“美麗鄉(xiāng)村”建設與標準化應用實踐

王成棟?王洪?王丹

摘要：“美麗鄉(xiāng)村”建設是在中國廣大農(nóng)村進行的一項綜合性社會建設工程。是以村莊為基本建設單元的基礎設施建設，是改善人居環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟和保障民生，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一系列建設工作。本文從“美麗鄉(xiāng)村”建設涉及的基礎計量、質量、標準化等學科知識，進行理論、實踐效果探討。

關鍵詞：美麗鄉(xiāng)村 標準化 計量 質量

Abstract： Beautiful countryside construction is a comprehensive social construction project in vast rural areas of China， infrastructure construction that is based on village and a series of constructive work that includes improving human settlement， developing the economy， protecting peoples livelihood and realizing the equalization of public services in urban and rural areas and the integration of urban and rural development. The article mainly discusses the theory and practice effect of beautiful countryside construction that involves basic measurement， quality and the knowledge of standardization and other disciplines.

Key words： beautiful country， standardization， measurement， quality

1 概述

“三農(nóng)”1）問題長期制約著中國的社會、經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程。為了擺脫這一束縛，解決農(nóng)村落后面貌，貴州省余慶縣1999年—2000年在農(nóng)村相繼開展 “3115”2）和“233”3）活動，對農(nóng)村村民進行思想教育發(fā)動，著手探索解決“三農(nóng)”問題。后把這些活動提煉為“五通三改三建”4），通過工作的開展，厘清了建設思路。于2001年創(chuàng)新提出“四在農(nóng)家”5）理論并進行新農(nóng)村建設；2011年—2013年，余慶先行先試，運用標準化學科知識首次開展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”西部山區(qū)新農(nóng)村建設服務標準化（國家級）試點并取得成效；2014年—2016年又開展“全國農(nóng)村綜合改革——美麗鄉(xiāng)村”建設標準化（國家級）試點。將標準化等學科知識深度融入“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設實踐并發(fā)揮了重要作用。

2 “水、電、路、訊、房、寨”是“美麗鄉(xiāng)村”建設的主內(nèi)容

“美麗鄉(xiāng)村”建設是一項綜合性的社會建設工程，領域寬、范圍廣是主要特點。領域涵蓋社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境，建設內(nèi)容包括基礎設施、社會管理與公共服務、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)等?；A設施建設包含水、電、路、訊、房、寨；社會保障與公共服務包含醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、保險及其他公共服務；生態(tài)環(huán)境保護包含水土流失、植被保護、環(huán)境綠化、垃圾收集與無害化處置、污水處理；文體設施包含宣傳學習、健身、娛樂、歷史傳承文化及遺產(chǎn)保護；防災減災設施包含防毒、防災、防害應急等?！八㈦?、路、訊、房、寨”中，所謂“水”是指生活用水和灌溉用水，“電”即生產(chǎn)生活用電，“路”為交通道路，“訊”為廣播電視網(wǎng)絡通訊，“房”是人類休養(yǎng)生息的住居場所，“寨”是人們集中生活的村莊、村寨。“水、電、路、訊、房、寨”是人類賴以生存的基礎條件與設施，與日常生產(chǎn)、生活息息相關，這是基礎設施建設的主要內(nèi)容。通過厘理，成為“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設的突破口和著力點。

3 “標、計、質”學科統(tǒng)攬“美麗鄉(xiāng)村”建設全過程

標準化、計量、質量既是獨立的學科，在科技社會發(fā)展中又是高度統(tǒng)一的有機體。三個學科知識統(tǒng)攬“美麗鄉(xiāng)村”建設全過程。

計量是基礎。計量學科核心內(nèi)容就是圍繞“度、量、衡”，實現(xiàn)“度”的統(tǒng)一、“量”的準確、“衡”的可靠?！懊利愢l(xiāng)村”建設從設計、施工到建設物資供給、保障物資供給、工程驗收等“量”的準確和“度”的統(tǒng)一都是強制性的，在美麗鄉(xiāng)村建設中成為關鍵控制點之一。

建設過程中，設備、器具、人員、環(huán)境等都涉及計量學科，計量測量的方法、依據(jù)、程序整個過程也有嚴格的要求。對計量測量設備使用的技術規(guī)范、設備的安裝、檢定（校準）規(guī)程、使用程序方法、人員資質技能以及計量測量結果的計算使用等都要符合相應的技術規(guī)范。例如：建設過程中物體的長度、質量、體積、時間、面積、速度、溫度等都是通常所見的測量項目，隨處體現(xiàn)。這些測量項目的單位統(tǒng)一、指標參數(shù)數(shù)據(jù)準確、科學、公正發(fā)揮了建設過程中的基礎作用。

“質量”是建設過程中的根本。習慣上理解“質量”就是物品的“好、壞、優(yōu)、劣”；廣義的“質量”是一種保證能力，是一種保障措施，也是一種管理手段。提高質量水平的方法通常采取策劃、實施、檢查、整改的循環(huán)步驟。

“美麗鄉(xiāng)村”建設中的“質量”是指產(chǎn)、商品質量，建設工程質量，生態(tài)環(huán)境質量和服務質量。產(chǎn)、商品質量主要以“好”“壞”“優(yōu)”“劣”體現(xiàn)；建設工程質量主要以安全、經(jīng)濟、發(fā)揮功能作用體現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境質量主要以生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、舒適、健康、發(fā)展可持續(xù)等體現(xiàn)；服務質量是行態(tài)要求，主要以行為文明、禮貌、熱情、周到等體現(xiàn)。所以，質量是一個大范圍的工作，是社會進步、發(fā)展、文明的體現(xiàn)，也是科技社會發(fā)展的必然要求。

標準化是方法，標準化活動的本身就是依規(guī)定矩的活動，標準化過程是“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調、優(yōu)選”的過程。融入標準化理念、采用標準化方法，能夠有效規(guī)避“美麗鄉(xiāng)村”建設實踐中盲目、重復、任性、雜亂無序的建設浪費。

4 “美麗鄉(xiāng)村”“特色型”是必然“型式”

余慶縣“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設經(jīng)歷了三個階段，建設模式體現(xiàn)三個“型式”，即：普及型、提升型、特色型?！靶褪健笔且粋€時期內(nèi)建設的要求和效果體現(xiàn)，在美麗鄉(xiāng)村建設中成為關鍵控制點之一，“型式”的轉換符合發(fā)展的客觀規(guī)律。

4.1 普及型

余慶縣“四在農(nóng)家”理論的提出，指導了一個地區(qū)一個時期內(nèi)新農(nóng)村的創(chuàng)建工作。2001年—2005年期間，以農(nóng)村危房改造、村莊環(huán)境整治的基礎設施配套建設為主，也就是總結提煉的“四有五通三改三建”。此時期，“縣發(fā)動、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）聯(lián)動、村行動”，村村要求有示范點。這體現(xiàn)對“量”的要求，是“量變”的過程，達到的效果是村民衣、食、住、行基本好轉。歸納總結為“普及型”，處于“普及型”階段。

4.2 提升型

2006年以后，黨的十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，明確了社會主義新農(nóng)村建設的目標。這是建成全面小康社會，振興中華民族的重大舉措。在此方針指導下，余慶縣不斷豐富和完善“四在農(nóng)家”創(chuàng)建理論，賦予“富在農(nóng)家增收入、學在農(nóng)家長智慧、樂在農(nóng)家爽精神、美在農(nóng)家展新貌”新內(nèi)涵。此時期“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設領域拓展、范圍拓寬。建設領域擴展到基層民主政治、經(jīng)濟、文化領域，范圍涉及基礎設施建設、社會管理與公共服務、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面，以提高人民幸福指數(shù)為目標。余慶縣在建設“型式”上有了“質”的要求，經(jīng)歷了由“量變”到“質變”的過程。歸納總結為“提升型”，此階段處于“提升型”階段。

4.3 特色型

2011年—2014年，余慶縣兩次開展“美麗鄉(xiāng)村”建設標準化（國家級）試點工作。此后，結合十八屆五中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享為發(fā)展理念。“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”就成為當今社會發(fā)展的主旋律。“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設應稟賦自然資源和文化傳承，打造人與社會、經(jīng)濟、生態(tài)和諧的可持續(xù)發(fā)展“特色型”美麗鄉(xiāng)村，此階段處于“特色型”發(fā)展階段?！疤厣汀笔窃谄占靶秃吞嵘偷幕A上的必然形式。

5 標準化引領新格局

采用“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調、優(yōu)選”的標準化方法能有效規(guī)避主觀、隨意、盲目建設經(jīng)驗不足造成的人、財、物浪費，規(guī)避檔次低、品位不能有效提升。

5.1 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局是先導

2001年—2005年，是余慶縣“四在農(nóng)家”新農(nóng)村創(chuàng)建的伊始階段，以10鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、67個行政村為單位“各謀其政”、各司其策“大興土木”。以“四有五通三改三建”為建設方向，以小腮鎮(zhèn)橋底、龍家鎮(zhèn)高寨、大烏江鎮(zhèn)李香園等示范點為代表。由于是“摸著石頭過河”，只限于人居環(huán)境改善方面的基礎設施建設，內(nèi)容單調，無從規(guī)劃設計，布局不甚合理。雖有點多面廣“量”的顯現(xiàn)，但無底蘊缺乏創(chuàng)建內(nèi)涵，“質”未提升。隨著建設進程的不斷推進和經(jīng)驗的積累，“四在農(nóng)家”新農(nóng)村建設理論在建設中豐富，在發(fā)展中提升，創(chuàng)意提出“富在農(nóng)家增收入、學在農(nóng)家長智慧、樂在農(nóng)家爽精神、美在農(nóng)家展新貌”理論內(nèi)涵。特別是2006年黨的十六屆五中全會二十字新農(nóng)村建設方針的提出，余慶縣新農(nóng)村建設不只限于“四有五通三改三建”，以龍溪鎮(zhèn)茨桑坳、白泥鎮(zhèn)滿溪金橘園、花山鄉(xiāng)飛龍寨等為代表的示范點有了新的突破和“質”的提升。真正體現(xiàn)了“富”有產(chǎn)業(yè)支撐、“學”能掌握致富技能、“樂”有多姿多彩的精神面貌、“美”展現(xiàn)了舊貌換新顏。余慶縣的成就和經(jīng)驗，成為典型并在全遵義市14個縣、市（區(qū)）普及，貴州9地（州）88縣推廣，“四在農(nóng)家”成為全國有影響的品牌。但也存在規(guī)劃、統(tǒng)籌和布局不合理及重復建設、檔次低品位不高的現(xiàn)象。2011年—2014年，余慶縣相繼開展“西部山區(qū)新農(nóng)村建設服務標準化” 試點（國家級）和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設標準化試點（國家級），融入標準化理念，運用標準化的原理和方法進行建設探索、實踐，試點成功并取得成效。此后，不再“單打獨斗”，全縣一盤棋，采取資源整合，實行人、財、物及建設資金的統(tǒng)籌，作出中長期建設規(guī)劃；結合村莊整治、人居環(huán)境改善，結合生態(tài)環(huán)境治理，結合精準扶貧，結合城鄉(xiāng)一體建設，點、面結合，部署“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設。

5.2 因地制宜、有序推進是前提

余慶縣是西部山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，水利、交通等基礎設施建設滯后，財力、物力等資源匱乏，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與東部地區(qū)差異較大?！胞愃嗌接徐`氣，一方水土養(yǎng)育一方人”。因此，“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設不能搞大拆大建，不能搞大搬大遷，在保持和利用地質特征、自然風貌、鄉(xiāng)土人情、文化傳承的基礎上，量力、量財而行，循序漸進推進?！懊利愢l(xiāng)村”建設遵偱“政府引導、村民自主、社會參與”的原則。村民是建設主體，建設工作中應尊重村民的意愿，不搞大包大攬，不強迫建設；也不搞“大躍進”式或“一窩蜂”建設，條件成熟，先小后大，先易后難，做成做精。

5.3 建立保障機制是關鍵

5.3.1 組織、經(jīng)費保障

組織發(fā)揮的是集體能量，其作用是巨大的。建立健全組織的目的也就是對資源進行合理、有效配置，實行人、財、物的整合，抱團作業(yè)，實現(xiàn)工作目標?！八脑谵r(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設是一項綜合性的社會建設工程，建設內(nèi)容多、范圍廣，涉及建設單位多。所以，建立健全組織，一是能統(tǒng)一協(xié)調各職能部門之間既有分工又有合作的工作態(tài)勢，組織起建設統(tǒng)領的作用；二是人、財、物資源統(tǒng)籌，集聚建設能量，所謂“人多力量大、滴水匯成河、積少堆成山”之道理，規(guī)避資源缺失；三是有計劃、按步驟合理資源配置，提高有效性，規(guī)避重復和浪費。

5.3.2 體系建設是有力的技術支撐

標準體系是一定范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的有機整體。也可以說標準體系是由一系列標準組成的系統(tǒng)。在“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設工作中，各個方面都客觀存在著內(nèi)在聯(lián)系，相互依存、相互銜接、相互補充、相互制約，構成一個有機整體。

標準體系結構圖見圖1。

圖1 “四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設標準體系結構圖

通用基礎標準包括導則、術語、符號標志、數(shù)據(jù)數(shù)值、量和單位、測量方法等，在體系中具有廣泛指導作用，對建立和制定標準起技術支撐作用。建設標準是“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設過程中“水、電、路、訊、房、寨”基礎設施和社會管理及公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面制定的工作和服務規(guī)范，這些規(guī)范的特點具有定性和定量的要求，規(guī)范其在功能性、安全性、時效性、經(jīng)濟性、文明等方面應該達到的指標、服務水平等要求。保障標準是以人、財、物、信息等保障性資源提供方面的規(guī)范，以安全、環(huán)保、健康等方面應該達到的指標、服務水平等要求。評價標準是對“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設體系標準在實施效果和滿意度方面的評價。體系標準的科學性、適用性、可操作性在體系標準實施過程中驗證；應用標準體系產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟、生態(tài)預期效果通常采用量化考核、理性考評和村民滿意度測評的方式進行?？陀^、公正、全面的考核評價是“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設重要的工作環(huán)節(jié)。

所以，標準化體系是有力的技術支撐，它規(guī)定了建設方針、目標、工作程序和方法，并通過制定包含規(guī)劃設計、管理、實施、評價和持續(xù)改進等標準規(guī)范來滿足建設要求。

6 長效運行 、持續(xù)改進是新要求

改善村容舊貌、改善人居環(huán)境，增加經(jīng)濟收入，增加幸福指數(shù)和安全感是村民的迫切愿望。因此，“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設是一項得民心、順民意的社會工程，也是需要長期維護的建設 工程。

“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設不能停留在只建不管，也不能管理無方、管理不善，要建立健全長效管理機制。對各種資源包括信息、人員、設施、方法、環(huán)境等進行重新評估，對不符合法律法規(guī)或標準要求的資源進行整頓、整理、修訂、補充、 完善。

要對標準體系進行持續(xù)改進。質量改進重點在村民滿意度、過程、效果、效率上。改進質量的同時應該注意節(jié)約資源、降低成本以及長效和短期 效益。

信息來源改進方面，根據(jù)法律法規(guī)和強制性標準，對村民反饋意見和顧客投訴，日常測量報告、記錄、社會調查數(shù)據(jù)，村民合理化建議和自我評價報告，專業(yè)機構測評等合理化建議進行適時改進。

7 結論

“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設標準化是一項涉及范圍廣、內(nèi)容多的社會建設工程，采用計量、質量、標準化學科理論知識作為技術管控和技術支撐，就能夠滿足建設要求和發(fā)展需要。