中國共產(chǎn)黨的“自我革命”

摘要：十九大是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨進(jìn)行的一場深刻的“自我革命”。通過這場“自我革命”，中國共產(chǎn)黨重新規(guī)定了自己的現(xiàn)代性?，F(xiàn)代性問題已經(jīng)不僅僅是執(zhí)政黨的生存和發(fā)展問題，而是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)問題。對現(xiàn)代性的追求表明中國共產(chǎn)黨要對新時期的一系列問題做出確切的回答。中國共產(chǎn)黨是中國的政治主體，決定了中國的一切，如果沒有中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化和現(xiàn)代性，就沒有中國其他方方面面的現(xiàn)代化和現(xiàn)代性。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨自我革命十九大中國模式現(xiàn)代性

作者簡介：

鄭永年，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長。

前言

中國共產(chǎn)黨十九大對中國和世界都是一件大事情。對中國自身而言，正如中共十九大報告所強(qiáng)調(diào)的，國家已經(jīng)進(jìn)入一個新時期。這是一個承上啟下的時期，一個總結(jié)過去、直面現(xiàn)實(shí)和通往未來的時期。對國際社會來說，中國早已經(jīng)是第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的貿(mào)易大國，不管怎樣的內(nèi)部發(fā)展，都會產(chǎn)生巨大的外在影響力。自2008年全球金融危機(jī)以來，中國一直為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)著最大的份額。盡管中共十八大以后，中國本身的經(jīng)濟(jì)在下行，但較之仍然沒有走出危機(jī)陰影的西方經(jīng)濟(jì)，中國是所有主權(quán)經(jīng)濟(jì)體中的佼佼者。無論從哪個角度來說，世界沒有任何理由不關(guān)注決定著中國未來的中共十九大。

十九大究竟會如何影響中國和世界的未來呢？這就需要解讀中共十九大報告，因?yàn)檫@份報告就是未來中國發(fā)展的藍(lán)圖。人們可以從不同的角度來解讀中共十九大報告，政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的、軍事的、文化的、外交的等等。因?yàn)橹泄彩糯髨蟾媸且环莞叨染C合的文件，多角度來解釋不僅應(yīng)當(dāng)，而且必須。

筆者認(rèn)為中共十九大是中國共產(chǎn)黨在新時期最重要的政治大會，中共十九大報告的核心是政治，是一份政治文件。在未來中國發(fā)展的很多問題中，政治是最關(guān)鍵的。盡管經(jīng)濟(jì)社會等方面的發(fā)展也很重要，但未來中國的命運(yùn)掌握在中國政治家手中。在中國的政治構(gòu)架中，說政治就是說中國共產(chǎn)黨。也就是說，中共十九大報告的中心議題就是中國共產(chǎn)黨本身的現(xiàn)代化問題。筆者把十九大稱之為中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨進(jìn)行的一場深刻的“自我革命”，通過這場“自我革命”，中國共產(chǎn)黨重新規(guī)定了自己的現(xiàn)代性。在這個基礎(chǔ)之上，才可以討論國家的現(xiàn)代化和中國對國際社會的貢獻(xiàn)。

一、如何認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的“自我革命”

如何解讀中共十九大所發(fā)生的“自我革命”呢？筆者認(rèn)為，至少需要涵蓋如下四個大的方面。

第一，中共十八大以來所發(fā)生的一切，尤其在政治領(lǐng)域所發(fā)生的一切。中共十八大以后，“自我革命”就已經(jīng)發(fā)生了，中共十九大之后的“自我革命”會在這個基礎(chǔ)上逐步展開。

第二，中共十九大的正式政治文本和非正式文本的解讀。最重要的政治文本是習(xí)近平所作的十九大報告和有關(guān)修改黨章的說明，也包括中共中央政治局召開研究部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神會議之后，由新華社在2017年10月27日發(fā)表的《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》和《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》。此外，非正式文件的文本也很重要，因?yàn)檫@些文本說明了正式文本產(chǎn)生的過程，其重要性不可忽視。這些非正式文件文本包括新華社所發(fā)表的兩篇重要報道，即2017年10月24日發(fā)表的題為《肩負(fù)歷史重任、開創(chuàng)復(fù)興偉業(yè)——新一屆中共中央委員會和中共中央紀(jì)律檢查委員會誕生記》和2017年10月26日發(fā)表的題為《領(lǐng)航新時代的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體——黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生紀(jì)實(shí)》。

第三，顯性的和隱性的或者直接的和間接的制度變化。有些制度變化是顯性和直接的，例如設(shè)立依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組和國家監(jiān)察委員會；有些變化則是隱性的和間接的，但同樣重要。最重要的隱性制度變化是《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》中確立的政治局委員每年要向黨中央和總書記書面述職的制度。

第四，中共十九大之后，對中國共產(chǎn)黨“自我革命”的未來展望。同樣，中共十九大對未來中國發(fā)展的影響是全方位的，但這里的討論側(cè)重于政治制度方面的變化。在強(qiáng)調(diào)“制度自信”的今天，人們迫切需要關(guān)切正在發(fā)生的制度變化。為此，我們需要在中共十九大報告豐富的內(nèi)容中提取和勾勒出未來中國政治制度的大構(gòu)架。制度建設(shè)是中共十八大的主題，更是中共十九大的主題。中共十九大成立依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)發(fā)出一個明確的信號，那就是要把制度建設(shè)提到最高議事日程上來。

就制度建設(shè)而言，中共十九大釋放出什么重要的信息呢？最為重要的信息便是中國共產(chǎn)黨對自身現(xiàn)代性的重新界定。經(jīng)過“自我革命”，這是一個新的政黨，或者說是一個新時期的政黨。

自改革開放以來，無論海內(nèi)外都在討論中國方方面面的現(xiàn)代化過程和所獲得的現(xiàn)代性。不過，在很大程度上，人們一直忽視了中國共產(chǎn)黨本身的現(xiàn)代化和所獲得的現(xiàn)代性。實(shí)際上，如果不能理解中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化和現(xiàn)代性就很難理解中國其他方方面面的現(xiàn)代化和現(xiàn)代性。一個最重要的事實(shí)就是：中國共產(chǎn)黨是中國的政治主體，是唯一的執(zhí)政黨。也就是說，中國共產(chǎn)黨決定了中國的一切。所以，討論中國的現(xiàn)代化首先必須討論中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化。如果中國共產(chǎn)黨沒有現(xiàn)代化，那么就不會有國家的現(xiàn)代化；如果中國共產(chǎn)黨自身實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化，那么就會拖國家現(xiàn)代化的后腿；如果中國共產(chǎn)黨自身首先實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，那么就有能力引領(lǐng)國家的現(xiàn)代化。簡單地說，中國所有其他方面的現(xiàn)代化包括經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面都取決于政治的現(xiàn)代化，也就是作為政治主體的中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化。

二、世界權(quán)力危機(jī)與中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代性

西方社會總是批評中國共產(chǎn)黨的“保守性”，認(rèn)為其缺乏西方所認(rèn)同的“現(xiàn)代性”。但事實(shí)上并非如此，甚至完全相反。中國共產(chǎn)黨從誕生的第一天起就和國際背景分不開，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的發(fā)展和變化也一直是和國際背景相關(guān)的。改革開放以來的將近40年時間里，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部發(fā)展和國際背景之間的關(guān)系發(fā)生了幾次很大的變化。20世紀(jì)70年代后期，中國共產(chǎn)黨主動開放，抓住國際機(jī)遇，贏得了發(fā)展的機(jī)會。但在蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)主義政權(quán)解體之后，中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)向應(yīng)對危機(jī)。這段時間里，盡管也有制度變化，但主要是通過應(yīng)付危機(jī)來鞏固自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)國際形勢的變化再次轉(zhuǎn)向，不僅鞏固了自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且把制度建設(shè)提到議事日程上來。

從這個角度來看，要認(rèn)識中共十九大所發(fā)生的“自我革命”，就必須理解當(dāng)今世界所面臨的政治權(quán)力危機(jī)，尤其是政黨危機(jī)。不理解世界性的權(quán)力危機(jī)就很難理解中國共產(chǎn)黨所進(jìn)行的“自我革命”的世界意義。

今天，在世界范圍內(nèi)，政黨及其權(quán)力都深陷危機(jī)。從歐洲、美國和很多發(fā)展中國家的政治現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢來看，很大程度上，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)發(fā)生著一種可以稱之為“核心危機(jī)”（或者“首腦危機(jī)”）的現(xiàn)象，無論對各國國內(nèi)政治還是國際政治都帶來了巨大的不確定性。而“核心危機(jī)”的核心便是政黨危機(jī)。近代以來，幾乎在所有可以稱之為“現(xiàn)代的”國家，政黨無一不是政治生活的核心，政黨組織社會、凝聚共識、產(chǎn)生領(lǐng)袖、治理國家。但現(xiàn)在，所有這些方面都出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，政治危機(jī)也隨即產(chǎn)生。

1.西方危機(jī)

在西方，今天的權(quán)力危機(jī)和民主政治密切相關(guān)，甚至可以說是西方民主政治的直接產(chǎn)物。當(dāng)然，核心危機(jī)并不是說今天西方各國沒有了核心，而是說西方所產(chǎn)生的核心沒有能力履行人民所期待的角色和作用。今天西方的政治核心或者統(tǒng)治集團(tuán)至少表現(xiàn)為如下幾類。第一，庸人政治。民主制度所設(shè)想的是要選舉出“出類拔萃之輩”成為一個國家的領(lǐng)袖或者領(lǐng)袖集團(tuán)，但現(xiàn)在所選舉出來的領(lǐng)袖很難說甚至可以說絕非是最優(yōu)秀的。第二，傳統(tǒng)類型的“出類拔萃之輩”正在失去參與政治事務(wù)的動機(jī)。在大眾政治時代，政治人物所受到的制約越來越甚，政治的“崇高性”不再。因此，很多“出類拔萃之輩”不再選擇政治作為自己的職業(yè)，而選擇了商業(yè)、文化或者其他領(lǐng)域，因?yàn)槟切╊I(lǐng)域更能發(fā)揮自己的作用。第三，代之以傳統(tǒng)“出類拔萃之輩”的便是現(xiàn)代社會運(yùn)動型政治人物的崛起。今天，無論是發(fā)達(dá)的西方還是發(fā)展中社會，民粹主義到處蔓延，有左派民粹主義，也有右派民粹主義。民粹主義式的社會運(yùn)動，一方面為新型的政治領(lǐng)袖創(chuàng)造了條件，另一方面也為各個社會帶來巨大的不確定性。第四，強(qiáng)人或者強(qiáng)勢政治的回歸。從社會運(yùn)動中崛起的政治領(lǐng)袖往往具有強(qiáng)人政治的特點(diǎn)，即往往不按現(xiàn)存規(guī)則辦事情，往往可以對現(xiàn)存政治制度造成輕易的破壞。

2.非西方危機(jī)

非西方世界的情況甚至面臨著更大的危機(jī)。西方世界由于政治制度化水平相當(dāng)高，政治力量或者政治人物很難輕易撼動現(xiàn)存制度。但在發(fā)展中社會，政治制度化水平往往很低，很多仍然處于初級建設(shè)階段，政治力量和政治人物可以輕易破壞現(xiàn)存制度，導(dǎo)致更大的不確定性。對很多轉(zhuǎn)型中的體制來說，面臨著兩個最大的不確定性：一是體制的西方（民主）化；二是體制轉(zhuǎn)型失去了方向，舊的體制不可行了，新的體制又無法建立，從而出現(xiàn)僵持局面。

正是在這樣的國際背景下，中共十八大以來中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了前所未有的“自我革命”，在矯正“領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建缺失、從嚴(yán)治黨不力”的情況下重新界定和獲取現(xiàn)代性。多年來，筆者一直認(rèn)為，中共十八大以來所提出的“四個全面”中，即全面實(shí)現(xiàn)小康社會、全面深化改革、全面建設(shè)法治社會、全面從嚴(yán)治黨，最后一個“全面”即“全面從嚴(yán)治黨”是最重要的。中國共產(chǎn)黨是中國的政治主體。這一簡單的事實(shí)表明，沒有最后一個“全面”，其他三個“全面”就無從談起，因?yàn)榍懊嫒齻€“全面”都需要中國共產(chǎn)黨這個行動主體去實(shí)現(xiàn)。如果我們把前面三個“全面”理解成為中國的現(xiàn)代化過程，那么也很容易理解，如果沒有中國共產(chǎn)黨本身的“現(xiàn)代化”，其他方面的“現(xiàn)代化”也都無法實(shí)現(xiàn)。

三、當(dāng)代中國共產(chǎn)黨的“現(xiàn)代性”

在中共十八大到中共十九大的五年時間里，中國政治領(lǐng)域發(fā)生了諸多重大的變化。中國共產(chǎn)黨是中國的政治主體，重大的政治變化都是圍繞黨自身的變化，因此，這里所說的“政治領(lǐng)域”的變化指的是在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部所發(fā)生的變化。再者，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的變化也具有“外溢性”，導(dǎo)致了其外部各方面關(guān)系的變化，包括黨政關(guān)系、黨軍關(guān)系、黨和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、黨和社會的關(guān)系等等。不難觀察到，中共十八大之前中國共產(chǎn)黨所發(fā)生的變化大都是調(diào)整其外部關(guān)系，即執(zhí)政黨對社會經(jīng)濟(jì)變化做出“與時俱進(jìn)”的調(diào)整和適應(yīng)。各種調(diào)整往往表現(xiàn)為反應(yīng)性和被動性，在一些時候更是表現(xiàn)為“不得不”的方式。而中共十八大以來所發(fā)生的變化主要是內(nèi)部的，也就是這里所說的“自我革命”。黨內(nèi)所發(fā)生的變化已經(jīng)遠(yuǎn)超出內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，而是諸多重大關(guān)系的重新構(gòu)造，涵蓋了上至頂層權(quán)力運(yùn)作機(jī)制下至黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則在內(nèi)的各個領(lǐng)域。筆者一直有一個觀點(diǎn)，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，因此其面臨兩種選擇，即“被革命”和“自我革命”?！氨桓锩本褪怯伤藖怼案锩?，而“自我革命”則是自己對自己的革命。中共十八大以來中國共產(chǎn)黨選擇的是“自我革命”。通過“自我革命”，不僅避免“被革命”，更是強(qiáng)化了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力量。

在中共十八大至中共十九大五年間，中國共產(chǎn)黨的“自我革命”表現(xiàn)為圍繞著反腐敗運(yùn)動而展開的“破”和“立”兩個方面。反腐敗運(yùn)動最早始于2012年底由政治局審議通過的“八項(xiàng)規(guī)定”，內(nèi)容包括輕車從簡、嚴(yán)格控制出訪隨行人員、嚴(yán)格執(zhí)行住房車輛的配備待遇等具體事項(xiàng)。到今天，這場反腐敗運(yùn)動普遍被視為是1949年建國以來最持久深入的運(yùn)動?！傲ⅰ钡姆矫姹憩F(xiàn)為從嚴(yán)治黨的制度化。作為執(zhí)政黨，“從嚴(yán)治黨”也一直都是中國共產(chǎn)黨高層所特別強(qiáng)調(diào)的。自1987年中共十三大以來，每次黨代表大會的報告都會特別強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨”。不過，中共十八大之后，更進(jìn)一步提出了“全面從嚴(yán)治黨”。這一概念是習(xí)近平2014年在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會中首次提出，并在之后成為“四個全面”中的最后一個“全面”。針對黨風(fēng)黨紀(jì)問題，2015年中國共產(chǎn)黨修訂印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。之后，中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會更是通過了兩個重要政治文件，即《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

對中國共產(chǎn)黨內(nèi)部所發(fā)生的這些變化，無論黨內(nèi)還是黨外，無論是海內(nèi)還是海外，很多人難以理解，甚至很不理解。例如針對反腐敗問題，就有很不相同的看法和意見。一些人認(rèn)為，反腐敗過度了、已經(jīng)走過頭了。另一些人認(rèn)為，反腐敗表現(xiàn)為“選擇性”，即表現(xiàn)為“路線”問題。還有一些人簡單地認(rèn)為，之所以如此反腐敗只是這一代領(lǐng)導(dǎo)人想建立自己的“豐功偉績”罷了。當(dāng)然，更多的人則持傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，即反腐敗就是為了中國共產(chǎn)黨的自我生存和發(fā)展。

不過，所有這些看法都忽視了中國共產(chǎn)黨反腐敗背后的真正目的，那就是對執(zhí)政黨本身的現(xiàn)代化和現(xiàn)代性的殘酷無情的追求?，F(xiàn)代性問題已經(jīng)不僅僅是執(zhí)政黨的生存和發(fā)展問題，而是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)問題。對現(xiàn)代性的追求表明中國共產(chǎn)黨要對新時期的一系列問題做出確切的回答，包括中國共產(chǎn)黨是一個什么樣的政黨？依靠什么執(zhí)政？如何獲取合法性？如何執(zhí)政？

如何解釋中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代性？這需要把其置于中國近代以來的政治啟蒙運(yùn)動的歷史及其演進(jìn)中。作為一個近代政治組織，中國共產(chǎn)黨是中國近代政治啟蒙的產(chǎn)物，是在啟蒙運(yùn)動中萌芽、產(chǎn)生和發(fā)展起來的。中外學(xué)界有這樣一個共識，即中國傳統(tǒng)政治體制和現(xiàn)代政治體制的最大不同在于，傳統(tǒng)政治體制目的在于守舊和維持現(xiàn)狀，而現(xiàn)代政治體制的目的在于轉(zhuǎn)型和進(jìn)步。傳統(tǒng)體制也不是沒有變化，但變化的目標(biāo)在于維持現(xiàn)狀，就是防止具有“革命性”的變化。漢朝之后，“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”，從思想上遏制了任何可以催生重大變化的因子。儒家成為唯一的統(tǒng)治哲學(xué)，而儒家的核心就是維持統(tǒng)治。德國近代哲學(xué)家黑格爾就認(rèn)為中國沒有歷史。的確，從秦始皇帝到晚清數(shù)千年，中國只有朝代的更替，而沒有基本制度的更替。人們既可以說這是傳統(tǒng)政治體制的生命力，但也可以說是數(shù)千年缺少結(jié)構(gòu)性的變化。現(xiàn)在的政治體制則很不一樣了，主要是因?yàn)樵趩⒚蛇\(yùn)動過程中牢固確立了進(jìn)步的觀念，社會可以是有進(jìn)步的，進(jìn)步可以是無止境的。中國共產(chǎn)黨選擇追求最激進(jìn)也是最深刻的變化，這也就是中國共產(chǎn)黨成立以來所追求的社會主義革命，用革命來推翻舊政權(quán)，徹底改造社會，確立一個全新的制度。

那么，現(xiàn)代性表明什么？現(xiàn)代性不會從天上掉下來，也不會“隨波逐流”而來？整個近代以來，現(xiàn)代性是通過“革命”或者“斗爭”而來。今天，現(xiàn)代性仍然意味著中國共產(chǎn)黨在向現(xiàn)代執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型過程中仍然不失其“革命性”。在成為執(zhí)政黨之后，在其傳統(tǒng)意義上，繼續(xù)的啟蒙和革命顯然已經(jīng)很不適應(yīng)。革命畢竟是要推翻現(xiàn)存制度，而執(zhí)政則是要維持現(xiàn)行的體制。因此，中共需要通過重新確定自己的使命，復(fù)興其革命性，再次界定自己的現(xiàn)代性。中共十八大以來，通過大規(guī)模的反腐敗運(yùn)動，“去除”政黨的商業(yè)性，通過確立新的使命和建設(shè)新的制度機(jī)制規(guī)范黨組織和黨員干部的行為來重新界定黨的現(xiàn)代性。

在西方，政黨是競選“選票”的工具，除此之外并無其他功能。在中國，政黨是政治行動的主體，行動不僅僅是求生存和發(fā)展，而是引領(lǐng)國家各方面的發(fā)展。就是說，政黨的現(xiàn)代性不是被變化著的環(huán)境所被動規(guī)定和界定；恰恰相反，執(zhí)政黨要通過行動來主動規(guī)定自身的現(xiàn)代性，追求和獲取自身的現(xiàn)代性。通過不斷更新和規(guī)定其現(xiàn)代性，執(zhí)政黨才能在不斷更新自身的同時保持其引領(lǐng)社會發(fā)展的使命感。

四、現(xiàn)代性與政黨的新使命

確立新時期的新使命是中國共產(chǎn)黨追求現(xiàn)代性的關(guān)鍵。如前面所說，在西方，政黨主要通過選票計(jì)算來獲取其合法性的。也就是說，社會決定了執(zhí)政黨的現(xiàn)代性，而非相反。其中的邏輯很簡單，因?yàn)檫x票是社會成員給的，社會性決定了執(zhí)政黨的性質(zhì)。這也是今天西方政黨危機(jī)的根源，“隨波逐流”，政黨本身失去了自己的發(fā)展方向；政黨不僅失去了自身的凝聚力，失去了整合社會的能力，反而演變成為分化社會的政治力量。在中國，情況是相反的。中國共產(chǎn)黨的合法性是通過確立其使命、實(shí)現(xiàn)其使命來獲取和實(shí)現(xiàn)的。換句話說，中國共產(chǎn)黨的合法性來自于其是否能夠兌現(xiàn)向社會做出的許諾。這里的邏輯也明顯，即執(zhí)政黨不僅要有使命，更要有能力實(shí)現(xiàn)使命。

所以，在每一個時期，執(zhí)政黨需要對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀作出一個“基本判斷”，再在這個判斷之上確立自己的新使命。中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會召開，最重要的議題就是要回答我們從哪里來、到了哪里、往哪里去的問題，中共十九大也是如此?；卮疬@三個問題需要一個基本判斷，而這個基本判斷對執(zhí)政黨的新使命是最重要的。只有有了這個基本判斷，中國共產(chǎn)黨才能確定新的使命和未來的發(fā)展方向。

新時代，新判斷，新使命。今天，中國發(fā)展到了一個新時代。新時代不僅僅是一個名詞，它是中國共產(chǎn)黨基于中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定階段，但發(fā)展還不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)，所作出的新的基本判斷。中共十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！迸c此同時，中國社會主要矛盾的變化，沒有改變中國共產(chǎn)黨對中國社會主義所處歷史階段的判斷，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，中國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。

盡管中國改革開放以來取得了巨大成就，也贏得了很多國際上的掌聲，但是執(zhí)政黨也看到自己所處的時代和內(nèi)外部的環(huán)境。社會主義不是“敲鑼打鼓”就能干出來的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)層具有十分清醒的頭腦，在充分肯定自身所取得的成績基礎(chǔ)之上，直面挑戰(zhàn)并展望未來，對所面臨的問題有著非常嚴(yán)峻和冷靜的思考及判斷。這也是中共十八大以來，執(zhí)政黨關(guān)切“兩個百年”的重要背景。這次，中共十九大報告更描繪了走向未來的藍(lán)圖：從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。報告還對從2020年到2050年之間30年的現(xiàn)代化目標(biāo)作出了兩階段具體規(guī)劃：第一個階段從2020年開始，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把中國建成“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這個將持續(xù)30年的新兩步走規(guī)劃，就是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。

從經(jīng)濟(jì)上說，中國已經(jīng)到了全面建成小康社會的決勝階段。從這些年的政策討論來看，中國的焦點(diǎn)已經(jīng)從如何避免中等收入陷阱轉(zhuǎn)移到如何把國家提升成為一個高收入經(jīng)濟(jì)體，即富裕社會。中國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）接近9000美元，按照“十三五”規(guī)劃，到2020年人均GDP要達(dá)到1.2萬美元。這個經(jīng)濟(jì)目標(biāo)盡管也不容易，但鑒于現(xiàn)在的發(fā)展勢頭和中國共產(chǎn)黨的強(qiáng)大動員能力，一般認(rèn)為，這個目標(biāo)并不難實(shí)現(xiàn)。

然而，要從中等收入提升到高收入經(jīng)濟(jì)體，困難是顯見的。在東亞，到現(xiàn)在為止，能夠逃避中等收入、進(jìn)入高收入的經(jīng)濟(jì)體只有5個，即日本和亞洲“四小龍”（韓國、新加坡、中國的香港和臺灣）。這5個經(jīng)濟(jì)體能夠成為高收入經(jīng)濟(jì)體有其特殊的歷史條件。首先，在這些經(jīng)濟(jì)體成長時期，世界（主要是西方）經(jīng)濟(jì)處于快速上升時期，并且它們都屬于西方經(jīng)濟(jì)體，西方對它們“照顧有加”，至少沒有設(shè)置很多市場進(jìn)入障礙。其次，這些經(jīng)濟(jì)體的體量也比較小。再次，這些經(jīng)濟(jì)體的政府能夠形成有效的經(jīng)濟(jì)政策或者產(chǎn)業(yè)政策，成為學(xué)界所說的“發(fā)展型政府”。但中國今天的情況很不相同。其一，中國的經(jīng)濟(jì)體量巨大。日本是世界上第三大經(jīng)濟(jì)體，但今天中國的經(jīng)濟(jì)體量是日本的兩倍還多。其二，世界經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀。西方到現(xiàn)在為止還沒有徹底走出自2008年世界金融危機(jī)以來的陰影。從西方經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，要恢復(fù)正常增長仍然需要很長一段時間。因?yàn)橹袊褪澜缃?jīng)濟(jì)的高度融合，中國內(nèi)部的發(fā)展必然受制于世界總體經(jīng)濟(jì)形勢。其三，中國和西方經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)常因?yàn)楦鞣N因素（例如西方所謂的國家安全、意識形態(tài)和政治制度）而產(chǎn)生矛盾，西方不愿意對中國全面開放市場。不過，較之這5個經(jīng)濟(jì)體，中國也有自身的優(yōu)勢。中國是個大陸型經(jīng)濟(jì)體，內(nèi)部發(fā)展?jié)摿薮?。同時，中國也在通過包括“一帶一路”建設(shè)在內(nèi)的策略大力發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)、開拓國際市場。也就是說，中國有潛力逃避中等收入陷阱把自己提升為高收入經(jīng)濟(jì)體。但前提條件是具備一個有效政府。

更為重要的是，中國社會在滿足溫飽、總體實(shí)現(xiàn)小康的情況下，其他方面的需求，例如對美好環(huán)境、社會公平正義、政治參與等的需求，也在與日俱增，進(jìn)而顯現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)和社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境或者物質(zhì)文明和精神文明之間的發(fā)展不平衡。所以，中共十九大報告中提出要“更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步”。

五、制度建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”

筆者一直以為，一個國家崛起的核心就是制度崛起，而外部崛起只是內(nèi)部崛起的延伸而已。制度是人類文明的積累。對任何國家尤其是對發(fā)展中國家來說，制度建設(shè)是一切，所有其他方面的進(jìn)步必須以制度的進(jìn)步來加以衡量。盡管制度是人確立的，但制度比人更可靠；歷史地看，制度更是人們衡量政治人物政治遺產(chǎn)最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

盡管中共十八大以來，外界關(guān)切的焦點(diǎn)主要集中在中國轟轟烈烈的反腐敗運(yùn)動和經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，但如果站在未來的立場上看，中共十八大以來最主要的進(jìn)步也在制度層面。甚至可以說，無論是大規(guī)模的反腐敗運(yùn)動還是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，都為其他方面的制度建設(shè)提供了一個環(huán)境和條件。當(dāng)GDP主義盛行的時候，制度建設(shè)很難提上議事日程；同樣，當(dāng)腐敗盛行的時候，政治體制和執(zhí)政黨本身的體制建設(shè)也很難提到議事日程上來。

中共十八大以來，制度進(jìn)步并不表明中國的制度建設(shè)已經(jīng)完成了。在任何國家，制度建設(shè)永遠(yuǎn)不會終結(jié)。如果有了“歷史終結(jié)”的觀點(diǎn)，那么就是制度衰敗的開始。西方是這樣，中國也是這樣。正因?yàn)槿绱?，中共十九大在“校正”了此前一些制度發(fā)展偏差的基礎(chǔ)上，明確了未來制度發(fā)展的方向、目標(biāo)和路徑。中共十八大之后成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，把中國各方面的改革提到一個新的高度。中共十九大成立了全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組。“依法治國”是中共十八大四中全會的主題，是中國最大的政治改革方案。毋庸置疑，依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的目的就是為了推進(jìn)中國全面制度建設(shè)?？梢灶A(yù)見，到中華人民共和國成立一百周年，一個以法治為中心的新型中國政治制度或者中國模式必將屹立在世界的東方。

責(zé)任編輯：谷岳