用“五種思維”貫徹落實河長制

吳盛海

摘要：2016年初，習(xí)近平總書記在視察重慶市時強調(diào)，保護好三峽庫區(qū)和長江母親河，事關(guān)重慶長遠發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局。重慶市委、市政府以此作為建設(shè)水生態(tài)文明的總遵循、總要求，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組總體部署，堅持用“五種思維”，即用戰(zhàn)略思維謀全局，用發(fā)展思維定方向，用辯證思維抓關(guān)鍵，用系統(tǒng)思維聚合力，用底線思維爭主動，使河長制各項要求落地生根、全面鋪開。

關(guān)鍵詞：河長制；五種思維；水生態(tài)文明

中圖法分類號：TV85 文獻標(biāo)志碼：B

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0213

1 用戰(zhàn)略思維謀全局，提高政治站位

習(xí)近平總書記對重慶市作出“建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，推動城鄉(xiāng)自然資本加快增值，成為山清水秀美麗之地”的重要指示，深刻闡明重慶市推行河長制的目標(biāo)和方向。從點上看，重慶市水系發(fā)達，河流縱橫，境內(nèi)除長江、嘉陵江、烏江等大江大河外，還有大小河流4000余條、水庫3000余座，由于個別區(qū)（縣）、流域河庫管理單位“缺位”“失位”，水土流失、水環(huán)境污染、河道非法采砂等問題客觀存在。從線上講，重慶市地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江經(jīng)濟帶的重要一環(huán)，肩負環(huán)境凈化、水土保持、水源涵養(yǎng)、生態(tài)與生物保持多樣性等重大生態(tài)環(huán)境責(zé)任，保護好長江母親河，守護好生態(tài)屏障，助力長江中下游綠色發(fā)展，是中央賦予重慶的重要使命。從面上說，長江儲備著全國最大的淡水資源，三峽庫區(qū)支流任河最終流入南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫，大寧河向丹江口水庫補水是國務(wù)院《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》中線補水方案之一，三峽庫區(qū)水質(zhì)狀況直接影響到北京、天津、石家莊等沿線北方地區(qū)20余座大中城市能否用上干凈水、合格水、放心水。

結(jié)合國情、市情、水情，重慶市委、市政府深刻認識和把握習(xí)近平總書記重要指示的重大意義，提高政治站位，自覺樹立全局意識，始終堅持全國“一盤棋”，在融入和服務(wù)國家大局中審視、定位、謀劃和推動河長制工作。陳敏爾到任重慶市市委書記不久，便召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究河長制工作，提出工作要求。重慶市先于全國大多數(shù)省份印發(fā)《河長制工作方案》，全市40個區(qū)（縣）、1019個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）印發(fā)正式方案；提前一年半建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級河長體系，設(shè)置河長15957名；提出“一個不低于、三個只增不減”工作目標(biāo)，其中“長江干流水質(zhì)不低于來水水質(zhì)”是重慶市貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示的莊嚴承諾，體現(xiàn)必?！耙唤趟霭陀濉钡臎Q心和擔(dān)當(dāng)。

2 用發(fā)展思維定方向，做大“綠水青山”

習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，經(jīng)過直轄20年的快速發(fā)展，重慶市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨資源環(huán)境約束趨緊的挑戰(zhàn)，尤其三峽庫區(qū)是生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)和易污染、易破壞區(qū)，近年來通過治理水環(huán)境、水生態(tài)、水污染，重慶市委、市政府越來越深刻地認識到，水安全問題，表象在水中，源頭在岸上，根子在資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的粗放發(fā)展方式。

治好重慶的水，建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗山水城市，既是3300萬巴渝兒女對幸福生活的美好向往和迫切追求，也關(guān)系重慶市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的長遠利益。因此，抓好河長制的核心和關(guān)鍵是要樹立科學(xué)的發(fā)展觀、綠色的政績觀，既要算好眼前經(jīng)濟增長的“小賬”，更要注重長遠發(fā)展的“大賬”，通過綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整的“加減法”，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展儲備“綠色”資本。

做好“加法”，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)，2017年上半年重慶市發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積約9330HM2，建設(shè)中型灌區(qū)5個，新增改善灌溉面積約3930HM2，充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，為種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展改善條件；跳出水利發(fā)展水利，大力培育水經(jīng)濟，圍繞解決三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化問題，規(guī)劃以節(jié)水農(nóng)業(yè)帶動建設(shè)長江柑橘帶，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加庫區(qū)移民收入。同時，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮水利對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障作用，加快發(fā)展新型顯示、集成電路、機器人及智能裝備、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、新能源和智能汽車、高端交通裝備、新材料、頁巖氣、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值1812億元，同比增長36.70%。

做好“減法”，實施“化肥農(nóng)藥零增長”行動，完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉及搬遷約70萬頭生豬當(dāng)量治理任務(wù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。同時，全面實行鋼鐵、火電、水泥、煤炭等8個重點行業(yè)達標(biāo)排放計劃，淘汰鋼鐵產(chǎn)能289萬T，化解船舶產(chǎn)能4萬載重噸，退出水泥產(chǎn)能245萬T。

3 用辯證思維抓關(guān)鍵，破解主要矛盾

2016年習(xí)近平總書記視察重慶市后，重慶市圍繞河庫空間管控抓好貫徹落實，累計完成1537條河流共36656KM岸線保護利用規(guī)劃、36條重要河流采砂規(guī)劃及8381KM河道劃界，對這部分河流的流域范圍、周邊環(huán)境、水文水情、納污能力和污染狀況進行初步摸底，把解決“水臟”（防治水污染）、“水渾”（治理水土流失）作為重慶推行河長制當(dāng)期和遠期的兩大重點任務(wù)。

2017年以來，堅持主次結(jié)合、遠近兼顧、綜合治理，全市地表水總體水質(zhì)良好，長江干流總體水質(zhì)為優(yōu)，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%，三峽庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

管住入河污染，編織“三張網(wǎng)”。編織污水處理網(wǎng)，提高標(biāo)準(zhǔn)改擴建城市污水處理廠5座，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠347座，新建一、二、三級污水管網(wǎng)358.40KM，改造城市排水管網(wǎng)81KM。編織垃圾治理網(wǎng)，打撈江面漂浮垃圾6.16萬T、清理消落區(qū)垃圾2.19萬T，規(guī)范運行城市生活垃圾填埋場31座、焚燒廠4座、水泥窖協(xié)同處置廠1座。編織排污監(jiān)控網(wǎng)，市級部門聯(lián)合印發(fā)長江流域首個《貫徹落實長江經(jīng)濟帶沿江取水口排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃實施方案》，對入河排污口開展地毯式自查，摸清全市入河排污口共1027個，其中規(guī)模以上615個，對不符合監(jiān)管要求的限期年底前整改到位。

防范入河泥沙，用好“三只手”。用好“預(yù)防”之手，依托由1個總站、4個分站、15個水保監(jiān)測點、12個水文監(jiān)測共建點構(gòu)成的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，采用遙感解譯技術(shù)，初步摸清全市水土流失現(xiàn)狀，為監(jiān)督管理提供本底值。用好“監(jiān)督”之手，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失“前端、中段、末梢”全程監(jiān)管，審批水土保持方案401個，驗收水土保持設(shè)施項目77個，監(jiān)督檢查在建項目636個，征收水土保持補償費5045萬元，有效防止人為原因造成新增水土流失。用好“治理”之手，對三峽庫區(qū)、坡耕地集中區(qū)域、飲水水源地及河流兩岸和水庫周邊等生態(tài)敏感區(qū)域開展水土流失綜合治理，治理水土流失面積691KM2。

4 用系統(tǒng)思維聚合力，整合各方力量

在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域人人都是責(zé)任人，人人都是受益者，人人都是參與者。推行河長制，全市堅持“一盤棋”，各級黨政部門既當(dāng)好“排頭兵”，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；更堅持群眾導(dǎo)向，當(dāng)好“引導(dǎo)員”，凝聚社會共識，構(gòu)筑起部門協(xié)同、社會共治的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

堅持部門聯(lián)動一盤棋。首先，統(tǒng)任務(wù)。按照“主要措施+管控指標(biāo)”方式布局，把水資源“三條紅線”、水污染防治、船舶污染防治、保障飲水安全、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等工作統(tǒng)籌納入河長制“六大任務(wù)”，并按照“三定職責(zé)”細分為72項具體內(nèi)容，分解落實到具體部門、區(qū)（縣）政府。其次，統(tǒng)資金。根據(jù)河道岸線保護、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、日常管護等任務(wù)，將水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市政、移民等資金統(tǒng)籌用于實施“一河一策”，提高資金使用效率。再次，統(tǒng)制度。市級出臺聯(lián)席會議、部門聯(lián)動、信息共享與發(fā)布、考核問責(zé)與激勵、工作督察、驗收、信息報送、河長巡查等8項制度，初步形成河長履職、部門盡責(zé)、信息暢通、協(xié)同推進的長效機制。

堅持全民互動一條心。首先，聚民心。重慶市河長制工作動態(tài)先后獲《人民日報》和中央電視臺報道，在中新社、鳳凰網(wǎng)和《中國水利報》《重慶日報》等主流媒體持續(xù)宣傳，并在微信、微博、微視頻和客戶端常態(tài)發(fā)布，喚醒群眾河流保護意識，營造社會共治氛圍。其次，聽民意。向社會公示河長名單，樹立統(tǒng)一設(shè)計的公示牌并標(biāo)明河長職責(zé)、河庫概況、監(jiān)督電話，通過群眾“望聞問切”，了解群眾迫切需要解決的河庫水問題，把群眾需求作為工作目標(biāo)和行動指南。再次，匯民力。探索建立村規(guī)民約和治水公約，組建“百姓河長”志愿服務(wù)隊伍，引入企業(yè)、志愿者、鄉(xiāng)賢等“民間河長”參與河庫管護，充分發(fā)揮巡查員、宣傳員、參謀員、聯(lián)絡(luò)員、示范員“五員”作用。

5 用底線思維爭主動，嚴肅追責(zé)問責(zé)

“一個不低于，三個只增不減”“2020年重要河庫生態(tài)安全得到保障，實現(xiàn)河暢、水清、坡綠、岸美”既是重慶推行河長制的基本目標(biāo)，也是不能退讓的底線。重慶市大力建立完善追責(zé)問責(zé)“三個體系”，壓緊壓實工作責(zé)任。首先，完善法律保障體系。結(jié)合新時期治水管水要求，市級修訂《重慶市河道管理條例》《重慶市水資源管理條例》等法規(guī)，起草修訂《重慶市河道管理范圍劃定管理辦法》《重慶市河道采砂管理辦法》《重慶市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法》等政府規(guī)章，為依法治水、依法治河提供法律依據(jù)。其次，健全考核評價體系。擬將河長制納入市委、市政府對區(qū)（縣）黨政經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核和對市級黨政機關(guān)的目標(biāo)管理績效考核，并實行差異化考核；區(qū)（縣）及以上河長考核下級河長的結(jié)果，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。再次，建立責(zé)任追究體系。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；水利、環(huán)保、公安部門建立聯(lián)動協(xié)作機制，暢通信息溝通、共享渠道，拓展案件線索來源，確保行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接，形成防范、打擊各類水事違法犯罪的合力。2017年上半年，全市破壞涉水環(huán)境資源保護類案件共立案646起，起訴230人。其中，非法采砂立案16起，采取強制措施21人、移訴8人；污染案件立案35起，起訴35人；非法捕撈水產(chǎn)品立案423起，采取強制措施704人。