最大的稅收效益。同時(shí)減少自身的執(zhí)法過錯(cuò)。另外,企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)在一定程度上可以合作,相互協(xié)作,達(dá)到互利共贏。

    2 企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

    企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一個(gè)階段是傳統(tǒng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理階段,該階段時(shí),首先確認(rèn)大企業(yè),然后派專門的稅務(wù)人員進(jìn)廠征稅,形成“一人駐廠,各稅統(tǒng)管”的模式。第二個(gè)階段是現(xiàn)代稅收風(fēng)險(xiǎn)管理階段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,企業(yè)規(guī)模和數(shù)量發(fā)展迅速,征納雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系界定逐步明確,稅收制度逐步完善。稅收征管手段多樣化,包括風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅評(píng)估、稅收稽查等手段。第三個(gè)階段是全面稅收風(fēng)險(xiǎn)管理階段。企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作,走向“信任+管理”的“大”稅收管理格局。

    雖然我國(guó)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在實(shí)踐中取得了一定的成效,但是我國(guó)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理起步較晚,存在很多問題,亟需改善和提高,以提高征管效率,征納雙方達(dá)到互利共贏。

    2.1 企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理機(jī)制不健全

    稅務(wù)部門和企業(yè)對(duì)于稅收風(fēng)險(xiǎn)偏重于事后評(píng)估,即征納雙方都缺乏在事前進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范的意識(shí),偏重于在納稅申報(bào)后事后進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。企業(yè)分為運(yùn)行機(jī)制完善的大企業(yè)和運(yùn)行機(jī)制不完善的小企業(yè)。對(duì)于大企業(yè)來說,內(nèi)部機(jī)制完善,財(cái)務(wù)制度健全,納稅遵從度高,稅務(wù)機(jī)關(guān)容易放松對(duì)大企業(yè)的納稅申報(bào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等的警覺性,但是,如果大企業(yè)一旦出現(xiàn)納稅違法問題,涉案金額往往較大,會(huì)帶來較大的影響。對(duì)于小企業(yè)來說,財(cái)務(wù)制度不完善,缺乏內(nèi)控機(jī)制,甚至有的小企業(yè)選擇代理會(huì)計(jì)記賬和申報(bào)納稅,這就容易造成稅收疏漏,很多稅務(wù)處罰事件發(fā)生在小企業(yè)里,這提高了企業(yè)的納稅成本,還會(huì)影響企業(yè)信用。而稅務(wù)機(jī)關(guān)需要分配更多的工作人員,管理小企業(yè)的稅收工作,提高了征管成本,還不會(huì)帶來很高的稅收收益,容易造成收入和成本不成正比。

    2.2 企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不完善

    目前我國(guó)主要依照總局下發(fā)給企業(yè)的自查軟件中的審計(jì)指標(biāo),對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,缺乏統(tǒng)一的、專業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。并且稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但是一方面由于數(shù)據(jù)入口把關(guān)不嚴(yán),企業(yè)和稅務(wù)工作人員專業(yè)素養(yǎng)等問題,在錄入數(shù)據(jù)時(shí)不準(zhǔn)確,導(dǎo)致依托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行的相關(guān)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果存在偏差;另一方面,稅收數(shù)據(jù)滯后于企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,處于不斷變化中,但是企業(yè)涉稅信息更新不及時(shí),稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)往往滯后于企業(yè)實(shí)際情況,降低了稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確度。企業(yè)需要提高大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息給稅務(wù)機(jī)關(guān),并且有些數(shù)據(jù)重復(fù)提供給不同的部門,提高了企業(yè)的納稅成本,也提高了企業(yè)的納稅痛感。同時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)更新和完善并不及時(shí),不能很好地與時(shí)俱進(jìn)。

    2.3 信息傳遞和共享機(jī)制不健全

    當(dāng)前稅收信息化水平較低,無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)信息管稅。稅務(wù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)不精確,存在錯(cuò)誤、無(wú)效、重復(fù)數(shù)據(jù)。并且目前稅務(wù)工作人員使用的系統(tǒng)龐雜,由不同公司開發(fā)的不同軟件之間的兼容性較差,需要稅務(wù)工作人員人工識(shí)別數(shù)據(jù)的有效性,增加了稅務(wù)工作人員的工作量,增加了納稅人的辦稅時(shí)長(zhǎng)和等候時(shí)長(zhǎng),降低了征管效率和納稅服務(wù)質(zhì)效,不利于進(jìn)行企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。

    信息傳遞機(jī)制也不健全。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,企業(yè)規(guī)模龐大,涉稅范圍大,有的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)遍布,存在較多的關(guān)聯(lián)企業(yè)和二級(jí)、三級(jí)等分支機(jī)構(gòu),涉及不同的行業(yè)。在今年兩會(huì)之前,我國(guó)國(guó)地稅分別管理不同的稅種,兩個(gè)部門之間信息共享率低。由于系統(tǒng)兼容性問題,涉及到登記、管理、評(píng)估、稽查等環(huán)節(jié)的信息還不能實(shí)現(xiàn)有效共享。并且不同省市的稅務(wù)系統(tǒng)信息也不能全部共享,例如跨省預(yù)繳的稅款并不能在納稅人的網(wǎng)報(bào)端或者稅務(wù)人員的金三管理系統(tǒng)里自動(dòng)帶出,只能手工錄入。信息共享受限,給稅收風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估造成困難。

    2.4 企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理人才匱乏

    對(duì)于企業(yè)來說,企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理人才短缺。很多企業(yè)并不重視稅收風(fēng)險(xiǎn)管理,財(cái)務(wù)人員專注于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作,偏重于財(cái)務(wù)決策的執(zhí)行,大多數(shù)情況下,財(cái)務(wù)人員參與稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)不強(qiáng),參與能力不足,參與深度不夠。并且財(cái)務(wù)人員缺乏大局觀念,長(zhǎng)久以來,受到專業(yè)的限制,財(cái)務(wù)人員往往會(huì)存在眼界狹小,沒有遠(yuǎn)見等弊端,遇到事情的判斷,通常會(huì)首先考慮會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)規(guī)定等文書的規(guī)定,并且從自身專業(yè)的角度看問題,對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)不夠,無(wú)法提出建設(shè)性的意見,對(duì)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的整個(gè)運(yùn)作流程的參與意識(shí)不強(qiáng)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)掌握不夠。并且財(cái)務(wù)人員在稅收政策方面的知識(shí)儲(chǔ)備不夠,很多財(cái)務(wù)人員局限于財(cái)會(huì)知識(shí),對(duì)稅法認(rèn)識(shí)和理解存在偏差,這就增強(qiáng)了企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

    對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說,目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,企業(yè)類型復(fù)雜多變,我國(guó)處于稅制改革的關(guān)鍵時(shí)期,尤其是“營(yíng)改增”等,稅收政策變化較大。并且稅收風(fēng)險(xiǎn)管理需要綜合素質(zhì)強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。但是目前我國(guó)的稅務(wù)工作人員,不能滿足該項(xiàng)以審計(jì)為基礎(chǔ)的工作要求,基層稅務(wù)工作人員對(duì)稅收政策的知識(shí)儲(chǔ)備不足,政策更新不及時(shí),不能準(zhǔn)確理解稅收政策,缺乏計(jì)算機(jī)技能,很多稅務(wù)人員沒有審計(jì)和計(jì)算機(jī)方面的專業(yè)背景,很難在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)成綜合性人才,進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,造成稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確。

    3 完善我國(guó)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的建議

    3.1 樹立全面的企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念

    稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該具有整體思維,從整個(gè)稅收工作的角度進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理,從整個(gè)國(guó)家的角度,運(yùn)用宏觀戰(zhàn)略,對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行規(guī)劃,不僅僅局限于某個(gè)或某些企業(yè)。因?yàn)槎愂诊L(fēng)險(xiǎn)是整個(gè)國(guó)家面臨的風(fēng)險(xiǎn),影響著政府信用和公共服務(wù)的滿意度。因此稅務(wù)機(jī)關(guān)需要樹立全面、正確的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念。并且稅務(wù)機(jī)關(guān)需要將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于企業(yè)整個(gè)稅收征管的過程,其中可以重點(diǎn)放在大企業(yè)上,使得成本與收入相匹配,不再局限于事后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。并且轉(zhuǎn)變管理理念,將管理與服務(wù)相結(jié)合,稅務(wù)機(jī)關(guān)提供高效的納稅服務(wù),企業(yè)提高納稅遵從度,進(jìn)而降低企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收風(fēng)險(xiǎn),與企業(yè)達(dá)到互利共贏。

    3.2 健全企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

    企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程主要包括信息收集系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)、稅務(wù)審計(jì)系統(tǒng)五個(gè)環(huán)節(jié),其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)是整個(gè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程的核心部分。如圖1所示,稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與反饋四個(gè)環(huán)節(jié)。

    3.2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

    稅務(wù)機(jī)關(guān)整合原有信息、企業(yè)提供的涉稅信息、第三方提供的信息,建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù),或大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù),與同行業(yè)、同地區(qū)的當(dāng)前和歷史數(shù)據(jù)對(duì)比,找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過實(shí)地調(diào)研或者問卷調(diào)查,分析企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的來源。

    3.2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

    通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中收集整理的數(shù)據(jù)和信息,采用定量和定性的分析方法,對(duì)企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,并劃分出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),稅務(wù)機(jī)關(guān)采取不同的策略加以應(yīng)對(duì)。稅收風(fēng)險(xiǎn)可以劃分為低風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

    處于低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)一般是納稅遵從度較高的企業(yè),這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)稅收收入影響不大,屬于可以忍受的風(fēng)險(xiǎn)。處于中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)納稅遵從度較低,影響稅收收入,稅務(wù)機(jī)關(guān)一般采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的措施。處于較高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè),存在避稅行為不合理或者稅收籌劃不當(dāng),會(huì)造成較大的稅款流失,需要采取緊急應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行管理。處于高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)通常會(huì)出現(xiàn)偷逃抗騙稅等行為,造成稅收收入嚴(yán)重流失,因此,需要采取緊急應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行管理。

    3.2.3 稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)反饋

    稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)合作,實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)管,提高納稅服務(wù),輔導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部稅收風(fēng)險(xiǎn)管理,并且稅務(wù)機(jī)關(guān)需要及時(shí)反饋企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況。

    3.3 構(gòu)建內(nèi)外部共享信息平臺(tái)

    首先,國(guó)家稅務(wù)總局需要協(xié)調(diào)好與國(guó)稅局、地稅局的信息交流,協(xié)調(diào)好稽查與征管關(guān)系,避免重復(fù)工作。其次,可以建立統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái),增加各個(gè)稅務(wù)管理軟件的兼容性,增強(qiáng)稅收基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和有效性,減少重復(fù)數(shù)據(jù)、無(wú)效數(shù)據(jù)、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。加強(qiáng)與工商、銀行、海關(guān)等部門的信息共享,避免重復(fù)收集數(shù)據(jù)。并且,稅務(wù)部門可以在此基礎(chǔ)上建立分行業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型。

    3.4 加快培養(yǎng)專業(yè)化管理人才

    在人才培養(yǎng)方面,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該制定“留得住人”的激勵(lì)政策。在實(shí)施激勵(lì)措施的同時(shí),還要注重稅務(wù)工作人員綜合素質(zhì)的提高,針對(duì)不同崗位的稅務(wù)工作人員提供與其工作相應(yīng)的技能培訓(xùn),提高稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、計(jì)算機(jī)、稅收等專業(yè)知識(shí)及管理能力,更要注重培養(yǎng)綜合性的人才,以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的狀況。稅務(wù)部門也可以引進(jìn)一些經(jīng)驗(yàn)比較豐富的專家作為顧問,對(duì)所面臨的突發(fā)稅收風(fēng)險(xiǎn)等方面的問題進(jìn)行分析并提出應(yīng)對(duì)方案。

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