大慶構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系的問(wèn)題研究

摘 要：大慶既是典型的資源型城市又是黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要板塊，目前大慶的非油接續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐力不足，亟待快速培育壯大多元產(chǎn)業(yè)體系。大慶要當(dāng)好“標(biāo)桿和旗幟”，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，是大慶當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全部工作的總遵循、總?cè)蝿?wù)和總抓手。

關(guān)鍵詞：多元產(chǎn)業(yè)體系 資源型城市轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）09（a）-148-02

大慶市是黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要板塊，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很強(qiáng)的拉動(dòng)力，盡管大慶經(jīng)濟(jì)在2016年實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正穩(wěn)中向好，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.8%，逐步走出“U”型曲線低谷，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量得到了一定的提升，但是原油產(chǎn)量持續(xù)戰(zhàn)略調(diào)減等經(jīng)濟(jì)減量的客觀因素依然存在，而非油的接續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐力不足，亟待快速培育壯大多元產(chǎn)業(yè)體系。因此，大慶市緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，提出“爭(zhēng)取到2020年基本建立起能夠支撐可持續(xù)發(fā)展的多元工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”，大慶市委九屆二次全會(huì)作出了爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵的重大戰(zhàn)略部署。大慶必須著力調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，加快構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這是大慶貫徹習(xí)近平總書(shū)記兩次對(duì)黑龍江重要講話精神，當(dāng)好“標(biāo)桿和旗幟”，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵的戰(zhàn)略途徑。

1 大慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

1.1 大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢(shì)分析

在資源型城市典型發(fā)展模式下，大慶市以石油產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，擠占了非油接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，尤其石油產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位。在資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，依托優(yōu)勢(shì)石油資源與石油化工產(chǎn)業(yè)，一方面加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，在發(fā)展石油、石化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，改善城市投資環(huán)境，吸引外來(lái)資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。從1979年建市到2017年的30多年中，大慶市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由7.9：89.8：2.3調(diào)整到7.4：54.6：38。

1.2 大慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模比較分析

通過(guò)2016年大慶市與黑龍江省內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值超千億元的另外四個(gè)城市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的比較可以看出，2016年大慶市第一產(chǎn)業(yè)增加值為187.1億元，落后于哈爾濱（691.2億元）、齊齊哈爾（320億元）、牡丹江（228.2億元）和綏化（411.7億元），可見(jiàn)大慶市第一產(chǎn)業(yè)明顯不具有優(yōu)勢(shì)；大慶市第二產(chǎn)業(yè)增加值1523.9億元，超過(guò)齊齊哈爾（415億元）、牡丹江（472億元）和綏化（500億元）三個(gè)城市增加值總和，在黑龍江省內(nèi)城市中具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；從第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模來(lái)看，哈爾濱作為黑龍江省會(huì)城市，第三產(chǎn)業(yè)增加值3513.8億元，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，而大慶市第三產(chǎn)業(yè)增加值為899億元，規(guī)模僅為哈爾濱的1/4左右。

1.3 大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析

黑龍江省內(nèi)大慶與黑河*、伊春*、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、雞西、牡丹江*和大興安嶺地區(qū)*同屬于《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》明確的資源型城市（帶*的城市表示森工城市）。大慶市2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.2：58.4：34.4，大慶第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例58.4%，明顯偏高于鶴崗（30.1%）、雙鴨山（22.1%）、雞西（24.3%）和七臺(tái)河（36.5%）四個(gè)煤炭資源型城市。這一方面是由于鶴崗、雙鴨山、雞西和七臺(tái)河煤炭資源枯竭導(dǎo)致煤炭工業(yè)產(chǎn)值下降，進(jìn)而對(duì)這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)減弱；另一方面，大慶作為石油資源型城市，其發(fā)展還是依賴石油資源為主的第二產(chǎn)業(yè)作為主要驅(qū)動(dòng)力。

2 大慶市構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系的機(jī)遇分析

2.1 “一帶一路”倡議機(jī)遇

“一帶一路”倡議下黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是大慶構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系重要?dú)v史機(jī)遇，表現(xiàn)在：第一，對(duì)外開(kāi)放環(huán)境的改善能為大慶構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；第二，大慶市作為黑龍江省陸路交通重要節(jié)點(diǎn)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)；第三，雙邊在對(duì)外貿(mào)易等領(lǐng)域采用人民幣結(jié)算的需求會(huì)不斷增加，對(duì)大慶金融服務(wù)業(yè)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用；第四，人文科技交流增多，必然會(huì)促進(jìn)教育、文化等的快速發(fā)展；加強(qiáng)文化旅游合作能帶動(dòng)全市旅游資源的開(kāi)發(fā)，提升旅游業(yè)的發(fā)展水平[1]。

2.2 哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃對(duì)的大慶產(chǎn)業(yè)定位

《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，要推動(dòng)城市間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)作和轉(zhuǎn)移承接，聯(lián)手打造裝備制造產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、石油化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、旅游會(huì)展、商貿(mào)服務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定為大慶與城市群其他城市開(kāi)展產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作指明了方向，也是大慶未來(lái)構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

2.3 東北振興與資源型城市轉(zhuǎn)型等相關(guān)政策支持

大慶是全國(guó)資源型城市的典型，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)分類引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)新一輪?wèn)|北老工業(yè)振興與資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為大慶市構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系明確了方向，也為其多元產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與發(fā)展提供了政策保障。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵(lì)支持力度的通知》，大慶市獲得國(guó)家“兩個(gè)優(yōu)先”激勵(lì)支持，這對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級(jí)是難得的歷史機(jī)遇。

3 大慶市構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系的困境分析

3.1 資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體調(diào)整阻礙較大

大慶作為典型的石油資源型城市，石油經(jīng)濟(jì)始終處于主導(dǎo)地位，2016年，盡管受到原油產(chǎn)量和價(jià)格下降影響，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)增加值依然占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的59%，石油及石化產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的78.4%。大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴石油及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尚未擺脫資源型城市的“路徑依賴”，而石油資源的日漸枯竭也導(dǎo)致大慶產(chǎn)業(yè)調(diào)整乏力，資源依賴以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難導(dǎo)致大慶構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系存在一定的困境。

3.2 產(chǎn)業(yè)同構(gòu)導(dǎo)致大慶與周邊城市產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)薄弱

大慶市與周邊城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題會(huì)強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體一致性，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化更加困難。而且產(chǎn)業(yè)同構(gòu)也會(huì)帶來(lái)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，致使大慶與周邊城市出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，導(dǎo)致地區(qū)之間壁壘嚴(yán)重，造成經(jīng)濟(jì)效率的損失。如前文所述，黑龍江省資源型城市數(shù)量眾多，在發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，大慶難以避免與其他資源型城市發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，不利于大慶多元產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建與壯大發(fā)展。

3.3 對(duì)多元產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的科技支撐力有待加強(qiáng)

首先，大慶的高校與科研院所科技自主創(chuàng)新能力和科技服務(wù)能力遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)水平，技術(shù)創(chuàng)新效率和產(chǎn)業(yè)化效益較低。其次，以原油開(kāi)采為主的粗放型發(fā)展模式只重規(guī)模、不重效益，科技資金的積累不足，無(wú)法為大慶的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與多元產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供足夠的支持。再次，大慶處于人才低地，優(yōu)秀人才的培養(yǎng)與引進(jìn)不足以及人才流失導(dǎo)致人才相對(duì)匱乏。最后，由于金融等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度有待加強(qiáng)，多形式、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新資金投入機(jī)制尚未形成。

4 大慶市構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策

4.1 利用國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇，融入國(guó)家生產(chǎn)力布局

充分利用國(guó)家“一帶一路”倡議、新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、資源型城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、哈長(zhǎng)城市群建設(shè)、“兩個(gè)優(yōu)先”的政策支持為大慶構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系帶來(lái)的機(jī)遇，以大齊綏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家可再生能源示范區(qū)、中以農(nóng)業(yè)合作園區(qū)等為載體，穩(wěn)固石油產(chǎn)業(yè)、延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈，重大項(xiàng)目牽動(dòng)、延伸汽車(chē)、鋁制品和高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)鏈，多業(yè)集群發(fā)展，延伸食品加工、裝備制造、生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)鏈[2]。通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，對(duì)接“一帶一路”、東北振興、哈長(zhǎng)城市群建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，擴(kuò)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作空間，進(jìn)而融入國(guó)家生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)大慶多元產(chǎn)業(yè)與周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4.2 培育狀大市場(chǎng)主體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持創(chuàng)新促進(jìn)升級(jí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展。推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地建設(shè)，支持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)、扶持孵化，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持中小企業(yè)差異化創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。尤其是在旅游和商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)方面和健康、養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的支撐，構(gòu)建以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體、生活性服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)、公共服務(wù)業(yè)為保障的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，增強(qiáng)大慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新活力。

4.3 加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系提供科技支持

大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴物質(zhì)資源投入和投資驅(qū)動(dòng)。構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系需要經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)換，要充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐作用，注重關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策環(huán)境，健全創(chuàng)新體系、完善創(chuàng)新機(jī)制、加大創(chuàng)新力度、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面制定人才培養(yǎng)和引進(jìn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，通過(guò)創(chuàng)新人才帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面建立技術(shù)創(chuàng)新和交易平臺(tái)，支持企業(yè)與高校、科研院所實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支持。

4.4 推動(dòng)復(fù)合型多業(yè)態(tài)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)體系整體實(shí)力

拓展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)接二產(chǎn)連三產(chǎn)，創(chuàng)新“一產(chǎn)接二連三”互動(dòng)融合發(fā)展模式。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)原油開(kāi)發(fā)和加工、醫(yī)療、金融保險(xiǎn)等融合模式，用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線，以新業(yè)態(tài)、新模式為途徑，促進(jìn)旅游、文化、體育、健康等業(yè)態(tài)嫁接融合。發(fā)展平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展多元融資平臺(tái)、混改合作平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)和資源交易平臺(tái)；發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，支持企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。疏通金融對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)通道，爭(zhēng)取政策資金支持，加快金融供給創(chuàng)新，拓展多元融資渠道，促進(jìn)資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，助力產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展[3]。

4.5 落實(shí)多元產(chǎn)業(yè)體系政策，推進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)體系順利構(gòu)建

大慶出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的意見(jiàn)》，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展提供有力支撐，著力加強(qiáng)對(duì)引領(lǐng)性、支撐性的重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的支持力度。明確鼓勵(lì)發(fā)展化工、汽車(chē)及裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端電子信息制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)培育壯大市場(chǎng)主體、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加大人才保障、加大金融支持、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、加大招商引資、優(yōu)化投資服務(wù)等作出明確部署。在未來(lái)發(fā)展中，第一，應(yīng)當(dāng)抓好政策落地，推動(dòng)各縣、區(qū)盡快出臺(tái)符合本地實(shí)際的政策措施，各部門(mén)之間也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)政策實(shí)施。第二，加大政策宣傳，吸引更多的投資者、企業(yè)落戶大慶發(fā)展。第三，加大執(zhí)行督查力度，推進(jìn)政策執(zhí)行落實(shí)，為構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵提供必要支撐。

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