論民事訴訟執(zhí)行難

摘 要：近些年來，民事訴訟執(zhí)行難問題成為了困擾司法機(jī)關(guān)的一大難題，執(zhí)行成效的問題對(duì)民事訴訟的影響也越來越深。司法實(shí)踐中大量的執(zhí)行難的問題引起了我國(guó)有關(guān)部門的注意，理清民事判決與民事執(zhí)行之間的關(guān)系，妥善解決民事訴訟執(zhí)行難的問題，是如今司法公正的必然要求，對(duì)于當(dāng)代我國(guó)法治國(guó)家構(gòu)建同樣具有重大的意義。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；民事判決；執(zhí)行難

一、現(xiàn)階段民事執(zhí)行難的現(xiàn)狀

冰凍三尺非一日之寒，民事判決執(zhí)行難的問題困擾已久，而隨著時(shí)間的推進(jìn)，執(zhí)行難問題也越來越嚴(yán)重。民事案件居高不下，案子越積越多，舊的案件還未執(zhí)行，新的案子撲面而來，造成執(zhí)行案件一邊執(zhí)行一邊累積的惡性循環(huán)。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通的便利，執(zhí)行的難度也越來越大，在實(shí)踐中，有許多案件敗訴方的當(dāng)事人負(fù)有給付、賠償?shù)牧x務(wù)，但其為了逃避義務(wù)，往往視法院的判決和法律不顧，在判決下達(dá)后，以外出務(wù)工等名義逃之夭夭，讓執(zhí)行機(jī)關(guān)找不到人。此時(shí)，法院不得不耗費(fèi)大量的精力去找尋被執(zhí)行人，而由于時(shí)間和執(zhí)行人員數(shù)量的限制，法院也往往是無功而返，毫無頭緒。由于找不到執(zhí)行人，其他的案件又接踵而來，執(zhí)行人員也不得不將案件暫時(shí)擱置，使得生效的法律文書變成了“拿不到錢的白條”。同時(shí)被執(zhí)行人有可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)是民事執(zhí)行的前提，而由于執(zhí)行人法律意識(shí)淡薄，通常采用轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的方式來逃避義務(wù)。被執(zhí)行人開設(shè)多個(gè)戶頭，并提供給法院虛假的賬戶，使得法院查不到其真實(shí)的賬戶信息；或者與他人惡意竄通，將其名下的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，造成沒有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的假象來逃避債務(wù)，欺騙法院[1]被執(zhí)行人的消極對(duì)抗，使得執(zhí)行機(jī)關(guān)想要強(qiáng)制執(zhí)行，卻無從下手。因而“執(zhí)行難”的問題始終困擾著法院。最后，被執(zhí)行人暴力抗法的現(xiàn)象也越發(fā)的嚴(yán)重。

二、民事判決執(zhí)行難的原因

造成民事判決執(zhí)行難的原因并不是單一的，而是復(fù)雜多樣的。首先，從立法上看來，民事強(qiáng)制執(zhí)行法的缺失是最為直接的原因。我國(guó)執(zhí)行在立法上的缺失直接給拒不執(zhí)行的被執(zhí)行人們可乘之機(jī)，迄今為止，我國(guó)仍沒有一部完備的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》，沒有完備的立法規(guī)定，從而導(dǎo)致在執(zhí)行上缺乏可操作性，這是“執(zhí)行難”問題的一大癥結(jié)。[2]強(qiáng)制執(zhí)行立法上的缺位，使得我國(guó)民事執(zhí)行的主要依據(jù)為現(xiàn)行的《民事訴訟法》，而由于現(xiàn)有《民事訴訟法》對(duì)執(zhí)行問題規(guī)定的有限性，使得執(zhí)行難的問題一直未得到有效的破解。盡管在2012年、2015年連續(xù)對(duì)《民事訴訟法》進(jìn)行了兩次的修改，增大了執(zhí)行的力度，但“執(zhí)行難”的局面仍沒有從根本上得到解決。

其次，從行政與司法的關(guān)系上來說，在實(shí)踐中黨政機(jī)關(guān)干預(yù)執(zhí)行活動(dòng)的情況仍頻有發(fā)生。黨政機(jī)關(guān)以權(quán)壓法、用行政權(quán)力干擾司法活動(dòng)已成為“執(zhí)行難”的另一個(gè)十分重要的原因。[3]例如，2011年陜西省政府干預(yù)陜西省最高人民法院判決執(zhí)行的“7·17事件”是行政權(quán)力干預(yù)司法權(quán)力的典型代表案例。此案件源于是礦權(quán)糾紛，其導(dǎo)火索是一起久拖不決的“民告官”案，致使陜西榆林市橫山縣波羅鎮(zhèn)山東煤礦和波羅鎮(zhèn)樊河村發(fā)生群體性械斗。然而這起礦權(quán)糾紛案，早已經(jīng)榆林市中院判決，陜西省高院裁定，但久久得不到有效的執(zhí)行，致使價(jià)值數(shù)億元的集體財(cái)產(chǎn)歸于個(gè)人名下，引發(fā)民怨民憤。而就在陜西省最高人民法院最終審理該礦產(chǎn)案件時(shí)，陜西省政府辦公廳竟向法院發(fā)布函件，稱若高院維持原判決的審理結(jié)果將不利于整個(gè)陜西省的穩(wěn)定，向法院施加壓力。整個(gè)案件從判決到執(zhí)行，整整長(zhǎng)達(dá)3年的時(shí)間，集中的體現(xiàn)了司法權(quán)和執(zhí)行權(quán)嚴(yán)重受到行政權(quán)力的制約。最后，從公民的守法意識(shí)上看開，公眾法律意識(shí)與誠(chéng)信觀念的淡薄是阻礙民事判決執(zhí)行的一大絆腳石。

三、破解執(zhí)行難問題的方法

執(zhí)行難問題是一個(gè)全世界都在面臨的困境，各國(guó)為了有效的克服執(zhí)行難的問題，一直都在努力的尋求破解之道?？v觀世界各國(guó)的探索，其中英國(guó)和法國(guó)的執(zhí)行制度的法律法規(guī)的規(guī)定與修改較為合理，值得我國(guó)借鑒。1806年，法國(guó)在《民事訴訟法典》中首次明確規(guī)定了執(zhí)行程序，為執(zhí)行提供了法律依據(jù)。而后在1991年的法國(guó)新《民事訴訟法典》中，執(zhí)行程序和審判程序已完全被分開，這樣，執(zhí)行制度在事實(shí)上就成為了單獨(dú)的法典形式而存在。[5]法國(guó)尤其注重執(zhí)行制度的變革與完善，采取審判與執(zhí)行相分離的執(zhí)行模式，并早就規(guī)定了規(guī)定民事訴訟檢察監(jiān)督制度，為民事訴訟的執(zhí)行提供了保障。

除對(duì)其他國(guó)家先進(jìn)立法模式的借鑒外，為攻克我國(guó)執(zhí)行難的困境，應(yīng)從整個(gè)民事執(zhí)行的法律體系的構(gòu)建上做出相應(yīng)的調(diào)整。完善民事強(qiáng)制執(zhí)行立法，民事強(qiáng)制執(zhí)行立法的滯后和缺失已嚴(yán)重阻礙執(zhí)行工作的有效開展，雖然我國(guó)在執(zhí)行立法上的探索從未停止，不斷出臺(tái)相關(guān)的司法解釋和懲治“老賴”的規(guī)定，但尚沒有特定的執(zhí)行法律法規(guī)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定完備的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》，為執(zhí)行工作的開展提供強(qiáng)有力的制度保障。完善民事判決執(zhí)行體系；完備的執(zhí)行體系能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)執(zhí)行問題保障機(jī)制。案件一旦進(jìn)入執(zhí)行程序后，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)需要采取相應(yīng)的措施，快速及時(shí)準(zhǔn)確的掌控被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，等候具體的執(zhí)行措施。建立完備的執(zhí)行體系，防范其他機(jī)關(guān)和相關(guān)因素對(duì)執(zhí)行工作的干擾，杜絕執(zhí)行人員消極怠慢執(zhí)法的現(xiàn)象，使得執(zhí)行階段進(jìn)入一個(gè)嶄新的工作階段，擺脫上一階段的控制。

最后，完善整個(gè)社會(huì)的信用體系，創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制對(duì)破解執(zhí)行難起著決定性的作用。為推進(jìn)整個(gè)社會(huì)信用體系的建設(shè)，公權(quán)力應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用。我國(guó)執(zhí)行難問題的解決應(yīng)當(dāng)不斷完善我國(guó)社會(huì)信用體系的梳理工作，在征信系統(tǒng)中對(duì)一些拒不執(zhí)行判決的“老賴”們予以透明化，對(duì)被執(zhí)行人的可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)加以明確化，使得社會(huì)信用體系和征信系統(tǒng)得到合理的應(yīng)用。同時(shí)，創(chuàng)新新的執(zhí)行機(jī)制也有利于執(zhí)行難問題的解決。例如：舉行公開執(zhí)行聽證制度，對(duì)執(zhí)行有異議的當(dāng)事人可提出聽證的要求；創(chuàng)立強(qiáng)制審計(jì)制度；強(qiáng)化申請(qǐng)執(zhí)行人的舉證責(zé)任等方式都能有效促進(jìn)執(zhí)行難問題的解決。

參考文獻(xiàn)

[1]景漢朝，盧子娟.執(zhí)行難原因及其對(duì)策[J].法學(xué)研究.2000，（5）

[2]陳明.關(guān)于執(zhí)行難問題成因及對(duì)策的思考[J].山東審判.2016，（5）

[3]何世川，韋吉莉.試論法院執(zhí)行難問題的成因及對(duì)策.[J].法制與社會(huì).2010，（12）8.

[4]朱揚(yáng).關(guān)于人民法院執(zhí)行難問題的思考[J].法制博覽.2017，（3）

[5]江必新.論民事執(zhí)行重大疑難問題研究[M].北京：人民法院出版社，2010：17.

作者簡(jiǎn)介：

杜宇（1995-），女 漢族 黑龍江大興安嶺人，就讀于黑龍江大學(xué)研究生學(xué)院，研究方向：刑法

（作者單位：黑龍江大學(xué)研究生學(xué)院）