鄧小平軍隊法治建設思想研究

饒琨 閆美文

[摘要]鄧小平作為我黨和我軍重要領導人，以馬克思主義的理論勇氣、卓越見識、豐富經(jīng)驗和責任擔當，為推進國防和軍隊法治建設作出了重大貢獻。他始終要求加強黨對軍隊的絕對領導的法制保障，對軍隊強調(diào)以“嚴肅紀律”來執(zhí)行和確?！包h的領導”;要求建立和健全必要的規(guī)章制度，指出了軍隊“建章立制”的方向和途徑;要求堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，注重“依法”與“從嚴”的有機統(tǒng)一;始終注重加強紀律教育和干部模范作用，強調(diào)通過學習教育來推動官兵法治意識的提升。深入學習和研究鄧小平依法治軍思想，對于全面推進依法治軍、實現(xiàn)新時代強軍目標具有重要意義。

[關鍵詞]鄧小平;軍隊法治建設;依法治軍

[中圖分類號]A849 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2018）02-0080-10

早在革命斗爭年代，鄧小平便注意到軍隊法制建設的重要性。之后由于“文革”時期對于法制建設的破壞，鄧小平在1975年開始主持軍委工作以后，著手進行了大刀闊斧的“恢復”軍隊法制工作。特別是在黨的十一屆三中全會以后，鄧小平指明了“制度”建設的重要性，高度重視社會主義民主法治建設，對大量的軍隊建設問題明確提出了“法治”要求。鄧小平新時期軍隊法治建設思想是對毛澤東人民軍隊法制建設思想的繼承和發(fā)展，在堅持正確而完整的毛澤東思想的前提下，結合改革開放新時期客觀環(huán)境，實事求是地提出了內(nèi)容豐富的軍隊法制建設思想。他高度重視軍隊的“建章立制”問題，指明了我軍法治建設的目標與道路，為依法治軍正式確立為我國的建軍方針做出了偉大的歷史性貢獻。

一、加強黨對軍隊的絕對領導的法制保障

在革命戰(zhàn)爭年代，鄧小平就已十分注重保證“黨對軍隊絕對領導”的組織紀律不動搖。1940年12月，鄧小平在《黨的生活》中所發(fā)表的《迎接一九四一年》一文中明確指出，必須把地方兵團、游擊隊放在地方“黨的領導與監(jiān)督”之下。地方黨對于同級的地方武裝，必須定期地檢查指導工作，以保障這些部隊能夠執(zhí)行上級的命令，保障它能夠執(zhí)行黨的政策，保障它有模范的紀律，保障它與當?shù)厝罕娊⒀獠豢煞蛛x的聯(lián)系。1941年3月，鄧小平在中共中央北方局討論冀南工作的會議上發(fā)言時指出，“成分的純潔”與“紀律的優(yōu)良”對于武裝力量“人民大眾”屬性有著決定性作用，關鍵在于貫徹“黨的絕對領導”這一根本組織紀律原則。1948年7月，鄧小平在豫西軍區(qū)干部會議上的講話中，首先就明確了人民武裝的性質(zhì)和任務，強調(diào)了其“反帝反封建”的任務，更明確了人民武裝“共產(chǎn)黨絕對領導的”“人民大眾的”的根本屬性。

在中華人民共和國成立以后，鄧小平對軍隊強調(diào)以“嚴肅紀律”來執(zhí)行和確?！包h的領導”。1950年9月，鄧小平在西南軍區(qū)第一屆戰(zhàn)斗英雄和模范工作者代表會議上的講話中指出，革命隊伍中存在著嚴重脫離群眾、只圖享樂的“個人主義”問題，其原因在于與“漠視革命隊伍的嚴肅性和紀律性”，進而表現(xiàn)出缺乏“無產(chǎn)階級的堅定性”，因此提出要加強革命隊伍的“政治嚴肅性”和“紀律性”，加強軍隊的“黨性”。同年1月，他在第二野戰(zhàn)軍第三兵團團以上干部會議上講話中，針對中華人民共和國成立以后所要面臨的“新任務”，再次強調(diào)要加強“紀律的嚴肅性”，嚴格執(zhí)行“黨的領導”組織紀律，才能更好地解決未來繁重復雜的“新任務”。

在1975年鄧小平開始主持軍委工作后，著手進行了全面整頓工作，通過“加強紀律性”和“建章立制”來保證軍隊的“黨性”。1975年1月25日，鄧小平在中國人民解放軍總參謀部機關團以上干部會上的講話中明確指出“軍隊要整頓”，“軍隊要像軍隊的樣子”，要從北京的機關、部隊做起以“加強紀律性”，并明確軍隊整隊的任務就是“提高黨性，消除派性”和“加強紀律性”。1975年7月14日，鄧小平在中共中央軍委擴大會議上作了題為《軍隊整頓的任務》的講話，指出當時部隊所存在的“有派性”和“組織紀律性差”這兩方面的問題，明確提出要“增強黨性”“反對派性”，進一步加強部隊的紀律性，以保證人民軍隊的性質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，保證軍隊的團結性和戰(zhàn)斗力。

進入改革開放新時期以后，鄧小平成為黨的第二代領導核心，強調(diào)從法律、憲法的高度以國家意志來確定“黨的領導”基本原則。隨后，1982年所修訂的《中華人民共和國憲法》中雖然刪去“中國共產(chǎn)黨中央委員會主席就是軍事委員會主席”，但明確規(guī)定了國家的“工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政”屬性，更規(guī)定了“武裝力量屬于人民”的階級屬性和“革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的建設”的根本任務，其“屬于人民”的階級屬性和“革命化”的根本任務都最終指向了“黨的領導”這一基本原則。由此而合理地解決了黨、國家與軍隊之間的關系，并明確了“黨對軍隊絕對領導”的憲法規(guī)制。1989年9月4日，鄧小平在同中央幾位負責同志進行談話指出：“軍委要有個主席，首先要確定黨的軍委主席，同時也是確定國家軍委主席。黨要管軍隊，因為軍隊始終是黨領導的……軍隊是黨領導的軍隊，當然也是國家的軍隊。”“我們的傳統(tǒng)是軍隊聽黨的話，不能搞小集團，不能搞小圈子，不能把權力集中在幾個人身上。軍隊任何時候都要聽中央的話，聽黨的話，選人也要選聽黨的話的人。軍隊不能打自己的旗幟?！蓖?1月12日，鄧小平在會見參加中央軍委擴大會議全體同志時再次強調(diào)，中國的武裝力量必須能夠“始終不渝地堅持自己的性質(zhì)”，并進一步明確這個性質(zhì)是“黨的軍隊，人民的軍隊，社會主義國家的軍隊”。由此可見，鄧小平新時期軍事法治建設思想中著重強調(diào)了“黨對軍隊絕對領導”這一基本原則，合理地協(xié)調(diào)了納入國家體系后的軍隊領導權關系隸屬問題，并強調(diào)通過“國家意志”手段明確了指揮權和領導權，加強了新時期“黨對軍隊絕對領導”的法制保障。

一、要求建立和健全必要的規(guī)章制度

抗日戰(zhàn)爭時期，鄧小平就游擊隊、保障隊以及全軍的制度建立和健全問題提出了豐富的思想內(nèi)容。1938年1月，鄧小平在《動員新兵及新兵政治工作》中指出“軍隊的嚴格的紀律”是必需的。1939年11月，在《在太北軍政委員會擴大會上的報告》中他強調(diào)了“加強游擊隊的管理及紀律”問題。1941年1月31日，鄧小平在太行軍區(qū)干部大會上的報告中明確指出，“要建立地方武裝的軍事、政治、供給等各種制度”，“雖然不可能要求地方部隊同正規(guī)軍一樣的嚴格，但是一般的要求是必須的”，尤其是“政治委員、政治工作制度”，“一定的營規(guī)、指戰(zhàn)員關系、適當?shù)募o律以及人員武裝的統(tǒng)計等等”是游擊隊“非有不可的”。1947年9月，鄧小平提出了對修改“三大紀律八項注意”內(nèi)容的意見，他根據(jù)實際情況指出三大紀律的“基本思想”不應再變，八項注意內(nèi)容應“有所歸并和增加”。1948年3月，鄧小平在晉冀魯豫野戰(zhàn)軍第一縱隊干部會上所作報告中指出，要通過“恢復老章程，連隊成立士兵委員會”來推動“三大紀律八項注意”的執(zhí)行。同年9月5日，鄧小平在河北建屏縣（1958年并人平山縣）西柏坡召開的中共中央政治局會議準備會議上的發(fā)言中指出，要開始準備部隊南進，“希望軍委要有計劃地統(tǒng)一計算與分配”，尤其是各部隊的“供給制度與標準需要統(tǒng)一”。在1949年11月，鄧小平從軍隊的正規(guī)化著眼，提出要克服“自定章程法規(guī)”的無組織無紀律狀態(tài)，加強軍隊的法紀法規(guī)“統(tǒng)一性”建設。

1975年1月5日，鄧小平被任命為中共中央軍委副主席兼中國人民解放軍總參謀長后，著手進行了大量的軍隊法制“恢復”和建立工作。隨后的14日，鄧小平在聽取中國人民解放軍總參謀部領導同志匯報時，針對軍委的文件報送問題明確指出，總參要對各項文件的歸口問題進行研究，實行各級負責、分工負責的制度，“要搞個章程辦法出來”報軍委批復。同年5月19日，鄧小平在中共中央軍委常委聽取國防科學技術委員會和第七機械工業(yè)部負責人匯報時明確要求，要建立嚴格的科學管理和科研生產(chǎn)制度，強調(diào)“一定要建立嚴格的科研生產(chǎn)制度”，并進一步指出“沒有嚴格的規(guī)章制度，一個小零件，就可以毀全局”。8月3日，鄧小平在國防工業(yè)重點企業(yè)會議上就國防工業(yè)企業(yè)的整頓問題提出，“沒有必要的責任制度，質(zhì)量難于保證”，要建立必要的規(guī)章制度。正是由于鄧小平在全面整頓時期對于軍隊法制建設工作的“恢復”和建立，使得軍隊的風氣得到了根本性的扭轉(zhuǎn)，但也隨著鄧小平的再次被打倒而中止。

鄧小平再次恢復工作后，大刀闊斧地繼續(xù)踐行其軍隊法治建設思想，十分重視軍隊的“建章立制”工作。1977年8月23日，鄧小平在中共中央軍委座談會提出要把軍隊整頓好建設好，針對部隊辦工廠、財產(chǎn)、干部住房等問題，要求“總后要做個調(diào)查，形成文件，軍委擴大會議通過執(zhí)行”。同年10月4日，鄧小平在其召集的討論軍隊裝備和國防科研工作會議上提到，要嚴格“規(guī)章制度”，“總設計師、總工程師制度要恢復起來”。隨后的12月28日，鄧小平在中央軍委全體會議上的講話中指出：“這次軍委會議，提出了全軍的十項戰(zhàn)斗任務，還要通過九個決定、條例”，對我們軍隊幾乎所有的領域，所有的方面，都訂出了章程。鄧小平進一步強調(diào)，“有了這些章程，我們就有章可循，就能夠統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動”。1978年3月，鄧小平在與總政治部領導談話中，對《干部服役條例》的修改提出了建議。他還指出必須反對照抄照搬的唯心主義、形而上學，要從“和平時期”實際出發(fā)制定“章程”，以適應新情況、解決新問題。1978年4月至6月，全軍政治工作會議在北京舉行。會議著重研究和解決在新的歷史條件下，發(fā)揚政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高軍隊戰(zhàn)斗力，以實現(xiàn)新時期總任務的問題。鄧小平在會上作了講話。會議討論并修改了《中共中央軍委關于加強軍隊政治工作的決議》《中國人民解放軍政治工作條例》《中國人民解放軍干部服役條例》等文件草案。同年7月初，鄧小平針對加強軍工企業(yè)管理的問題，要求“制定一個制度”，實行黨委領導下的廠長分工負責制。1979年7月，鄧小平接見中共海軍委員會常委擴大會議全體同志時指出，海軍建設“也要有一個章程”，才能真正形成戰(zhàn)斗力。他還在1980年3月的中共中央軍委常委擴大會議上，要求“建立軍官服役、退役制度”。1982年7月，鄧小平在軍委座談會上的講話中強調(diào)，面對改革開放而鉆進來的“腐朽的東西”，強調(diào)“沒有紀律可不行”。他還指出“要有完善的規(guī)章制度、工作方法、領導方法”，“要建立很多規(guī)章制度”，并就《軍官服役條例》再次強調(diào)“不搞不行”。

軍隊建設在鄧小平的領導下，堅持歷史唯物主義的立場，結合“長期的戰(zhàn)爭環(huán)境轉(zhuǎn)入和平環(huán)境”這一最大的不同歷史條件，提出了一系列關于軍隊建設的“建章立制”思想，促使軍隊形成了“有法可依”的良好局面，極大地推動了人民解放軍的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設進程。

三、堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究原則

對軍事“法紀”的嚴格遵守始終貫穿在鄧小平的軍隊法治建設思想中，并逐步形成了“有法必依”與“執(zhí)法必嚴”的思想指南，體現(xiàn)了鄧小平新時期軍隊法治建設思想中將“依法治軍”與“從嚴治軍”統(tǒng)一起來的重要內(nèi)涵。1939年5月，在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的方針指導下，鄧小平針對敵后肅清土匪所采取的“爭取”方針，“使其接受抗日政府和軍隊的改編”，并明確將“嚴守紀律”作為改編的前提條件。1940年4月，鄧小平在北方局高級干部會議上的發(fā)言提綱中就鋤奸問題所提出的以杜絕“會門”的發(fā)展務必要禁止濫捕濫殺的行為，并強調(diào)“一切要經(jīng)過法律”，嚴格依照“區(qū)村無捕人權，縣無殺人權”執(zhí)行，軍隊對嫌疑人采取強制措施“要經(jīng)過軍法機關決定”。1942年8月20日，鄧小平為推動晉冀魯豫全區(qū)展開對敵政治攻勢發(fā)表了題為《政治攻勢與敵占區(qū)同胞的關系談話》，其中明確指出要重視對待偽軍的“爭取”和“吸收”問題，做到絕對遵守“不繳槍、不編散、幫助擴大抗日武裝”的三大條令。1946年8月，鄧小平在晉冀魯豫野戰(zhàn)軍第七縱隊干部會議上明確指出：“紀律有了，更重要的是把它執(zhí)行起來?！?948年3月，鄧小平在晉冀魯豫野戰(zhàn)軍第一縱隊干部會上提出，軍人要重視“三大紀律八項注意”的嚴格執(zhí)行，不可作為“上級簡單的規(guī)定”來看待，而是每個人“都能做到和必須做到”，并進一步要求連隊應成立士兵委員會，要有專人來負責督促“三大紀律八項注意”的貫徹落實。同年6月，鄧小平在《完成全部解放中原人民任務的方針策略》中繼續(xù)強調(diào)對“三大紀律八項注意”的認真執(zhí)行，并指出要“嚴格”執(zhí)行“保護城市、保護工商業(yè)、保護學校醫(yī)院及一切公共建筑和財產(chǎn)”的規(guī)定。

鄧小平在主持軍委工作開展整頓時，多次強調(diào)要嚴格執(zhí)行紀律、編制、章程等軍事法紀法規(guī)。1975年7月，鄧小平就關于軍隊整頓的任務指出，要嚴格搞編制，要切實遵守編制，并且明確了編制的軍事法律屬性。同年12月底，他在中央軍委全體會議上的講話中談到，通過這次軍委會議對我軍各個領域、各個方面都制定了章程，“有了這些章程，我們就有章可循”，但是“執(zhí)行起來，就不是那么簡單了”，并進一步提到，軍隊非講紀律不可，紀律松弛是不行的。鄧小平在此次軍委會議上明確要求，必須嚴格整頓紀律，對會議的精神和各項決定必須堅決貫徹執(zhí)行。1978年3月，鄧小平在全國五屆人大一次會議解放軍代表團小組會上指出，對于軍委會議上指定的章程和文件，“那就要老老實實執(zhí)行”。當月底，鄧小平在同總后勤部領導同志談話中，要求此次后勤會議就是要按軍委的決定，制定具體的辦法、措施、制度、章程，并強調(diào)“人人要遵守制度”。同年4月，鄧小平在同中國人民解放軍總政治部領導同志座談修改全軍政治工作會議文件時強調(diào)，軍隊的有些問題是因為管理制度松懈，導致“有章不循”現(xiàn)象滋生，他更明確指出“有章不循，等于沒有”，軍隊必須要有嚴格的章法約束。他還就軍隊整頓明確提出“整頓要從嚴，軍隊要從嚴”，要改變局面，就要靠嚴、靠嚴格紀律，軍隊所開展的政治工作要保證紀律、制度的嚴格執(zhí)行。6月2日，鄧小平在全軍政治工作會議上的講話中強調(diào)要嚴格遵守財經(jīng)紀律。緊接著，他在聽取中國人民解放軍沈陽軍區(qū)黨委常委匯報時再次強調(diào)，要“遵守紀律”“貫徹條令”，只有嚴格遵守紀律、貫徹，條例，軍隊才能出戰(zhàn)斗力。鄧小平始終將“從嚴”與“依法”相統(tǒng)一，多次強調(diào)“遵守”、“執(zhí)行”、“貫徹”紀律、章程等，并始終與“嚴格”、“堅決”、“絕對”相統(tǒng)一，由此“有法必依”與“執(zhí)法必嚴”成為鄧小平新時期軍事法治建設思想中重要的內(nèi)容。

除上述“有法必依”與“執(zhí)法必嚴”兩大重要思想，“違法必究”亦是鄧小平軍事法治建設思想的重要組成部分，他多次強調(diào)要對違反軍事法紀法規(guī)的行為作斗爭，對違紀違規(guī)干部進行懲罰和制裁。1946年8月，鄧小平在晉冀魯豫野戰(zhàn)軍第七縱隊干部會議上指出，要對破壞紀律的分子發(fā)動群眾性的檢查，各級首長都要負起責任來，“決不能縱容”。鄧小平恢復軍委工作后，在1977年8月就部隊辦工廠的問題、財產(chǎn)問題、干部住房問題要求形成文件，并指出“不管什么人，不執(zhí)行就按軍隊紀律辦”。同年12月底，鄧小平在中央軍委全體會議上的講話中，要求對軍委會議所形成、通過的章程要嚴格執(zhí)行，“對于不執(zhí)行命令的，不走的，趕！有的開除軍籍，有的降級”，并進一步強調(diào)“如果軍隊連這一條都辦不到，還叫什么軍隊！”1978年4月，鄧小平在《把軍隊政治工作的地位恢復起來》中指出，對于有章不循沒有責任心的行為，要“抓住一些事情檢查”，軍隊要整頓好不能夠“只寬不嚴，只獎不懲，只升不降”，“干部要有獎有懲，有升有降”，并要求在《干部服役條例》中進行明確。由此可見，鄧小平對于違反軍事法紀法規(guī)現(xiàn)象的“零容忍”，也將“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”這四個軍事法治建設關鍵環(huán)節(jié)有機統(tǒng)一起來，有效地推動了中國特色軍事法治體系的初步構建。

四、注重加強紀律教育和發(fā)揮干部模范作用

理念是行為的先導，我軍的良好作風是建立在對紀律的自覺遵守基礎上的，而這種自覺性來源于教育、學習和思想上的整頓?？谷諔?zhàn)爭時期鄧小平就已經(jīng)注重采用教育說服的方式，推動遵守紀律自覺性的形成。1938年1月，他就動員新兵及新兵政治工作時談道，要采取更多的“教育說服方式”，推動新兵自覺地遵守紀律。1940年12月底，鄧小平明確指出，要依據(jù)《政治工作條例（草案）》和《連隊政治工作暫行條例》來重新訓練政工干部，以促使切實地貫徹政工條例的規(guī)定。此外，為保證準確地執(zhí)行一二九師擬發(fā)的內(nèi)務條令，必須在干部中進行“深入教育”，以打下管理教育的基礎。1941年4月，鄧小平針對“太行區(qū)”所存在的政治組織紀律執(zhí)行問題，提出要對“鉆空子”的干部從“耐心教育著手”。1948年4月，鄧小平在河南魯山召開的豫陜鄂前委和后委聯(lián)席會議上提出，“爭取教育”是政黨的方針，必須堅持“批評與自我批評”的教育活動，嚴肅地對待任何犯錯誤的人，并明確指出對于違反紀律、作風問題等，都要從“思想上好好整一整”。1949年5月，鄧小平在向毛澤東作《關于渡江情況的報告》中談道，為提高第二野戰(zhàn)軍和第三野戰(zhàn)軍的紀律性，都對其進行了15～20天的教育和政策的學習。

鄧小平主持軍委工作開展軍隊整頓時，多次強調(diào)要加強教育、學習，以加強“紀律性”。1975年7月，他在中共中央軍委擴大會議上提出了軍隊整頓的任務，對于“反對派性”和“加強紀律性”兩方面問題，要在整頓中加強干部學習，發(fā)揚艱苦奮斗的良好作風。在葉劍英的力推下恢復軍委工作的鄧小平，面對改革開放新時期的現(xiàn)實環(huán)境，反復要求加強政治教育來加強軍隊形成自覺的紀律性。1977年8月，鄧小平在中共中央軍委座談會上指出，軍隊存在著相當一部分“紀律廢弛”及作風問題，致使在人民群眾中威信不斷下降，解放軍“要靠自己恢復名譽”，就必須要“加強政治教育”，要從勤學苦練中形成戰(zhàn)斗力、加強紀律性。同年12月底，鄧小平在中央軍委全體會議上提出了“把教育訓練提到戰(zhàn)略地位”的戰(zhàn)斗任務，并通過了《關于加強部隊教育訓練的決定》《關于辦好軍隊院校的決定》《關于加強軍隊組織紀律性的決定》等決定和條例，他強調(diào)必須嚴格整頓紀律，對于作出的各項決定必須堅決貫徹執(zhí)行，要顧大局、聽指揮，關鍵要通過“加強這方面的教育”，形成“一切行動聽指揮”和“自覺遵守紀律”的良好局面。1978年9月17日，鄧小平聽取中國人民解放軍沈陽軍區(qū)黨委常委匯報時，進一步將學習和教育作為經(jīng)常性工作確定下來，直接提出“以后就是經(jīng)常性的學習，經(jīng)常性的教育，不是作為運動了”。1981年9月，鄧小平在華北某地檢閱軍事演習部隊時提出，建設強大的現(xiàn)代化正規(guī)化的革命軍隊必須要通過“作風培養(yǎng)”，來促使部隊具有嚴格的組織紀律。1986年，鄧小平在會見日本首相中曾根康弘時指出，要搞正規(guī)化、現(xiàn)代化建設，必須要進行“有理想、有紀律”的教育，使其懂得自由與紀律的關系。鄧小平始終注重教育對于遵守法紀法規(guī)自覺性的形成作用，多次強調(diào)采用學習、教育和訓練等方法來推動官兵法治意識的提升，并在其主導下形成了經(jīng)常性的教育長效機制，有力地促進了中國軍事法制建設的進程。

在教育主體上，鄧小平十分注重發(fā)揮干部的模范帶頭作用，特別是高級領導干部的作用，并提倡用官兵之間相互教育的方法以加強紀律。早在1948年9月，鄧小平便在西柏坡中央政治局會議上明確指出，依據(jù)軍隊過往的斗爭和建設經(jīng)驗，要提高紀律性，“重要的在高級領導機關”。1977年12月底，鄧小平在中央軍委全體會議上指出，雖然此次會議通過了全面、豐富的決議、章程，但是執(zhí)行起來必然存在許多困難和阻力。他進一步強調(diào)，章程貫徹執(zhí)行的關鍵在于高級干部要以身作則，高級干部辦了，全軍就容易辦到，高級干部辦不到，就會一風吹，一切照舊。鄧小平對于這次軍隊的整頓，要求全軍要堅決貫徹執(zhí)行會議作出的各項決定，要顧全大局。軍隊干部一定要服從命令聽指揮，“首先要從老干部開始，帶頭遵守紀律”。1978年3月，鄧小平在全國五屆人大一次會議解放軍代表團小組會上指出，要在“四個現(xiàn)代化”的總體布局中發(fā)揮軍隊的模范帶頭作用，軍隊要恢復優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，必須要從老同志做起，對于所制定的章程務必老老實實執(zhí)行。是月底，鄧小平在同總政治部領導同志座談時指出，依據(jù)新時期所面臨局勢的轉(zhuǎn)變，在和平時期這個大條件下，要加強紀律、加強訓練、培養(yǎng)作風，提出“紀律出戰(zhàn)斗力”;要把強調(diào)紀律與發(fā)揮戰(zhàn)士積極性統(tǒng)一起來，要形成好作風，特別需要“干部要有好作風”;要做很多的思想工作，這樣才能加強組織紀律性，還進一步提倡“官教兵，兵教官，兵教兵”的方法，以保證在增強紀律自覺性上，形成良好的相互監(jiān)督和相互模范推動作用。6月2日，他在全軍政治工作會議上指出，人民群眾對于干部是“聽其言、觀其行的”，領導干部特別是高級干部以身作則具有十分重要的作用?；鶎痈刹恳陨碜鲃t才能帶出好兵，領導干部做好榜樣，才能帶出部隊的好風氣、帶出戰(zhàn)斗力。對于下達的命令，“高級干部要帶頭”;艱苦奮斗，也要“高級干部帶頭”。軍隊的整頓與建設良好與否，與“領導干部是不是以身作則”有著重要的聯(lián)系。鄧小平還強調(diào)：“我們說治軍要嚴，首先對領導班子要嚴，對高級干部要嚴?！闭驗猷囆∑阶⒅貙Ω刹?、特別是高級干部模范帶頭作用的發(fā)揮，才牢牢抓住了軍隊法治建設的關鍵節(jié)點，有效地推動了軍隊整頓工作的開展，也為“依法治軍”“從嚴治軍”打下了良好的教育示范基礎，有力地推動了法治建設進程。

五、結語

當前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時我國也面臨對外維護國家主權、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。習近平總書記十分重視國防和軍隊法治建設，指出依法治軍是黨的建設、軍隊建設的一個重要方面，直接關系軍隊形象和戰(zhàn)斗力，要求國防和軍隊法治建設作為軍隊一項基礎性長期性工作抓緊抓實，堅定不移推進作風建設和反腐敗斗爭，這既闡明了依法治軍建設對強軍興軍的極端重要性，也指出了新形勢下軍隊建設中一個重大而又緊迫的課題。

圍繞新時代強軍目標，習近平審時度勢地提出了“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”的重大論斷，夯實了我軍依法治軍的重要戰(zhàn)略地位;以國防和軍隊法治化為牽引，反復強調(diào)要構建完善中國特色軍事法治體系，指明了我軍依法治軍的主要目標;著眼全面加強國防和軍隊的革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設，多次要求堅持黨對軍隊絕對領導、堅持戰(zhàn)斗力標準、堅持官兵主體地位、堅持依法和從嚴相統(tǒng)一、堅持法治建設和思想政治建設相結合，概括了依法治軍的基本原則;依據(jù)依法治軍的形勢任務，圍繞軍事立法、法規(guī)實施、法治監(jiān)督、法治保障拿出了實實在在的具體措施，明確了我軍依法治軍的具體要求。

鄧小平軍事法治思想對我軍法治建設實踐經(jīng)驗的總結以及對我軍法治建設目標與道路的系列重大論斷，為習近平依法治軍思想中“強軍之基”重要論斷、“黨對軍隊絕對領導”等基本原則、軍事法治文化建設等思想的提出奠定了堅實的理論基礎。因此，在國防和軍隊法治建設進入新時代之際，回顧鄧小平對于軍隊法治建設的系列論述，有利于推動我軍國防與軍隊的法治建設進程，有利于為新時代中國特色強軍興軍道路插上“法治”之翼、裝上“法治”之輪。