關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思考與建議

摘要：黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”，要求“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。為研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，使中央提出的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”落到實(shí)處，建議建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，完善城市群綜合交通體系，構(gòu)建流域生態(tài)化城鎮(zhèn)體系，積極推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，并共推城市群國(guó)際產(chǎn)能合作。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；城市群；聯(lián)動(dòng)發(fā)展

中圖法分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0202

1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展面臨的問題

1.1 行政區(qū)劃分割問題突出

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線有11個(gè)省市，橫跨東中西三大地帶，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨著行政區(qū)劃分割矛盾的掣肘。一方面，區(qū)域內(nèi)各城市之間存在著非常密切的人員、資金、物品的流動(dòng)和信息傳遞，經(jīng)濟(jì)一體化的勢(shì)頭越來越明朗和強(qiáng)勁；另一方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是擁有多級(jí)、多個(gè)行政單元的區(qū)域，各級(jí)政府主導(dǎo)行政區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每個(gè)市縣、甚至每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，表現(xiàn)為按行政管轄范圍來組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行模式。

1.2 三大城市群銜接不足

為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，2015年3月以來國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了長(zhǎng)江中游、成渝、長(zhǎng)江三角洲三個(gè)城市群發(fā)展規(guī)劃。如果說下游、中游、上游分別是“龍頭”“龍身”“龍尾”，現(xiàn)在出臺(tái)只是“龍頭”“龍身”“龍尾”局部規(guī)劃，導(dǎo)致三段銜接不足。長(zhǎng)江中下游之間的皖江城市帶，2014年之前曾一度參與長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，后被國(guó)務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》劃入長(zhǎng)江三角洲城市群，其與長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展的勢(shì)頭衰減。但由于其西部的安慶、六安、池州等距離東部沿海太遠(yuǎn)，難以被認(rèn)同為“長(zhǎng)江三角洲地區(qū)”，與皖東城市相比融入長(zhǎng)三角的難度較大，目前處于“不東不中”的尷尬地位。而在長(zhǎng)江中游城市群與成渝城市群之間還存在“斷鏈”，兩大城市群并不接壤，兩者之間目前尚無整體聯(lián)動(dòng)。

三大城市群之間基礎(chǔ)設(shè)施銜接也明顯不足。公路建設(shè)尚存在不少斷頭路和瓶頸路，港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局還缺乏有效配套和銜接。另外，關(guān)于解決三峽大壩運(yùn)輸卡口問題，到底是開辟第二通道還是堅(jiān)持翻壩運(yùn)輸，上游與中游也是爭(zhēng)論不休。

1.3 產(chǎn)業(yè)一體化程度不高

除上海、江蘇、浙江外，其他省市都處于工業(yè)化快速發(fā)展的中期階段，都有著先把自己“塊頭”做大的強(qiáng)烈愿望，相互之間爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)人才，導(dǎo)致很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，低水平重復(fù)建設(shè)比較明顯。比如多數(shù)省市都大力發(fā)展汽車及零配件、食品煙草、裝備制造、石油化工、電子信息等產(chǎn)業(yè)，但區(qū)域間缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)能力差，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)一體化程度偏低，不能形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，影響了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

1.4 “共抓大保護(hù)”落實(shí)不夠

“共抓大保護(hù)”是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各城市群共同的責(zé)任，但目前“各抓各”的多，“共抓”的不夠，跨區(qū)域環(huán)保合作力度不大。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的上游地區(qū)承擔(dān)著涵養(yǎng)水源、治理水污染等生態(tài)屏障職能，在一定程度上限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而下游地區(qū)是良好生態(tài)環(huán)境的受益者，導(dǎo)致長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)呈現(xiàn)“上游地區(qū)負(fù)擔(dān)，下游地區(qū)受益”和“貧窮地區(qū)負(fù)擔(dān)，富裕地區(qū)受益”的不合理局面，由于節(jié)能降耗和主要污染物減排壓力大，上游企業(yè)受到治理成本、治理技術(shù)等因素制約，環(huán)保設(shè)施與排污強(qiáng)度不配套，不能做到持續(xù)穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放，上游地區(qū)環(huán)境保護(hù)積極性不高。于是，在地方保護(hù)和追求地方GDP的大前提下，“你污染我，我污染他”成為灰色的環(huán)保潛規(guī)則，犧牲其他地區(qū)的環(huán)保利益換取自己的經(jīng)濟(jì)利益，形成“以鄰為壑”的破壞式發(fā)展思維和模式。多年來，長(zhǎng)江省界斷面上出現(xiàn)上游污染中游、中游污染下游、下游污染河口、河口污染海洋，轉(zhuǎn)嫁污染導(dǎo)致的摩擦和爭(zhēng)執(zhí)屢屢發(fā)生。

2 建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

2.1 健全流域一體化發(fā)展機(jī)制

由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要性，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和省市都已有相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略。但這些戰(zhàn)略比較分散和零碎，亟需國(guó)家在全流域戰(zhàn)略層面進(jìn)行整合，使其成為一個(gè)完整的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的國(guó)家戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群總體規(guī)劃及其合作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確各城市群的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、職能分工；提出各城市群及其區(qū)域在合作內(nèi)容、層次、范圍、方式等方面的引導(dǎo)性意見，引導(dǎo)城市群在各領(lǐng)域展開良性合作與競(jìng)爭(zhēng)。一是要加快重要政策一體化。如引資政策、財(cái)稅政策、土地政策、開發(fā)區(qū)政策、金融政策、環(huán)境保護(hù)政策等方面保持基本的統(tǒng)一，要有統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。要避免地區(qū)間的非市場(chǎng)化的政策性競(jìng)爭(zhēng)，通過政府間的政策與規(guī)劃協(xié)調(diào)，避免信息不充分條件下市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)形成的重復(fù)建設(shè)、過度競(jìng)爭(zhēng)的惡果。二是要加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化。充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，盡快建立起各省市政府間的溝通與協(xié)調(diào)正常化、法制化機(jī)制，打破行政區(qū)域的局限，破除地區(qū)保護(hù)主義。三是要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶快捷交通、通訊、電網(wǎng)和能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的一體化。加速各省市間的產(chǎn)業(yè)融合，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展打破原有的“梯度式”或“雁行式”傳統(tǒng)發(fā)展模式，帶動(dòng)落后地區(qū)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)、科學(xué)的共同發(fā)展。四要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化。11個(gè)省市統(tǒng)一劃定生態(tài)保護(hù)紅線，全面建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。統(tǒng)籌水域陸域，細(xì)化主體功能區(qū)生態(tài)保護(hù)要求。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，依法嚴(yán)厲打擊流域生態(tài)破壞行為。開展沿河環(huán)湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，努力提升流域環(huán)境承載能力。上游地區(qū)環(huán)保責(zé)任更重，應(yīng)加大治污力度。全面排查工業(yè)污染源排放情況、加大超標(biāo)排放整治力度；加大飲用水水源地排查整治力度，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全；配合住建部門強(qiáng)化城市黑臭水體整治監(jiān)管與考核，因保護(hù)生態(tài)造成的經(jīng)濟(jì)損失，主要應(yīng)由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。同時(shí)，鼓勵(lì)中游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、下游地區(qū)對(duì)中游地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。

借鑒廣東省推進(jìn)珠三角區(qū)域一體化的評(píng)價(jià)方法，建立跟蹤評(píng)估制度，對(duì)各種一體化發(fā)展要素進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)測(cè)、檢查、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)，提出進(jìn)一步修改、發(fā)展和完善的建議。建立違約懲罰制度，對(duì)違約的地方政府采取減少合作項(xiàng)目、取消某種優(yōu)惠、向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果或啟動(dòng)內(nèi)部民意壓力等間接措施給予一定懲罰。支持建立多邊或雙邊高層對(duì)話和議事機(jī)制、合作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期舉辦經(jīng)貿(mào)科技活動(dòng)。進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織，在行業(yè)協(xié)會(huì)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許“一業(yè)多會(huì)”，允許按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，允許跨地域組建、合并組建和分拆組建等。建立和完善委托授權(quán)機(jī)制、合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、征詢機(jī)制、監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制等制度措施，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。

2.2 建立三大城市群合作機(jī)制

長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的三大主體城市群。三大城市群建設(shè)好了，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也就發(fā)展起來了。鼓勵(lì)和支持三大城市群內(nèi)部建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，定期和不定期協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)的重大問題，積極推進(jìn)交通、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、科技、人才、投資等方面的合作。下設(shè)若干個(gè)委員會(huì)作為政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，定期召開會(huì)議、溝通信息，及時(shí)反映區(qū)域內(nèi)發(fā)展中面臨的問題，提出解決辦法。要逐步促進(jìn)城市群內(nèi)部制度一體化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建港口群、區(qū)域與交通聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，真正發(fā)揮黃金水道功能，建設(shè)立體化交通網(wǎng)絡(luò)，徹底打通產(chǎn)業(yè)合作交通命脈；在公共資源共享方面，推進(jìn)建立區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、人才、旅游等資源共享機(jī)制，完善醫(yī)?？绲貐^(qū)結(jié)算機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域交通、社保等“一卡通”工程；強(qiáng)化科技資源共享公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，合力推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系一體化建設(shè)。

同時(shí)，推進(jìn)三大城市群之間的合作。借鑒法國(guó)巴黎城市群和英國(guó)倫敦城市群對(duì)區(qū)域公共物品進(jìn)行共建共享的經(jīng)驗(yàn)，探索建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群公共財(cái)政儲(chǔ)備制度、橫向利益分享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，共建共享城市群區(qū)域公共物品，包括共建共享長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性交通、能源、環(huán)保、生態(tài)等公共設(shè)施和公共物品，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群上中下游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工合作、生態(tài)環(huán)境共建共治、公共服務(wù)對(duì)接。在能源安全方面，推進(jìn)長(zhǎng)江流域地區(qū)能源安全體系一體化，建立長(zhǎng)江流域能源儲(chǔ)備體系和應(yīng)急保障體系，推進(jìn)新能源基地建設(shè)。要大膽探索創(chuàng)新新型區(qū)域合作機(jī)制，包括上中下游稅源的劃分機(jī)制、資源使用的購(gòu)買和補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)口協(xié)商機(jī)制、政績(jī)的分類考核機(jī)制、政府機(jī)構(gòu)的交流機(jī)制等。

2.3 加強(qiáng)上中下游之間城市合作

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，除了各城市群的內(nèi)部合作以外，還要重點(diǎn)加強(qiáng)流域上中下游之間的區(qū)域合作。

一是開展中上游合作。中上游地區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要發(fā)揮武漢、重慶、成都等中心城市的帶動(dòng)作用，加快建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。二是開展中下游合作。中下游地區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的重點(diǎn)，要以城市群之間城際軌道交通對(duì)接、長(zhǎng)江中下游航道整治，特別是安慶至武漢6M水深航道建設(shè)為契機(jī)，深化區(qū)域合作。三是開展上游與下游合作。推廣滬滇合作經(jīng)驗(yàn)，建立上下游互動(dòng)合作機(jī)制；利用對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)機(jī)制，助力三峽生態(tài)城市群建設(shè)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的上游與下游，還分別屬于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，通過相互合作，既能促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群建設(shè)，又能促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。四是開展上中下游互動(dòng)合作。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游區(qū)域合作力度，如長(zhǎng)江上游地區(qū)礦產(chǎn)、電力、勞動(dòng)力等資源富集，市場(chǎng)需求較大，重大裝備、航空航天等特色產(chǎn)業(yè)也在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，這將為下游產(chǎn)業(yè)向上中游轉(zhuǎn)移奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，上中下游在物流、旅游、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面可以開展更多合作。

3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

3.1 完善城市群綜合交通體系

完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群之間交通聯(lián)系，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)外交通，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市群發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。

一是加快上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心建設(shè)。隨著上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的率先運(yùn)行和湖北、重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的跟進(jìn)，三大航運(yùn)中心地位和作用會(huì)越來越重要。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策扶持，整合港口資源，加快形成以上海、武漢和重慶為中心的港口群，形成一體化的巨型港口系統(tǒng)。推進(jìn)上海港、寧波—舟山港和長(zhǎng)江下游海港區(qū)的功能提升和資源優(yōu)化，積極推進(jìn)沿江專業(yè)化、規(guī)模化港區(qū)建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)上海國(guó)際航運(yùn)中心與武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心以及南京、蕪湖、九江、岳陽(yáng)、宜賓等長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二是加強(qiáng)航道建設(shè)。要依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，既要加快形成干支流協(xié)調(diào)的高等級(jí)航道系統(tǒng)，擴(kuò)大三峽樞紐的航運(yùn)通過能力，也要提高港口現(xiàn)代化水平，合理布局過江通道?！耙淮缢钜淮缃稹薄Ｏ掠我ㄟ^“三沙”（福姜沙、通州沙、白茆沙）水道整治加快實(shí)現(xiàn)12.5M深水航道延伸至南京；中游實(shí)施荊江河段系統(tǒng)整治工程，提升長(zhǎng)江中游航道通航標(biāo)準(zhǔn)；上游推進(jìn)宜賓至水富段三級(jí)航道整治工程，讓千噸級(jí)船舶盡快通達(dá)云南水富。

三是建設(shè)立體交通走廊。大力發(fā)展航空、鐵路、高速公路和管道運(yùn)輸，建成合理的現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系，為城市群的發(fā)展創(chuàng)造高效、便捷、安全的綜合運(yùn)輸條件。加快建設(shè)自上海經(jīng)合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和自上海經(jīng)杭州、南昌、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)至昆明的滬昆高速鐵路，連通南北向高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬(wàn)人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。改擴(kuò)建沿江大能力普通鐵路，建設(shè)杭州至麗江鐵路，提升既有滬昆鐵路能力，形成覆蓋20萬(wàn)人口以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng)。以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明、杭州至瑞麗4條橫貫東西和15條連接南北的國(guó)家高速公路為重點(diǎn)，建成連通重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中心城市、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網(wǎng)絡(luò)。大力提高國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí)和服務(wù)水平。加快建設(shè)一個(gè)國(guó)際航空樞紐——上海，7個(gè)區(qū)域樞紐或門戶樞紐——成都、重慶、武漢、長(zhǎng)沙、南京、杭州和昆明的布局；充分發(fā)揮合肥、寧波、無錫、南昌等干線機(jī)場(chǎng)的作用，完善航線網(wǎng)絡(luò)，提高主要城市間航班密度，增加國(guó)際運(yùn)輸航線。

3.2 構(gòu)建流域生態(tài)化城鎮(zhèn)體系

針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展面臨的資源與生態(tài)環(huán)境壓力，重點(diǎn)建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等生態(tài)示范區(qū)，綜合治理沿江水污染和土壤污染，加大力度治理水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，構(gòu)筑沿江生態(tài)安全屏障，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群建成人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型城市群。

科學(xué)測(cè)算城市群地區(qū)的資源環(huán)境承載力和資源環(huán)境保障程度，以此為基礎(chǔ)編制好與資源及生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展總體規(guī)劃，明確長(zhǎng)江上、中、下游地區(qū)每個(gè)城市群作為國(guó)家不同層級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)和開發(fā)方向，明確每個(gè)城市群承載的“底線”和發(fā)展的“上線”，將城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)長(zhǎng)江流域帶來的資源環(huán)境代價(jià)最低化，將流域資源環(huán)境對(duì)城市群發(fā)展的約束性最低化，依據(jù)資源生態(tài)環(huán)境承載力和容量閾值確定資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市群的建設(shè)路徑。

目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)城市職能分工互補(bǔ)性強(qiáng)，中上游地區(qū)尚未形成互補(bǔ)的職能分工體系，城鎮(zhèn)體系空間分布不均衡，空間運(yùn)行成本高，經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)流域資源環(huán)境產(chǎn)生了越來越大壓力。針對(duì)這些問題，建議在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群建設(shè)中，以流域一體化為主線，構(gòu)建“水軸串城”的串珠狀城鎮(zhèn)體系；以交通一體化為主軸，構(gòu)建“陸軸連城”的軸輻式城鎮(zhèn)體系；以產(chǎn)業(yè)布局一體化為主導(dǎo)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈城”的產(chǎn)城融合式城鎮(zhèn)體系；以生態(tài)環(huán)保一體化為先導(dǎo)，構(gòu)建生態(tài)型城鎮(zhèn)體系；以江海聯(lián)動(dòng)為主出口，構(gòu)建江海聯(lián)動(dòng)的雙向開放型城鎮(zhèn)體系；形成流域—交通—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)—開放“五位一體”的束簇狀城鎮(zhèn)體系，進(jìn)而不斷優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)體系、城市職能分工體系和空間結(jié)構(gòu)體系，緩解經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、流域上中下游、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)展和基本公共服務(wù)的一體化建設(shè)，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為上下協(xié)同、江海聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)、人水和諧、經(jīng)濟(jì)共榮的命運(yùn)共同體和利益共同體，提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放度，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

3.3 積極推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”模式

2011年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)在連云港市設(shè)立“國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”，該示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)位于連云港市徐圩新區(qū)，總規(guī)劃面積467KM2，其中徐圩港區(qū)約74 KM2，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)約240 KM2，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)約153 KM2，海岸線28 KM。建議在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶增設(shè)東中西區(qū)域合作示范區(qū)，通過“飛地經(jīng)濟(jì)”模式將示范區(qū)主要設(shè)在長(zhǎng)江中上游地區(qū)。在這方面，江蘇蘇州和安徽滁州已有成功的探索。雙方采用股份制公司合作模式，即在滁州設(shè)立“蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”。產(chǎn)業(yè)園采用“政企分離”模式：園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)行政管理，具體開發(fā)由蘇州中新股份、滁州城投集團(tuán)，按照56%、44%的股權(quán)比例，組建中新蘇滁開發(fā)有限公司，作為蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)主體。公司負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理等工作，項(xiàng)目審批、行政審批、區(qū)政管理等工作實(shí)行屬地化管理，收益按照雙方股本比例分成。安徽省政府明確產(chǎn)業(yè)園享有省級(jí)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)政策，管委會(huì)享有省轄市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，從2012年到2015年每年單列5000畝建設(shè)用地指標(biāo)，安排1億元專項(xiàng)資金，支持蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

“一花獨(dú)放不是春”，應(yīng)在全流域特別是中上游地區(qū)增設(shè)東中西區(qū)域合作示范區(qū)，推廣蘇滁“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。三峽庫(kù)區(qū)對(duì)口支援、滬滇對(duì)口合作，也可運(yùn)用“飛地經(jīng)濟(jì)”形式設(shè)立上海產(chǎn)業(yè)園、蘇州產(chǎn)業(yè)園、寧波產(chǎn)業(yè)園等，啟動(dòng)?xùn)|部發(fā)達(dá)城市在中西部“造血”的內(nèi)生動(dòng)力。

3.4 共推城市群國(guó)際產(chǎn)能合作

為優(yōu)化提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展水平，必須在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。2015年5月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，對(duì)我國(guó)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各城市群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要指導(dǎo)意義。

一是推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)率先“走出去”。鋼鐵、水泥、建材、機(jī)械等是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，近年來加快了“走出去”步伐。如華新集團(tuán)2013年在塔吉克斯坦建成第一條新干法生產(chǎn)線，填補(bǔ)該國(guó)水泥自產(chǎn)的空白，2016年又投產(chǎn)二期項(xiàng)目，三期項(xiàng)目正在推進(jìn)中，該公司還在柬埔寨、哈薩克斯坦等地建廠?！白叱鋈ァ狈瞎┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，既能促進(jìn)企業(yè)有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)外資源和市場(chǎng)，又能幫助發(fā)展中國(guó)家建立更完整的工業(yè)體系、提升制造能力、解決就業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

二是加強(qiáng)先進(jìn)裝備制造合作。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一些先進(jìn)裝備制造企業(yè)“走出去”已先行一步，如中聯(lián)重科2015年成功進(jìn)軍白俄羅斯；襄陽(yáng)汽車軸承股份有限公司收購(gòu)波蘭KFLT軸承公司89.15%的股份，成功并購(gòu)波蘭最大的軸承制造企業(yè)。今后，還要加快推進(jìn)航空航天裝備、船舶和海洋工程裝備、核電裝備、軌道交通裝備制造等企業(yè)“走出去”。

三是發(fā)展境外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市已有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類境外企業(yè)數(shù)百家，其中湖南省就有156家。湖北在國(guó)內(nèi)國(guó)外同步推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)，泰國(guó)成為北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的首個(gè)海外用戶。2014年6月，泰國(guó)首批北斗地基增強(qiáng)站建成投入使用，未來規(guī)劃在泰國(guó)建設(shè)北斗地基增強(qiáng)站220個(gè)，建設(shè)覆蓋整個(gè)東盟的北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)。

四是聯(lián)合開展對(duì)外承包工程。“一帶一路”國(guó)家多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展方面不僅有著成功經(jīng)驗(yàn)，并且有競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的配套產(chǎn)業(yè)。通過參與國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能帶動(dòng)建筑、工程機(jī)械等相關(guān)企業(yè)抱團(tuán)出海。要抓住“一帶一路”建設(shè)、亞投行建立等機(jī)遇，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，真正能夠做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，既發(fā)揮我們產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又為當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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