內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向

盛毅

摘要：內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，更重視制造業(yè)的發(fā)展，與沿海試驗區(qū)注重服務(wù)業(yè)發(fā)展形成鮮明對照。之所以出現(xiàn)這種情況，一方面由于內(nèi)陸各地對制造業(yè)需求更加迫切，另一方面也與服務(wù)業(yè)“走出去”能力相對較弱有關(guān)。而從試驗區(qū)的制度創(chuàng)新看，試驗中受益更大的應(yīng)當(dāng)為服務(wù)業(yè)。盡管存在一些問題，內(nèi)陸試驗區(qū)還是應(yīng)當(dāng)將服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在首位，同時在試驗中，盡可能選擇對先進制造業(yè)發(fā)展影響大的環(huán)節(jié)，加大創(chuàng)新力度，助力制造業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞>>內(nèi)陸 試驗區(qū) 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上是否有一些特殊需要，內(nèi)陸地區(qū)如何根據(jù)這些要求引導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本文將對此作分析。

一、內(nèi)陸試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位偏重制造業(yè)

內(nèi)陸試驗區(qū)與沿海試驗區(qū)一樣，都承擔(dān)著探索貿(mào)易和投資便利化的重任，都要發(fā)揮促進新興產(chǎn)業(yè)培育的功能。然而，由于內(nèi)陸試驗區(qū)的地理區(qū)位、開放程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與沿海不同，又存在一定差異。這種差異表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，就是如何依托試驗區(qū)平臺，帶動所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有內(nèi)陸特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

內(nèi)陸試驗區(qū)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，雖然從“負(fù)面清單”看沒有特殊的限制，只要企業(yè)愿意落戶，都可以接受。但各試驗區(qū)所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢不同，會有各自的重點。

沿海地區(qū)的試驗區(qū)將貿(mào)易、物流、金融、航運等服務(wù)業(yè)放在前列，如上海名列前三位的是國際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運服務(wù)；天津是跨境貿(mào)易、物流和供應(yīng)鏈管理、金融；廣東是國際航運、物流、金融福建是商貿(mào)服務(wù)、航運服務(wù)、現(xiàn)代物流；浙江是大宗商品現(xiàn)貨及期貨交易、油品儲運、油品加工；而內(nèi)陸除陜西和重慶將物流、金融排到了前三位外，其余省份都是高端制造、電子信息等制造業(yè)，如遼寧是機器人及智能裝備、新一代信息技術(shù)、新材料；河南是電子信息、智能裝備、精密機械；湖北是新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造；四川是高端制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥。在業(yè)態(tài)上，總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、保稅貿(mào)易和研發(fā)等，成為試驗區(qū)重點的業(yè)態(tài)。

二、從制度創(chuàng)新任務(wù)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

我國的試驗區(qū)不同于一般自由貿(mào)易園區(qū)，有人把它定義為“綜合改革實驗區(qū)+自由貿(mào)易園區(qū)”，其建設(shè)的主要任務(wù)是探索投資、貿(mào)易、金融、法制、監(jiān)管、政策等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，使企業(yè)投資和貿(mào)易變得更加便利，能夠與高水平開放型經(jīng)濟規(guī)則接軌，以制度創(chuàng)新的領(lǐng)先培育發(fā)展的動力，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動。2015年印發(fā)的《關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知》可復(fù)制推廣的改革事項分為了投資管理領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域、事中事后監(jiān)管等。

而促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快高端要素集聚，則是制度創(chuàng)新帶來的“紅利”，其中，擴大服務(wù)業(yè)開放又是其中的重點。

上海發(fā)展研究院潘文軒將試驗區(qū)的改革舉措概括為以下幾個方面：從利用外資角度看，首先，這些創(chuàng)新將放寬行業(yè)管制，簡化辦事程序，使一些有限制或?qū)徟鷩?yán)的行業(yè)，能夠讓企業(yè)方便進入，有條件探索適合的經(jīng)營模式。其次，豐富金融工具和拓寬資金支持渠道，使資金依賴性強的行業(yè)能夠充分利用國內(nèi)外資金。第三，降低企業(yè)運行成本，減少政府對企業(yè)日常經(jīng)營的干預(yù)，使一些行業(yè)成本降低，運行效率提高，原來難以盈利的項目，也變得有利可圖。從內(nèi)資走出去看，企業(yè)對外投資的審批程序更加簡化，資金進出和匯兌、與國外的合作方式等，都有了更多選擇余地。從貿(mào)易和經(jīng)濟合作看，一些商品、原料和設(shè)備，可以通過保稅、簡化程序等手段，降低經(jīng)營成本，減少不必要的手續(xù)。相關(guān)人員的進出，也可以得到更大的便利。

根據(jù)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，試驗區(qū)的制度探索與創(chuàng)新，對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放影響最大。其中，金融、文化、某些專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，開放步伐相對滯后，通過制度創(chuàng)新可以帶來較大“紅利”，此外，一些未完全放開的商品貿(mào)易，以及部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也能夠在擴大開放中獲取一定的紅利。不過，這類領(lǐng)域與服務(wù)業(yè)相比，其開放程度明顯更高，涉及到的影響范圍明顯更窄，其制度“紅利”尤其是“邊際制度紅利”，明顯比服務(wù)業(yè)更低。

三、內(nèi)陸試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向

內(nèi)陸試驗區(qū)之所以把先進制造業(yè)發(fā)展放在領(lǐng)先位置，一方面是因為這類區(qū)域總體上處于工業(yè)化中后期，面臨著制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)，需要通過試驗區(qū)這一開放平臺，助力先進制造業(yè)發(fā)展；另一方面是服務(wù)業(yè)開放程度不高，無論是規(guī)模還是水平，還沒有形成較強走出去的需求，制度創(chuàng)新帶來的邊際收益尚不明顯。因此，內(nèi)陸試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，不可能與沿海地區(qū)相同。盡管如此，我們?nèi)匀灰羁陶J(rèn)識和把握試驗區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響方式，來確定產(chǎn)業(yè)定位，充分利用好制度創(chuàng)新的成果。

對內(nèi)陸試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，我們提出以下幾點思路：

（一）把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為主攻方向

盡管內(nèi)陸試驗區(qū)所輻射的區(qū)域，服務(wù)業(yè)開放需求還不旺盛，相關(guān)企業(yè)“走出去”的能力也不強，但部分服務(wù)領(lǐng)域的開放需求正在迅速成長。如許多企業(yè)需要多樣化的金融工具、需要便利的跨境結(jié)算、需要有各類投資基金、租賃公司提供服務(wù)等，在這些領(lǐng)域，可以有針對性地加大創(chuàng)新力度，加快金融業(yè)國際化的步伐，取消或放寬對投資者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入限制，支持這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)陸地區(qū)的物流、旅游、文化、研發(fā)設(shè)計等，“走出去”和“引進來”都有很大潛力，也有條件通過改革，加快發(fā)展步伐。

（二）創(chuàng)造先進制造業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境

內(nèi)陸地區(qū)的先進制造業(yè)發(fā)展，目前仍然面臨著不少體制機制障礙，尤其是國內(nèi)企業(yè)在技術(shù)引進、原料進口、產(chǎn)品出口、跨境合作、國外資金利用、商業(yè)保理，以及外資企業(yè)在人員和資金進出、外匯結(jié)算、原料采購、產(chǎn)品跨境調(diào)撥等方面，也存在不少的管理和政策問題，導(dǎo)致企業(yè)成本增加、產(chǎn)品出口和原料采購周期長、辦理相關(guān)手續(xù)繁瑣等問題。因此，內(nèi)陸試驗區(qū)要通過制度創(chuàng)新，跳出保稅區(qū)、出口加TN的模式，更好地發(fā)揮其作為開放型經(jīng)濟“試驗田”和推進與深化改革“試驗田”的作用，加強產(chǎn)業(yè)資本與金融資本合作，提高各種要素自由流動的程度，促進各類股權(quán)或準(zhǔn)股權(quán)投資向制造業(yè)投入，來為先進制造業(yè)創(chuàng)造更為良好的環(huán)境。

（三）進一步加大新業(yè)態(tài)探索的力度

試驗區(qū)是跨境電子商務(wù)、總部企業(yè)最適合的集聚平臺，內(nèi)陸試驗區(qū)要通過搭建貿(mào)易平臺、金融平臺、中外合作平臺、創(chuàng)新平臺等，促進電子商務(wù)、總部企業(yè)等的集聚，包括引進跨國公司的某些事業(yè)部、營運控制總部、投資類總部、研發(fā)類總部、貿(mào)易結(jié)算類總部、采購銷售類總部等，建設(shè)區(qū)域性營運、管理、研發(fā)、采購、投資和營銷中心等。注重利用這些企業(yè)的技術(shù)、人才、市場渠道等優(yōu)勢，促進科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、成果孵化、產(chǎn)品創(chuàng)意、離岸貿(mào)易、離岸服務(wù)外包、信息服務(wù)、跨境維修等的發(fā)展，積極探索貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易、在岸貿(mào)易+離岸貿(mào)易、貿(mào)易+投資+金融功能、生產(chǎn)+研發(fā)+服務(wù)、進口商品直營、保稅備貨、境外倉、體驗店和配送網(wǎng)點等經(jīng)營模式。

（四）各試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與區(qū)域契合

盡管各試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇范圍比較寬，在制定的負(fù)面清單中，盡可能地消除各種限制，凡不在負(fù)面清單中的產(chǎn)業(yè)，都可以發(fā)展，各省市也希望能夠有更多產(chǎn)業(yè)借助試驗區(qū)平臺發(fā)展，但在試驗區(qū)確定重點產(chǎn)業(yè)時，不僅有明確的產(chǎn)業(yè)方向，而且與所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向保持一致，只是在產(chǎn)業(yè)層次選擇上，配置代表該區(qū)域最高水平的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺和新引擎，能夠帶動整個區(qū)域的發(fā)展。

（五）加強對特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)開放的制度設(shè)計

由于世界上不同區(qū)域的貿(mào)易和投資規(guī)則，也存在著一些差異，因此，我國的試驗區(qū)除上海具有一定的綜合性外，其他幾個沿海試驗區(qū)，都針對特定地區(qū)在推進制度創(chuàng)新。如福建重點針對臺灣，廣東重點針對港澳。相應(yīng)地，無論是發(fā)展服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，有著不同的優(yōu)先順序。國家在批復(fù)內(nèi)陸試驗區(qū)時，也對各試驗區(qū)重點針對的區(qū)域開放提出了要求。為落實國家的部署，各試驗區(qū)也要立足自身優(yōu)勢，根據(jù)所面向區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點，確定重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

（六）明確各功能片區(qū)的分工與協(xié)同

各試驗區(qū)普遍設(shè)立3-4個片區(qū)，面積小的至少十平方公里左右，面積大的近百平方公里。根據(jù)各片區(qū)的條件，賦予相應(yīng)產(chǎn)業(yè)功能定位。港口和保稅區(qū)類功能片區(qū)注重發(fā)展物流、商品貿(mào)易、出口加工、商品展示、保稅等產(chǎn)業(yè)，新區(qū)和高新區(qū)類功能區(qū)重點發(fā)展高端制造、金融、教育、會展、研發(fā)等。

責(zé)編：向雯