南陽市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題及對策

杜鵬舉 胡奕濤

摘要 介紹了南陽市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀，并分析了南陽市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，最后針對問題提出了相應(yīng)的解決對策，以更好更快地發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

關(guān)鍵詞 南陽市；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；問題；對策

中圖分類號：F327 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3305（2018）02-066-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2018.02.028

南陽市是農(nóng)業(yè)大市，是河南省糧食生產(chǎn)的核心產(chǎn)地，素有“中州糧倉”之美譽?！笆濉币詠砟详柺惺冀K堅持“三農(nóng)”問題作為工作的核心，把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為當(dāng)前形勢下發(fā)展全市特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

1 南陽市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀

“十二五”以來，南陽市各級政府、各級部門始終把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村致富的“三農(nóng)”問題作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作的重點，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，強化農(nóng)業(yè)科技，創(chuàng)新農(nóng)村現(xiàn)代化的經(jīng)濟思路和產(chǎn)業(yè)思路，力推南陽市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。2014年南陽市（2個行政區(qū)、4個開發(fā)區(qū)、10個縣、1個縣級市）共有農(nóng)民自愿組建形成規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作社9 198家，其中13家達到國家示范級農(nóng)民合作社標(biāo)準(zhǔn)；家庭農(nóng)場有2 585家。到2017年南陽市農(nóng)民合作社增加到10 576家，家庭農(nóng)場3 331家，種糧大戶達到4 415家，市級以上龍頭企業(yè)達到227家。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營主體規(guī)模在不斷的狀大，同時也面臨了一些問題。

2 南陽市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中面臨的問題

2.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)務(wù)之急

南陽市長期以來作為河南省糧食的核心產(chǎn)地，農(nóng)業(yè)主要以小麥、玉米、大豆等糧食作物的生產(chǎn)為主，在產(chǎn)量上占有絕對優(yōu)勢。但是隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提升，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求發(fā)生了質(zhì)的變化，不再是一味地追求數(shù)量的原始需求，消費者對農(nóng)產(chǎn)品有了許多新型的需求，不僅要求農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)安全化，還要求個性休閑化，即農(nóng)產(chǎn)品要有品相，要有質(zhì)量，要吃的安全、吃的健康、吃的環(huán)保、吃的休閑、吃的養(yǎng)生。這樣農(nóng)產(chǎn)品過去單純的數(shù)量上的追求不再能滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織化、經(jīng)營化程度不高

南陽市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在規(guī)模上不斷擴大、數(shù)量上不斷增加，整體上取得了一些好成績，但同時也存在一些問題。第一，南陽市農(nóng)產(chǎn)品大部分還是以初級的農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，在產(chǎn)品的儲藏和深加工上還存在很大的不足；沒有形成供、產(chǎn)、儲、銷一體化。第二，經(jīng)營主體組織運行方式不成熟，主要表現(xiàn)在農(nóng)民加入合作社的隨意性大，農(nóng)業(yè)合作社機構(gòu)設(shè)置不完善，管理人員分工不明確，合作社組織經(jīng)營管理者還是靠經(jīng)驗化管理，合作社沒有一套有效的激勵措施；合作社經(jīng)營者與農(nóng)民的利益沒有結(jié)合好，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不長，市場輻射面不夠大。第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)意識和能力薄弱，推廣能力不強。一部分合作社以銷售農(nóng)產(chǎn)品種子和農(nóng)資用具為主。另外由于組織者的技術(shù)能力和經(jīng)營能力有限，現(xiàn)代化信息科技手段掌握的不熟練，與市場信息脫節(jié)、不對稱，不能全面地了解農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售情況，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)市場過剩現(xiàn)象，抵御市場的風(fēng)險能力弱。

2.3 新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)提高是關(guān)鍵

以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以典型家庭小生產(chǎn)作坊為主要特點的鄉(xiāng)村經(jīng)濟并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在我國改革開放初期存在了相當(dāng)長一段時間，造成了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、科技、文化等資源和城市拉開相當(dāng)大的差距，致使農(nóng)村教育資源相對落后，農(nóng)業(yè)勞動者的文化水平參差不齊，在一定程度上限制了他們接受農(nóng)業(yè)新思想、新知識、新方法和新技能。同時以家庭為主傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式自身存在生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)效益低等缺陷。大部分農(nóng)村青壯年勞動力選擇外出務(wù)工和經(jīng)商或者做其他工作，不愿意進行農(nóng)業(yè)勞動，出現(xiàn)了“有地不愿種”和“有地?zé)o人種”的局面。

3 促進南陽市發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策

3.1 因地制宜地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢

結(jié)合南陽市（平原區(qū)和丘陵區(qū)）地勢優(yōu)勢和資源優(yōu)勢打造新型的經(jīng)營模式。第一，依托城區(qū)的交通優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、高校教育平臺的優(yōu)勢，打造一批以南陽市區(qū)為中心的近郊都市觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)采摘園、農(nóng)業(yè)生態(tài)公園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供人們周末采摘、觀光旅游。第二，宛城區(qū)、臥龍區(qū)、高新區(qū)、社旗、方城、唐河、新野、鎮(zhèn)平等縣地勢平坦，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較好，可以發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技示范園（高新區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園、社旗縣農(nóng)業(yè)科技示范園）的科技開發(fā)、示范、輻射和推廣的作用大力推進區(qū)域內(nèi)規(guī)?；⒓s化種植小麥、玉米、大豆等主導(dǎo)的糧食作物，利用現(xiàn)代化科技提高產(chǎn)量。第三，南召、桐柏、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、淅川等縣處于丘陵地區(qū)，可以把自己區(qū)域內(nèi)（山、水、林、土壤、氣候等）獨特的資源優(yōu)勢整合來發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)，如桐柏的蘭花、茶葉，西峽的香菇、獼猴桃、中藥材等，從而來提高農(nóng)產(chǎn)品的銷量和競爭力，滿足不同消費者的需求。

3.2 多途徑完善和提高新型經(jīng)營主體的組織化、經(jīng)營化

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化首先要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展新趨勢。其次，要最大程度地發(fā)揮出政府的引導(dǎo)、支持與保護作用，使全社會對培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作進行關(guān)注和支持。在思想和意識上重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，然后結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的實際情況出臺具體的相關(guān)政策。其一，政府牽頭搭建平臺多途徑創(chuàng)造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與各類新型農(nóng)村金融機構(gòu)合作的機會，擴大招商引資力度為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注入資金，逐年追加財政支農(nóng)資金，建立完善的農(nóng)業(yè)保險制度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大提供多方位支持和服務(wù)。其二，各級政府要建立一個長效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體激勵機制。在涉農(nóng)項目上給予傾斜，國家涉農(nóng)的財政項目優(yōu)先農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在農(nóng)機具補貼上給予傾斜，在服務(wù)崗位設(shè)定上給予傾斜。對作出貢獻的農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)給予獎勵。其三，以政府為主導(dǎo)，涉農(nóng)龍頭企業(yè)為主體，充分地發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技示范園和高校優(yōu)勢，構(gòu)建出高效益、高發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式。其四，把信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與淘寶、京東、蘇寧易購等大型電商企業(yè)合作，將農(nóng)副產(chǎn)品、名優(yōu)特產(chǎn)品和農(nóng)村休閑服務(wù)等在網(wǎng)上進行銷售，并且大力推進和實施淘寶、京東、蘇寧易購村村設(shè)立服務(wù)站，這樣農(nóng)產(chǎn)品的采購源頭和網(wǎng)上銷售緊密結(jié)合，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收入，拓寬了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的銷售渠道。

3.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民

習(xí)近平總書記在“十九大”報告的內(nèi)容中提到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的道路是否曲折，進程速度的快與慢，一方面在于政府的決策，而另一方面就是生產(chǎn)要素的所有者——勞動力的因素。只有培育一大批敢于打破傳統(tǒng)的保守思維和生產(chǎn)方式方法，有眼光、有魄力、有創(chuàng)新思維，不怕困難，不怕失敗，具有接受和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的綜合素質(zhì)，同時又具備現(xiàn)代市場開發(fā)和經(jīng)營管理能力的新時代創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能順利地向前推進。因此要加強新型職業(yè)農(nóng)民的培育。首先，新型職業(yè)農(nóng)民來源主要在農(nóng)村，所以首先要縮小農(nóng)村和城市的教育資源（基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、教師資源等）差距，大力推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)村適齡兒童的入學(xué)率，普及高中階段教育和職業(yè)教育，降低農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率，保障新型職業(yè)農(nóng)民具備基本的文化素質(zhì)。其次，發(fā)揮南陽市農(nóng)業(yè)研究所和南陽職業(yè)學(xué)院及南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院等高校的優(yōu)勢。高校可以實施學(xué)歷教育+非學(xué)歷的教育培訓(xùn)模式，新型職業(yè)農(nóng)民可以到高校去進修和培訓(xùn)農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識和技能，科研機構(gòu)的專家定期到農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行指導(dǎo)培訓(xùn)工作。再次，加強新型職業(yè)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，要以政府為主導(dǎo)，社會參與、公共財政支持。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程“陽光工程”、“雨露計劃”對新型職業(yè)農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。第四，多渠道、多途徑引入培訓(xùn)經(jīng)費，確保創(chuàng)新型農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)合作社帶頭人、種植大戶、農(nóng)業(yè)青年計劃培養(yǎng)對象以及務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民的知識技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.4 建立完善的保障體系

各級政府要加強對“三農(nóng)”問題的重視，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的宣傳教育工作。加大對新型經(jīng)營主體的財政性支持，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，拓寬農(nóng)業(yè)銷售渠道；建立農(nóng)業(yè)市場和氣候的預(yù)警系統(tǒng)，完善農(nóng)業(yè)保險體系和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的緊密結(jié)合。

4 小結(jié)

“十九大”報告和《南陽市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)南陽市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》內(nèi)容中都不謀而合提到發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須重視支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，政府要善于綜合運用多種政策性工具，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機制，更好地發(fā)揮帶動農(nóng)民進入市場、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用，為達到更好更快地發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展健康的農(nóng)業(yè)作出貢獻。

參考文獻

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責(zé)任編輯：鄭丹丹