安徽省長(zhǎng)江河道治理及保護(hù)的實(shí)踐與探索

劉東風(fēng) 呂平

摘要：長(zhǎng)江安徽段河道全長(zhǎng)416km，保護(hù)著沿江兩岸1227萬(wàn)人口、約61.5萬(wàn)hm2耕地和重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，安徽省深入貫徹落實(shí)長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，探索開(kāi)展崩岸預(yù)警，實(shí)施崩岸治理，保障“安全長(zhǎng)江”；狠抓長(zhǎng)江岸線清理整治，加強(qiáng)長(zhǎng)江河道灘地管理，維護(hù)“綠色長(zhǎng)江”，長(zhǎng)江河道治理及保護(hù)工作取得明顯成效。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江；河道；治理；保護(hù)

中圖法分類號(hào)：TV882.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0212

1 河道及建設(shè)基本情況

1.1 河道概況

長(zhǎng)江安徽段位于長(zhǎng)江下游，上始宿松縣段窯，下至和縣駐馬河口，河道全長(zhǎng)416KM，分布在安慶、池州、銅陵、合肥、蕪湖、馬鞍山市等沿江城市。安徽省境內(nèi)的長(zhǎng)江流域面積6.6萬(wàn)KM2，占全省總面積的47%，經(jīng)濟(jì)總量占全省60%以上。省境內(nèi)長(zhǎng)江主要一級(jí)支流有華陽(yáng)河、皖河、裕溪河、滁河、秋浦河、漳河、青弋江、水陽(yáng)江等17條。

1.2 防洪工程

長(zhǎng)江安徽段兩岸干堤總長(zhǎng)771.1KM，與干堤成圈支流河堤長(zhǎng)約224.9 KM，隔堤長(zhǎng)14.9 KM，堤防直接保護(hù)面積11228KM2、耕地61.5萬(wàn)hm2、人口1227萬(wàn)。長(zhǎng)江干堤與河堤共組成30個(gè)防洪堤圈，其中1級(jí)堤防3個(gè)，即：無(wú)為大堤、安慶市城市防洪江堤、蕪湖市城市防洪江堤。安徽省長(zhǎng)江干堤上現(xiàn)有水（涵）閘、排灌站等穿堤建筑物共319座，其中大型水閘4座、中型水閘17座、小型涵閘154座。另外有大中小型泵站144座。

1.3 岸線開(kāi)發(fā)利用

安徽省長(zhǎng)江干流岸線總長(zhǎng)約1112.7KM，其中兩岸堤防岸線長(zhǎng)度754.5 KM，江心洲岸線長(zhǎng)度約358.2 KM。根據(jù)《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》，2013年安徽省長(zhǎng)江干流岸線利用總長(zhǎng)約130.7 KM，岸線利用率為11.7%，隨著沿江建設(shè)加快推進(jìn)，岸線利用率一度高達(dá)13.8%，但較沿江其他省市，岸線總體開(kāi)發(fā)利用程度較低。

2016年初，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的指示要求，安徽省沿江各市全力推進(jìn)岸線整改工作，治違建、清岸線，治砂場(chǎng)、清灘地。經(jīng)過(guò)整治，目前安徽省長(zhǎng)江干流岸線利用總長(zhǎng)下降到117.6KM，現(xiàn)狀利用率下降至10.6%。

2 河道監(jiān)測(cè)與治理現(xiàn)狀

2.1 河道崩岸

歷史上，安徽省境內(nèi)長(zhǎng)江一些河段河勢(shì)變化劇烈，曾發(fā)生多次嚴(yán)重崩岸及河道的變遷。新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)60余年的護(hù)岸建設(shè)，強(qiáng)烈崩岸及河道變遷得到一定程度的控制。但由于防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低、清水下泄、局部河勢(shì)調(diào)整，崩岸險(xiǎn)情仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省長(zhǎng)江干流河道有崩岸區(qū)76處，崩岸區(qū)長(zhǎng)度418KM，占岸線總長(zhǎng)的37.6%。2003年以來(lái)發(fā)生崩岸33處，長(zhǎng)89.9KM，其中，蕪湖天然洲2008年9月27日崩岸倒塌13戶房屋，2010年9月2日崩岸倒塌4戶房屋，29戶人家處于危險(xiǎn)區(qū)；蕪湖新大圩2016年7月24日渡口下游崩窩長(zhǎng)250M，最大崩寬150M，崩窩后岸坎距圩堤最近處不足15M。和縣江堤金河口段外灘2017年汛后發(fā)生崩岸險(xiǎn)情，崩岸形成3個(gè)連續(xù)的崩窩，總長(zhǎng)約600M，崩寬約80M，崩岸導(dǎo)致小黃洲左汊口門拓寬，分流比增加，嚴(yán)重影響馬鞍山河段河勢(shì)穩(wěn)定。

2.2 長(zhǎng)江河道監(jiān)測(cè)與崩岸預(yù)警

為及時(shí)掌握長(zhǎng)江河道變化狀況，安徽省每5年對(duì)416KM長(zhǎng)江干流河道進(jìn)行一次全程測(cè)量，每年對(duì)重點(diǎn)崩岸段、河勢(shì)控制部位實(shí)施水下地形監(jiān)測(cè)，每年監(jiān)測(cè)長(zhǎng)度達(dá)200余KM。2011年以來(lái)，每年汛前組織技術(shù)人員對(duì)長(zhǎng)江河道監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行分析，提出長(zhǎng)江崩岸預(yù)警方案。安徽省長(zhǎng)江崩岸預(yù)警以崩岸發(fā)生的可能性和崩岸造成的危害程度作為主要判別指標(biāo)，劃分三個(gè)預(yù)警級(jí)別。2018年，長(zhǎng)江干流崩岸建議預(yù)警區(qū)共18處，總長(zhǎng)37.36KM，其中Ⅱ級(jí)預(yù)警區(qū)7處，長(zhǎng)度19.21KM；Ⅲ級(jí)預(yù)警區(qū)11處，長(zhǎng)度18.15KM。

安徽省長(zhǎng)江崩岸預(yù)警經(jīng)省防辦審查后，由省防辦向沿江各市人民政府發(fā)布長(zhǎng)江崩岸預(yù)警通知。通知要求當(dāng)?shù)卣凑疹A(yù)警要求，落實(shí)責(zé)任制，采取必要的工程和非工程措施，保障防洪和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)，安徽省共發(fā)布長(zhǎng)江崩岸預(yù)警160余處，預(yù)警長(zhǎng)度270余KM。沿江各地政府落實(shí)專人進(jìn)行巡查，設(shè)置安全警示標(biāo)志，對(duì)崩岸段采取應(yīng)急護(hù)岸等工程措施，及時(shí)轉(zhuǎn)移受崩岸威脅范圍內(nèi)群眾等，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.3 長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理

安徽省對(duì)長(zhǎng)江崩岸治理工作十分重視，規(guī)模化的護(hù)岸工程始于1955年，特別是1998年至2003年，安徽省和長(zhǎng)江委先后實(shí)施了國(guó)債護(hù)岸工程和長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程，對(duì)穩(wěn)定河勢(shì)、保障防洪安全起到了積極作用。2003年，長(zhǎng)江三峽工程調(diào)度運(yùn)行后，安徽省長(zhǎng)江干流清水下泄明顯，河槽沖刷，崩岸時(shí)有發(fā)生。2009年，為加快崩岸治理，穩(wěn)定現(xiàn)有河勢(shì)，安徽省組織開(kāi)展安徽長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理工程前期工作。2015年7月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了該工程可研報(bào)告，工程治理崩岸段24處，護(hù)岸總長(zhǎng)度43.85KM，總投資6.43億元。2015年9月，該工程正式開(kāi)工，對(duì)長(zhǎng)江安徽段江調(diào)圩、秋江圩、長(zhǎng)沙洲、新大圩等重點(diǎn)崩岸段進(jìn)行治理，目前工程主體部分已全部完成，共完成拋石206萬(wàn)M3，鉸鏈排74萬(wàn)M2。

2.4 重點(diǎn)河段治理

安徽省安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山河段為一類重點(diǎn)整治河段。安慶河段、蕪湖河段、銅陵河段、馬鞍山河段（二期）綜合治理工程是長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃中長(zhǎng)江干流河道治理規(guī)劃項(xiàng)目，也是國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議確定實(shí)施的172項(xiàng)重大水利工程中長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制和河道整治工程的子項(xiàng)目。目前，安慶河段、銅陵河段、蕪湖河段治理工程正在開(kāi)展前期工作，馬鞍山河段二期治理工程可行性研究報(bào)告于2018年2月獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，新建護(hù)岸長(zhǎng)11.5KM，加固護(hù)岸長(zhǎng)28.7KM，小黃洲左汊口門長(zhǎng)900M護(hù)底工程一座，工程估算總投資10.19億元。

3 河道管理與保護(hù)的實(shí)踐

3.1 長(zhǎng)江岸線非法碼頭清理整治

近幾年，隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，以及《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的深入實(shí)施，安徽省長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。截至2016年初，安徽省長(zhǎng)江干流岸線利用總長(zhǎng)約153.4KM，岸線利用率上升為13.8%。雖然安徽省長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)利用程度較低，但存在著部分岸段岸線利用布局不合理、岸線利用較為粗放，城市生活和景觀岸線不足，部分設(shè)施建設(shè)不符合岸線功能區(qū)、水功能區(qū)管理規(guī)定等問(wèn)題。

2017年2月，安徽省人民政府印發(fā)了開(kāi)展沿江非法碼頭、非法采砂專項(xiàng)整治“回頭看”工作方案的通知，要求沿江各市人民政府限時(shí)完成所轄區(qū)域內(nèi)非法碼頭和非法采砂整治工作。沿江各地政府以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，成立了由黨政負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的長(zhǎng)江非法碼頭整治領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改、水務(wù)、港航等部門密切配合，地方政府牽頭實(shí)施，對(duì)全省長(zhǎng)江河道沿線200余座非法碼頭進(jìn)行集中整治。經(jīng)過(guò)近6個(gè)月的努力，截至2017年9月底，沿江5市人民政府完成了非法碼頭集中整治任務(wù)，并于2017年11月通過(guò)國(guó)家發(fā)改委組織的驗(yàn)收。

本次專項(xiàng)清理整治共拆除、整治涉河項(xiàng)目472項(xiàng)，其中包括2017年省政府掛牌督辦的234個(gè)非法碼頭，釋放岸線總長(zhǎng)39.0KM。通過(guò)集中整治，安徽省長(zhǎng)江干流岸線利用總長(zhǎng)下降到117.6KM，現(xiàn)狀利用率下降至10.6%，港口碼頭運(yùn)營(yíng)進(jìn)一步規(guī)范，長(zhǎng)江岸線資源得到集約利用。

3.2 入河排污口調(diào)查與整改

為了切實(shí)推進(jìn)安徽省長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)督管理問(wèn)題整改，改善水環(huán)境，2017年6月，安徽省水利廳組織開(kāi)展了第一次入河排污口專項(xiàng)檢查行動(dòng)。據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)江干流安徽段入河排污口共有54處，其中安慶市21處，池州市9處，銅陵市7處，蕪湖市12處，馬鞍山市5處。沿江5市在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了分類，按照立查立改、規(guī)范監(jiān)管的原則，采用分類整治、綜合施策的方法，2017年8月底前完成入河排污口的核查、登記、建檔，9月底完成入河排污口立牌工作，12月30日前完成入河排污口整改工作。

2018年4月，沿江5市按照《關(guān)于開(kāi)展入河排污口整改工作“回頭看”的緊急通知》要求，對(duì)入河排污口整改工作進(jìn)行了全面核查，整改措施正按照計(jì)劃落實(shí)，并建立了周報(bào)制度。

為了切實(shí)做好河排污口專項(xiàng)檢查行動(dòng)和整改工作，建立長(zhǎng)期有效監(jiān)管體系，各級(jí)水利部門采取的主要措施有：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確職責(zé)分工，把入河排污口監(jiān)督管理作為推行河長(zhǎng)制的重要內(nèi)容。二是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)入河排污口和排污企業(yè)退水的日常監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，對(duì)規(guī)模以上排污口開(kāi)展監(jiān)測(cè)。三是建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)對(duì)入河排污口開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，積累經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，完善入河排污口監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管主體、流程及責(zé)任，建立入河排污口設(shè)置和項(xiàng)目審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)入河排污口巡查和督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法入河排污行為。

3.3 固體廢物點(diǎn)位排查

2018年4月，安徽省委省政府關(guān)于長(zhǎng)江安徽段環(huán)境污染突出問(wèn)題專項(xiàng)檢查和整改工作部署工作視頻會(huì)議召開(kāi)后，安徽省水利廳立即召開(kāi)視頻會(huì)議，安排部署進(jìn)一步開(kāi)展固體廢物點(diǎn)位排查整治，強(qiáng)調(diào)突出全河段、全天候、全方位，做到“四確保四不放過(guò)”。同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物點(diǎn)位大排查“回頭看”工作的通知》，迅速開(kāi)展固廢點(diǎn)位排查“回頭看”，對(duì)河道、湖泊內(nèi)的固體廢物進(jìn)行再細(xì)查、再嚴(yán)查。

為把固廢點(diǎn)位排查整治工作做深、做細(xì)、做實(shí)，安徽省水利廳成立了長(zhǎng)江安徽段環(huán)境污染突出問(wèn)題專項(xiàng)檢查和整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查。并派出5個(gè)督查組赴各地開(kāi)展督查工作，督查采用明查和暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行，根據(jù)區(qū)域內(nèi)河流、湖泊主要功能及重要性，隨機(jī)抽查重點(diǎn)河段，重點(diǎn)督查城鎮(zhèn)、村莊、企業(yè)、碼頭附近岸線，督查各地排查工作組織實(shí)施情況，是否對(duì)境內(nèi)河湖全覆蓋等。

各地各單位根據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查行動(dòng)安徽省工作方案》和全面推進(jìn)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)巡查工作機(jī)制，結(jié)合岸線排查、涉河項(xiàng)目建設(shè)排查等工作，制定本地區(qū)固廢專項(xiàng)排查工作方案，明確排查重點(diǎn)、進(jìn)度安排、人員分工等，確保全面摸清固體廢物點(diǎn)位情況。安徽省長(zhǎng)江河道管理局積極部署長(zhǎng)江安徽段固體廢物點(diǎn)位核查向縱深推進(jìn)。銅陵市水利局對(duì)全境112 KM長(zhǎng)江干流及所有支流的地方灘涂及鐵銅、鳳儀等6處江心洲河道灘地進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，共發(fā)現(xiàn)23個(gè)固體廢物點(diǎn)位，目前基本整治到位。

3.4 河道采砂管理

在安徽省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿江各地嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江采砂管理地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，省及沿江各級(jí)水行政主管部門及其長(zhǎng)江河道采砂管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持不懈地對(duì)長(zhǎng)江采砂進(jìn)行依法、科學(xué)、有序管理，維護(hù)了長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定，保障了防洪和通航安全。

2012年以來(lái)，安徽省將河道采砂管理工作納入省政府對(duì)各市政府改革發(fā)展的目標(biāo)考核體系。自全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，將嚴(yán)厲打擊非法采砂納入到推行河長(zhǎng)制管理的重要范疇，有效促進(jìn)了長(zhǎng)江采砂管理責(zé)任制的落實(shí)。省級(jí)每月至少進(jìn)行兩次督查，并將督查結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)。安徽省每年汛前在省水利廳網(wǎng)及省砂管網(wǎng)向社會(huì)公告長(zhǎng)江干流河道采砂管理責(zé)任人名單，接受社會(huì)監(jiān)督。

安徽省及沿江各地制定河道采砂年度巡查計(jì)劃、日常巡查制度，對(duì)河道采砂實(shí)行常態(tài)化巡查監(jiān)管，采取日常監(jiān)管與集中打擊相結(jié)合、定期巡查與不定期打擊相結(jié)合、定點(diǎn)式駐守與突擊式打擊相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、單獨(dú)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合等措施，與海事、公安等部門密切配合，始終保持對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，相繼開(kāi)展了“藍(lán)劍”“北擊”“藍(lán)盾”等一系列的專項(xiàng)打擊和涉砂船舶專項(xiàng)整治。2013年以來(lái)，安徽省和沿江各級(jí)水行政主管部門及其采砂管理機(jī)構(gòu)累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員221627人次，執(zhí)法車（艇）57182輛（艘），查處各類非法采（運(yùn)）砂案1701余件。

建立采砂船舶的“一船一檔”檔案管理，強(qiáng)化對(duì)采砂船舶集中?？康撵o態(tài)和動(dòng)態(tài)管理，從源頭上遏制非法采砂行為。為配合對(duì)涉砂船舶整治，認(rèn)真開(kāi)展系列水法宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)沿江群眾的法制教育，把水法宣傳活動(dòng)與水行政執(zhí)法緊密結(jié)合在一起，宣傳打擊河道非法采砂的重要意義，提高涉砂人員合法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

3.5 河道日常管理

2016年以來(lái)，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的指示精神，沿江各市縣按照省委省政府部署，組織開(kāi)展長(zhǎng)江岸線清理整治工作，拆除了大量非法碼頭、砂場(chǎng)、堆場(chǎng)、船廠等設(shè)備設(shè)施，取得了明顯成效，也為規(guī)范長(zhǎng)江河道水事活動(dòng)秩序創(chuàng)造了良好的環(huán)境與氛圍。

沿江各長(zhǎng)江河道管理單位以長(zhǎng)江岸線清理整治為契機(jī)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)日常巡查，增加巡查頻次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)依法處置，堅(jiān)決杜絕非法碼頭、砂場(chǎng)、堆場(chǎng)、建筑物等項(xiàng)目反彈，實(shí)現(xiàn)管理范圍內(nèi)“零違章”。同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格控制河道灘地占用開(kāi)發(fā)，原則上河道灘地不得作為砂石、散貨堆場(chǎng)以及碼頭貨物堆場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的監(jiān)管，督促項(xiàng)目業(yè)主單位加強(qiáng)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的防洪安全管理和長(zhǎng)江環(huán)境保護(hù)，切實(shí)把長(zhǎng)江大保護(hù)的要求落到實(shí)處。

3.6 長(zhǎng)江河道管理信息化建設(shè)

為加強(qiáng)長(zhǎng)江河道保護(hù)，近年來(lái)安徽省先后采用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)航拍監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，開(kāi)展長(zhǎng)江河道涉河建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查，對(duì)河道管理范圍內(nèi)違章建設(shè)進(jìn)行有效監(jiān)控，進(jìn)一步提高長(zhǎng)江河道管理水平。2017年長(zhǎng)江局部江段開(kāi)發(fā)利用程度高整改過(guò)程中，利用高清無(wú)人機(jī)進(jìn)行整改前、后攝像對(duì)比，保障整改落大實(shí)處。2018年固體廢物排查過(guò)程中，利用無(wú)人機(jī)對(duì)河道管理范圍進(jìn)行巡航拍攝，全方位全視角開(kāi)展排查工作，確保無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)。

2017年，安徽省長(zhǎng)江河道部門與南京水利科學(xué)研究院聯(lián)合開(kāi)展長(zhǎng)江河道信息化及崩岸監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，將長(zhǎng)江安徽段防洪工程、水文地質(zhì)、岸線開(kāi)發(fā)利用等數(shù)據(jù)，通過(guò)水利一張圖進(jìn)行數(shù)字化展示，同時(shí)整合長(zhǎng)江段安徽13個(gè)河段二維水沙模型計(jì)算成果和重點(diǎn)崩岸段監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立安徽“數(shù)字長(zhǎng)江”加強(qiáng)版，為更好做好長(zhǎng)江安徽段管理和防汛服務(wù)。

4 河道治理及保護(hù)策略

4.1 牢固樹(shù)立“長(zhǎng)江大保護(hù)”理念

緊緊抓住“長(zhǎng)江大保護(hù)”這一核心任務(wù)，在工作思路上，從“開(kāi)發(fā)中保護(hù)”轉(zhuǎn)向“保護(hù)中發(fā)展”，徹底扭轉(zhuǎn)“重建輕管”的傳統(tǒng)治水觀念，堅(jiān)決摒棄“單一管理、局部管理”的狹隘觀。在工作方法上以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為戰(zhàn)略定位，聚焦中心任務(wù)，堅(jiān)持堤、閘、江、林、地等綜合治理，更加注重生態(tài)、景觀功能，從“防洪保安功能”向“建設(shè)工程景觀、綠色生態(tài)長(zhǎng)廊等多元功能”拓展。從注重“事后管理”轉(zhuǎn)向注重“事前防范、事中控制”。在河道管理上加快由“單一水工程管理”向“水工程、河湖管理”齊頭并進(jìn)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格水域岸線水生態(tài)空間管控。全面推進(jìn)長(zhǎng)江河道管理綜合執(zhí)法，加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理，維護(hù)正常水事秩序。加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，依法劃定管理和保護(hù)范圍，建立健全責(zé)任體系和考核體系，推進(jìn)工程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。積極運(yùn)用新技術(shù)，提升管理現(xiàn)代化水平。

4.2 建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)河道管理保護(hù)

以健全完善河道巡查督查制度為切入點(diǎn)，加強(qiáng)河道監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早處置違法違規(guī)行為；集中時(shí)間對(duì)河道管理范圍深入開(kāi)展依法整治，實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)場(chǎng)存量減少、增量歸零，并逐步建立河道管理保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制；努力加強(qiáng)河道管理保護(hù)能力建設(shè)，提升科技水平，積極創(chuàng)造條件，推廣遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)在河道監(jiān)管中的應(yīng)用，推進(jìn)河道管理保護(hù)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。

4.3 強(qiáng)化水行政執(zhí)法，維護(hù)良好的水事秩序

切實(shí)落實(shí)屬地管理職責(zé)，完善執(zhí)法巡查制度。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法巡查全覆蓋、常態(tài)化，做好執(zhí)法巡查記錄，建立執(zhí)法巡查檔案。

定期組織綜合執(zhí)法檢查，適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法和集中整治行動(dòng)，完善重大水事違法案件掛牌督辦和通報(bào)制度，堅(jiān)決查處和制止破壞水資源、危害水生態(tài)、影響水安全等水事違法行為，始終保持對(duì)水事違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

4.4 深入推進(jìn)河長(zhǎng)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

深入持續(xù)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，以“一河一策”為抓手，在“見(jiàn)行動(dòng)”“見(jiàn)成效”上下功夫，組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，真正發(fā)揮各級(jí)河長(zhǎng)在巡河、管河、護(hù)河中的作用，把河長(zhǎng)的責(zé)任落到實(shí)處。

努力探索建立水政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，與公安、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市管理等有關(guān)部門建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成依法治水管水強(qiáng)大合力，有效開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。

4.5 加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)

通過(guò)輿論宣傳和引導(dǎo)，形成有利于推進(jìn)河道管理保護(hù)工作的輿論氛圍。充分利用舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)固體廢物傾倒、污水排放、河道管理范圍內(nèi)違法違規(guī)行為，使關(guān)系河流湖泊、愛(ài)護(hù)河流湖泊成為廣大人民群眾的自覺(jué)。