英格蘭王室的經(jīng)濟(jì)管理制度芻議

蔣繼瑞

[摘要]英格蘭的“羊毛集中地”制度，于1313年正式建立，1558年結(jié)束。集中地制度規(guī)定羊毛等商品需通過議會(huì)指定的港口進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。該制度雖然是中世紀(jì)英格蘭中央權(quán)力支持商業(yè)活動(dòng)的典型制度，但是隨著1467年王室將集中地的管理權(quán)出讓給集中地商人，集中地制度發(fā)展逐漸偏離，中央權(quán)力退居幕后，他們不再對(duì)集中地進(jìn)行強(qiáng)有力的管理，而將其作為斂財(cái)?shù)幕亍?5世紀(jì)后半期開始，集中地制度不可避免地走向衰落。

[關(guān)鍵詞]英格蘭；英格蘭王室；“羊毛集中地”制度

中世紀(jì)英格蘭的羊毛，是典型的大宗出口商品，但羊毛的出口份額從12世紀(jì)開始，就被外國(guó)商人控制，英格蘭中央權(quán)力和本國(guó)商人從中獲利有限?！巴鹾陀⒏裉m商人因?yàn)檠蛎隹谏炭梢酝ㄟ^任意港口出口羊毛而損失頗多?！饼嬈澲赋觯骸暗?4世紀(jì)中期，英國(guó)的出口主要包括羊毛、食物等，幾乎都被佛蘭德和意大利商人控制?！毖蛎械刂贫龋╯taple of the wool）在這樣的背景下產(chǎn)生。在英格蘭商人的積極推動(dòng)下，中央權(quán)力開始通過設(shè)立集中地來(lái)管理和控制英格蘭的羊毛出口，以實(shí)現(xiàn)獲利。

集中地制度是商人按照王室或議會(huì)的規(guī)定，將若干重要的出口商品經(jīng)過統(tǒng)一的檢查，在某一個(gè)固定的港口或城鎮(zhèn)進(jìn)行出口，中世紀(jì)主要的集中地商品雖然有羊毛、錫、鉛等，但羊毛占據(jù)核心地位，且集中地的很多法令也主要針對(duì)羊毛出口，因此，很多學(xué)者也將集中地稱為“羊毛集中地”。

一、羊毛集中地的發(fā)展軌跡

第一個(gè)國(guó)外集中地圣奧美爾（St.Omer）是根據(jù)1313年《商人憲章》設(shè)立的：“將當(dāng)時(shí)海外主要的羊毛出口港安特衛(wèi)普，遷移至圣奧美爾，集中出口至佛蘭德、布拉班特、阿圖瓦的羊毛。所有羊毛出口需由集中地商人或集中地長(zhǎng)官經(jīng)手?！痹谶@項(xiàng)規(guī)定中，不僅強(qiáng)調(diào)羊毛出口必須集中在法國(guó)王室領(lǐng)地內(nèi)的圣奧美爾出口，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)羊毛必須通過“唯一的集中地”進(jìn)行出口，對(duì)羊毛出口的混亂狀況進(jìn)行了法律層面的規(guī)范。

而羊毛集中地并沒有在《商人憲章》頒布之后開始穩(wěn)定發(fā)展，而是在海外的多個(gè)地方之間頻繁的變動(dòng)。1315年，將集中地從圣奧美爾遷至當(dāng)時(shí)羊毛出口比較集中的安特衛(wèi)普；1334年，在佛蘭德等低地國(guó)家商人的干預(yù)下，羊毛集中地遷至低地國(guó)家；1343年，英格蘭王室正式頒布法令，將集中地設(shè)立在布魯日?！耙?guī)定所有羊毛出口需遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而出口的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格需通過王室、議會(huì)和商人公會(huì)共同通過?！?/p>

1353年王室頒布《集中地法令》（Ordinanceof the Staple），將集中地制度以法令的形式確定下來(lái)，同時(shí)設(shè)立國(guó)內(nèi)集中地。至此，集中地制度不再是王室政令中、臨時(shí)性的支持外國(guó)商人壟斷出口羊毛的規(guī)定，而成為有預(yù)設(shè)的組織規(guī)定的商業(yè)制度。有學(xué)者認(rèn)為，該法令的頒布，標(biāo)志著王室不再?gòu)姆钌蠈?duì)外國(guó)商人表現(xiàn)出明顯的偏袒，而是針對(duì)羊毛出口進(jìn)行全面的管理。新的國(guó)內(nèi)集中地的設(shè)立，是在本國(guó)羊毛生產(chǎn)基地已經(jīng)具備一定的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的條件下，賦予本國(guó)商人和外國(guó)商人同等的貿(mào)易條件。

1363年，議會(huì)下令在位于法國(guó)領(lǐng)土、主權(quán)屬于英格蘭王室的加萊，設(shè)立海外集中地。并規(guī)定，英格蘭出口羊毛，需在通過英格蘭國(guó)內(nèi)集中地后，運(yùn)至位于歐洲大陸的海外集中地，在獲得認(rèn)證文書后方可出口。從此，國(guó)內(nèi)集中地和海外集中地并行的時(shí)代開始。

國(guó)內(nèi)集中地和國(guó)外集中地都有一定程度的發(fā)展。由于集中地制度涉王室、外國(guó)商人、本國(guó)商人等多方面的利益，集中地設(shè)立后，屢次在英格蘭國(guó)內(nèi)和海外來(lái)回遷移。當(dāng)王室將集中地設(shè)立在海外后，英格蘭本國(guó)商人會(huì)馬上通過議會(huì)提出海外集中地不利于關(guān)稅的征收、本國(guó)商人的利益在海外難以保證等問題，而王室則會(huì)在議會(huì)和商人的壓力下短暫的將集中地遷回國(guó)內(nèi)。但當(dāng)王室需要依賴外國(guó)商人的經(jīng)濟(jì)支持時(shí)，或者鑒于其他軍事和政治需要時(shí)，又會(huì)將集中地重新設(shè)立在海外，這種反復(fù)到1391年結(jié)束，此后加萊成為固定的、唯一的海外羊毛集中地。

1461年，桑維奇和南安普頓作為臨時(shí)性的羊毛集中地，短暫的替代加萊承擔(dān)了不到兩年的羊毛出口工作。1463年，王室和議會(huì)共同頒布的法令規(guī)定：“英格蘭北部諾森博蘭、昆伯蘭和威斯特摩蘭、達(dá)拉謨主教區(qū)，阿勒頓、里士滿郡（Richmond）的羊毛，經(jīng)紐卡斯特出口，其他地區(qū)的羊毛需經(jīng)加萊集中地進(jìn)行出口?！边@項(xiàng)羊毛出口的規(guī)定持續(xù)到1558年，隨著加萊被法國(guó)占領(lǐng)，羊毛集中地制度結(jié)束。

二、王室與羊毛集中地制度

集中地制度建立后，王室表現(xiàn)明顯的參與感。究其原因，首先是出于關(guān)稅和補(bǔ)助金收入。從下表中可以看出，14世紀(jì)末，通過集中地進(jìn)行出口的羊毛比例，除了個(gè)別特殊年份，都在75%以上，其中1386-1389年，甚至超過90%。中央權(quán)力通過設(shè)置集中地的形式對(duì)羊毛貿(mào)易進(jìn)行的規(guī)范，是有成效的。

在集中地制度的管理下，理查二世時(shí)期平均每年的關(guān)稅收入為47734英鎊，亨利四世時(shí)期平均每年的關(guān)稅收入為3萬(wàn)英鎊，亨利五世時(shí)期為3萬(wàn)英鎊，亨利六世時(shí)期為2.5萬(wàn)英鎊，愛德華四世時(shí)期為3萬(wàn)英鎊。由此可見，王室的關(guān)稅收入數(shù)額巨大且保持穩(wěn)定。根據(jù)15世紀(jì)的議會(huì)檔案可見，在貿(mào)易繁榮的年份，加萊集中地的關(guān)稅和補(bǔ)助金的總收入高達(dá)32861英鎊。從1472年開始，集中地每年向王室繳納固定的10022英鎊4先令8便士的稅金，也是根據(jù)歷年加萊的關(guān)稅和補(bǔ)助金的收入進(jìn)行評(píng)估后確定下來(lái)的。

為了能夠征收更多關(guān)稅，王室通過法令確定外國(guó)商人在英格蘭從事貿(mào)易活動(dòng)的合法性，并對(duì)他們的財(cái)產(chǎn)和人身安全予以保護(hù)。在1351年的法令中，王室明確保護(hù)外國(guó)商人在英格蘭的貿(mào)易權(quán)利，1353年再次頒令：“對(duì)外國(guó)商人在英格蘭的國(guó)內(nèi)集中地進(jìn)行貿(mào)易的自由權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，給予外國(guó)商人快速直接的上訴權(quán)利?！绷硪环矫?，中央政權(quán)多次頒布禁止本國(guó)商人參與羊毛出口的法令。1352年、1365年1月31日至5月17日，王室下令禁止本國(guó)商人向歐洲大陸出口羊毛。1369年再次重申對(duì)本國(guó)商人的禁令，1390年，議會(huì)規(guī)定：“本國(guó)商人不得參與羊毛出口，在支付相關(guān)關(guān)稅和其他費(fèi)用的條件下，外國(guó)商人在擁有特許的情況下可以進(jìn)行羊毛出口貿(mào)易。甚至有學(xué)者認(rèn)為，1391年，王室和議會(huì)決定將集中地從國(guó)內(nèi)遷至國(guó)外，也是限制本國(guó)商人參與羊毛出口活動(dòng)的行為。

但王室對(duì)外國(guó)商人的這種支持并沒有使外國(guó)商人增加甚至是保持原有數(shù)額，以1351年的禁令下的羊毛出口數(shù)量來(lái)看，“1351-1352年間，出口2.3萬(wàn)袋，而1352—1353年間僅1.7萬(wàn)袋”。有鑒于此，中央權(quán)力逐漸開始改變貿(mào)易政策，從1353年頒布的《集中地法令》中可以看出，雖然依然保證外國(guó)商人的貿(mào)易權(quán)利，但是并沒有明顯支持或者壓抑商人的條款，而是全面性的支持羊毛出口。

到15世紀(jì)，英格蘭商人和城鎮(zhèn)議會(huì)關(guān)于外國(guó)商人的抱怨越來(lái)越多，包括“外國(guó)商人不經(jīng)過集中地進(jìn)行羊毛出口貿(mào)易的情況嚴(yán)重；外國(guó)商人在加萊破壞原有市場(chǎng)秩序，壓低價(jià)格進(jìn)行商品的買進(jìn)等活動(dòng)使本國(guó)商人受害嚴(yán)重”。

鑒于內(nèi)外壓力，王室開始逐漸減少對(duì)外國(guó)商人的貿(mào)易活動(dòng)，轉(zhuǎn)而頒布了對(duì)本國(guó)商人有利的一系列法令?！?435年議會(huì)同意從1435年10月至1437年11月1日期間，約克商人公會(huì)可以免補(bǔ)助金每年經(jīng)過加萊出口50袋羊毛”?！皬?452年開始，王室允許英格蘭商人通過除了集中地以外的港口出口羊毛，且這種特許隨著15世紀(jì)的發(fā)展逐漸增多”。1453年議會(huì)規(guī)定：“任何在英格蘭出生的商人，凡經(jīng)過加萊出口羊毛和羊毛制品時(shí)，可享受每袋10先令的補(bǔ)助金減免，每240張連皮毛享受同等比例減免，從本年4月3日開始持續(xù)5年。”

到15世紀(jì)后半葉，王室給本國(guó)商人頒布更多的特許?！?456年，諾森博蘭伯爵獲準(zhǔn)在一次性支付6000英鎊的費(fèi)用后，自由出口羊毛、皮革、錫等商品至意大利，無(wú)論水路，還是陸路，都得到允許?！?457-1458年間，英格蘭王室授予約克公爵特許：“在支付1萬(wàn)馬克的費(fèi)用后，任命其為愛爾蘭副官，自由的經(jīng)水路，通過加萊進(jìn)行羊毛出口，或者由海上直接出口羊毛至意大利。”“這種嚴(yán)重?fù)p害加萊集中地的唯一性的特許，在之前是不曾頒布過的。”

在這種政策性的偏重下，以倫敦商人為代表的英格蘭商人迅速發(fā)展壯大?！坝⒏裉m商人以倫敦商人為代表，開始從單純的羊毛出口貿(mào)易擴(kuò)展到各個(gè)貿(mào)易領(lǐng)域，商人資本也開始流向各個(gè)領(lǐng)域。1371-1376年間，超過90%的加萊的羊毛出口都由倫敦商人經(jīng)手”。從下表可以看出，15世紀(jì)倫敦商人參與各個(gè)數(shù)量級(jí)的羊毛出口貿(mào)易，倫敦商人在這一時(shí)期內(nèi)共出口4171袋羊毛，約占總出口量的37%。在出口量100-200袋的分級(jí)中，倫敦商人出口約52%的羊毛，200袋以上的出口中，倫敦商人控制86%左右。其次的赫爾商人、波士頓商人和伊普斯維奇的商人占據(jù)一定數(shù)量的羊毛出口比例。

三、羊毛集中地制度的轉(zhuǎn)折點(diǎn)

1467年，瘟疫肆虐英格蘭，一度影響議會(huì)的召開，王室面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。議會(huì)頒布法令：“加萊的集中地商人每年一次性向王室提供5000英鎊的款項(xiàng)，而王室將加萊為期8年的管理權(quán)讓渡給集中地商人，集中地商人可以支配國(guó)內(nèi)外商人通過加萊所繳納的關(guān)稅和補(bǔ)助金。從1468年5月28日開始計(jì)算。”從1468年開始，集中地商人擁有加萊集中地的管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)，而中央權(quán)力則退出一線經(jīng)營(yíng)者位置。同時(shí)，加萊的軍事修復(fù)和防御費(fèi)用也由集中地商人和商人團(tuán)體負(fù)責(zé)支付。

這項(xiàng)協(xié)議表面上看來(lái)商人獲利很大，他們同時(shí)擁有了集中地貿(mào)易和商業(yè)管理的自主權(quán)，對(duì)他們進(jìn)行羊毛出口等貿(mào)易活動(dòng)有積極意義。但在實(shí)際施行中，隨著中央權(quán)力對(duì)集中地商人越來(lái)越多的支付要求，協(xié)議將集中地制度引向衰落。

上述協(xié)議頒布當(dāng)年，議會(huì)即出臺(tái)修正法令，將加萊集中地商人的年支付款項(xiàng)，由5000英鎊上調(diào)至10022英鎊4先令8便士。而這僅是一個(gè)開始，王室陸續(xù)提出各種集中地商人需要支付的費(fèi)用，包括1000馬克的王室法庭的費(fèi)用、500馬克的修建城鎮(zhèn)的費(fèi)用、2000馬克加萊的軍事防守人員的工資費(fèi)用等。

1473年，王室與商人再次簽訂協(xié)議，“王室同意集中地在未來(lái)的16年間不會(huì)從加萊轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)，答應(yīng)不再頒發(fā)允許通過其他港口出口羊毛的特許。而商人需要支付王室的賬單，并保證加萊的軍費(fèi)需求。這項(xiàng)協(xié)議切實(shí)實(shí)行了16年，到1488年結(jié)束”。這時(shí)集中地需要支付的固定費(fèi)用包括：10022英鎊4先令8便士；當(dāng)集中地所征收的關(guān)稅和補(bǔ)助金總額超過10022英鎊4先令8便士時(shí)，需要向倫敦支付100英鎊的補(bǔ)助金；1000馬克王室法庭的審判費(fèi)用。

從協(xié)議簽訂不到10年間，商人需要支付的費(fèi)用迅速增加，雖然官方檔案中直到16世紀(jì)一直保持這個(gè)數(shù)字，但實(shí)際的征收遠(yuǎn)不止這些：“1481-1482年，關(guān)稅和補(bǔ)助金總收入僅為14516英鎊，而當(dāng)年需要支付給王室的費(fèi)用為15022英鎊4先令8便士。”

據(jù)王室檔案等材料可知，在15世紀(jì)，守衛(wèi)加萊所需要的軍費(fèi)數(shù)量巨大，“有學(xué)者估計(jì)，其費(fèi)用相當(dāng)于當(dāng)時(shí)王室全部收入的一半以上”。根據(jù)1404年的統(tǒng)計(jì)，“守衛(wèi)加萊所需的人員工資，超過1100英鎊”。1421年，王室用于守衛(wèi)加萊的支出為19119英鎊1462年，在王室負(fù)債的40918英鎊中，大部分被用于加萊的軍事防衛(wèi)。由此可見，守衛(wèi)加萊的沉重的軍事負(fù)擔(dān)，隨著王室和商人之間協(xié)議的生效，從王室身上轉(zhuǎn)移到了加萊集中地商人的身上。

而與此并不相稱的，是羊毛出口的關(guān)稅和補(bǔ)助金收入。按照1484年新頒布的新關(guān)稅和補(bǔ)助金的規(guī)定：“本國(guó)商人每袋羊毛需繳納關(guān)稅和補(bǔ)助金共40先令，外國(guó)商人需繳納76先令8便士?！睆谋?中可見，1484年開始每年的關(guān)稅和補(bǔ)助金總收入維持在1.5萬(wàn)英鎊到2萬(wàn)英鎊左右。也就是說，加萊商人常常需要交出征收的全部關(guān)稅和補(bǔ)助金，甚至支付更多的費(fèi)用來(lái)獲取貿(mào)易的暢通。

繁重的支付義務(wù)使得集中地商人雖然擁有管理集中地的權(quán)利，但商人的貿(mào)易資金卻被中央權(quán)力束縛。波斯坦也認(rèn)為：“集中地商人面臨的越來(lái)越沉重的經(jīng)濟(jì)困境，是集中地瓦解的原因之一?！?/p>

四、小結(jié)

因此，隨著1467年議會(huì)法令的頒布，王室由集中地制度的經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)為“剝削者”，一方面將英格蘭商人推到經(jīng)營(yíng)的前臺(tái)；另一方面，卻在很大程度上束縛了他們的資金。集中地制度雖然在發(fā)展中期成就了本國(guó)商人，但是也使得相當(dāng)一部分從事羊毛出口的商人在中世紀(jì)晚期走入了負(fù)債的漩渦。最終這個(gè)曾在中世紀(jì)英格蘭舞臺(tái)上占據(jù)重要地位的商業(yè)制度，不可避免地走向衰落。