經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下地方高校以就業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)改革

孫敬和 王玉婧

摘 要：中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向提出新的規(guī)劃與要求，即經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)改革。隨著一系列經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的提出，我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)正在向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變。無(wú)論是宏觀的產(chǎn)業(yè)層面，還是微觀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面，經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)帶動(dòng)了生產(chǎn)要素需求在結(jié)構(gòu)上和數(shù)量上變動(dòng)。作為重要生產(chǎn)要素之一的人力資源，尤其是應(yīng)屆生資源，企業(yè)對(duì)其需求也產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性變化，進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，這種結(jié)構(gòu)性變化也推動(dòng)著高校教育的改革與進(jìn)步，即經(jīng)濟(jì)——就業(yè)——教育所構(gòu)成的穿透性連鎖反應(yīng)。文章從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)地方高校學(xué)生就業(yè)的影響的角度，試談地方高校教育改革的可尋之路。

關(guān)鍵詞：高校教育；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)；應(yīng)用型人才

中圖分類號(hào)：C961 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）23-0160-03

Abstract： The central government puts forward new requirement and plan for economic form which focuses on supply side reform under economic new normal. With the economic policy and industrial plan， the second and tertiary industries are shifting to sustainable way. The change of economic environment brings the change of structure and quantity of the demand for production factor both on macro industrial and micro enterprise level. Human resources， especially the fresh graduates， are considered as one of the most production factor， and the demand of enterprise for human resources has encountered structuring change. Furthermore， such change pushes the progress and reform of university education. The loop of economy-employment-education has formed penetrated chain-effect. The paper explores the way to local colleges and universities reform based on the influence of economic structure on fresh graduate employment.

Keywords： tertiary education； economic new normal； demand structure of labor； applied talents

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)導(dǎo)致勞動(dòng)力需求變革

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策條件已不同于過(guò)去， 10%以上的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將難以維持，傳統(tǒng)粗放、不協(xié)調(diào)、缺乏可持續(xù)性的發(fā)展模式逐漸被摒棄。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與供給側(cè)改革的要求下，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，生產(chǎn)力上產(chǎn)業(yè)和要素結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，生產(chǎn)關(guān)系上所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得我國(guó)勞動(dòng)力需求也相應(yīng)的從質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、數(shù)量上產(chǎn)生了新變化[1]。

（一）新興服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力需求比重上升

2016年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的51.6%，相較新常態(tài)初始的2013年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)11.8個(gè)百分點(diǎn)。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)約70%左右的比重，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)具有充足的上升空間。

第三產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成低于第一、二產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力需求收縮也小于兩者，其就業(yè)彈性是最大的，吸納勞動(dòng)力的能力也最強(qiáng)。隨著產(chǎn)業(yè)比重的增加，其將繼續(xù)產(chǎn)生巨大的勞動(dòng)力需求。

（二）制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求提高

新常態(tài)的發(fā)展方式不同以往，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)逐漸替代要素和投資驅(qū)動(dòng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以擴(kuò)大勞動(dòng)力和投資等要素進(jìn)行粗放發(fā)展， 而集約型經(jīng)濟(jì)需要以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)要素和方式上的變革。隨著大氣、水、土地污染問(wèn)題的凸顯，擴(kuò)大規(guī)模提高生產(chǎn)效率的效果降低，生產(chǎn)企業(yè)在舊路徑下的生存環(huán)境更加艱難，過(guò)分依賴資源進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展的企業(yè)挑戰(zhàn)巨大，企業(yè)轉(zhuǎn)型催動(dòng)了我國(guó)走向高技術(shù)和資本投入低、就業(yè)彈性的工業(yè)化道路。2016 年政府工作報(bào)告指出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于工業(yè)平均增速，而消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)超過(guò)60%。

柯布-道格拉斯投入-產(chǎn)出模型表明，隨著資本有機(jī)構(gòu)成的上升和技術(shù)的進(jìn)步，單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少，質(zhì)量要求卻更高。隨著工業(yè)機(jī)器人的普及，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)控化水平大幅增長(zhǎng)，可變資本在資本總額中比重降低，資本的有機(jī)構(gòu)成不斷提升，工業(yè)對(duì)勞動(dòng)者數(shù)量的需求開(kāi)始?jí)嚎s，資本和技術(shù)要素取而代之，簡(jiǎn)單勞動(dòng)力逐漸被擠出。即便技術(shù)創(chuàng)新能增加就業(yè)崗位，但其技能要求限制了被替代的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的重新進(jìn)入，數(shù)量上也難以補(bǔ)償原先的就業(yè)規(guī)模。

（三）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為吸引大量勞動(dòng)力就業(yè)的主力

2016年個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模保持增長(zhǎng)，全國(guó)新增主體1651.3萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)11.6%，平均每天新增4.51萬(wàn)戶；新增企業(yè)552.8萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)24.5%。創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增速放緩期間創(chuàng)造就業(yè)的有效途徑。至2016年末，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者數(shù)量3.1億人，較2015年末增加2782.1萬(wàn)人。其中，從事第三產(chǎn)業(yè)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)者數(shù)量最多，達(dá)到2.3億人，比2015年底增加2313.4萬(wàn)人，占增加總量的83.2%。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為吸引大量勞動(dòng)力就業(yè)的主力。

北京大學(xué)教育學(xué)院的歷次就業(yè)調(diào)查結(jié)果[2][3][4]，證實(shí)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平與就業(yè)比例的相關(guān)性，以經(jīng)濟(jì)增速下行明顯的2015年為例，該年高校畢業(yè)生畢業(yè)去向出現(xiàn)了明顯變動(dòng)：第一， “已確定單位”和 “待就業(yè)”比例都出現(xiàn)降低。2015年“已確定單位”比例為33.4%，屬于七次調(diào)查中最低值，這與該年經(jīng)濟(jì)增速屬7年最低的趨勢(shì)相同，可以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)就業(yè)具有顯著影響。

由此可見(jiàn)，隨著人口紅利的趨弱，勢(shì)在必行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)始對(duì)全部行業(yè)產(chǎn)生影響。第一、二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口需求下降，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重上升，且服務(wù)行業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)量明顯增加。這些變動(dòng)要求勞動(dòng)力進(jìn)一步具備一定的行業(yè)技能水平和教育背景。學(xué)歷與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并存、專業(yè)運(yùn)用能力和跨學(xué)科適應(yīng)能力并存，是就業(yè)市場(chǎng)對(duì)高校畢業(yè)生提出的新要求。

二、非985、211類學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)難度增加

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，就業(yè)難不僅體現(xiàn)于勞動(dòng)力供給總量上大于需求，還體現(xiàn)在供給與需求的結(jié)構(gòu)性不平衡上。

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求不平衡

在人口老齡化、出生率下降、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力降低的影響下，我國(guó)勞動(dòng)力供給逐年下降。我國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口從2012年開(kāi)始出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)量下降，2012年和2013年勞動(dòng)年齡人口分別較前一年減少345萬(wàn)和244萬(wàn)，2015年、2016年分別較前一年下降487萬(wàn)和349萬(wàn)。人口發(fā)展規(guī)律表明，未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)勞動(dòng)力人口仍將持續(xù)減少，在2020年勞動(dòng)力人口預(yù)計(jì)將降低至9.1億人左右，累計(jì)減少約2000萬(wàn)人，但數(shù)量的減少，無(wú)法解決我國(guó)就業(yè)地區(qū)分布不均、城市分布不均、行業(yè)分布不均、企業(yè)規(guī)模分布不均四大問(wèn)題，9.1億的勞動(dòng)力集中于熱門地區(qū)、城市、行業(yè)和企業(yè)，仍將帶來(lái)就業(yè)難的問(wèn)題。

（二）大學(xué)生就業(yè)壓力有增無(wú)減[5，6]

在高校擴(kuò)招和高等教育大眾化的影響下，大學(xué)生畢業(yè)生總量呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。2005-2016年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生由338萬(wàn)人增長(zhǎng)到765萬(wàn)人，增幅超過(guò)100%，這也加劇了畢業(yè)生作為新增勞動(dòng)力的就業(yè)供求矛盾。據(jù)《2017年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》資料表明， 2016屆本科院校畢業(yè)生的職業(yè)期待吻合度、工作與專業(yè)相關(guān)度分別是48%和70%，大于半數(shù)的大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量較低，約30%的大學(xué)生職業(yè)與專業(yè)無(wú)關(guān)。在結(jié)構(gòu)方面，畢業(yè)院校對(duì)就業(yè)同樣產(chǎn)生了分層影響，呈現(xiàn)兩端高于中間的就業(yè)現(xiàn)象——“985”和“211”高校畢業(yè)生、高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率要高于地方普通院校畢業(yè)生。原因在于，招聘方對(duì)地方普通高校畢業(yè)生學(xué)術(shù)水平能力、學(xué)習(xí)能力評(píng)價(jià)低于“985”、“211”學(xué)生，而?？茟?yīng)用能力、吃苦耐勞的評(píng)價(jià)低于高職院校畢業(yè)生。故政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)成為其主要就業(yè)方向，而這一狹窄領(lǐng)域每年新增崗位最多為 60 萬(wàn)個(gè)，數(shù)量不及應(yīng)屆畢業(yè)生的10%。故而畢業(yè)生勞動(dòng)群體的供給與制造業(yè)企業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)了不同程度的脫節(jié)，也導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)難與高級(jí)勞動(dòng)力短缺與并存的現(xiàn)象發(fā)生。就業(yè)思想的固化導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡短期內(nèi)難以改變。

地方高校學(xué)生占畢業(yè)生就業(yè)人口較大比重，同水平競(jìng)爭(zhēng)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于重點(diǎn)高校畢業(yè)生，同時(shí)其就業(yè)受偏好程度低于重點(diǎn)高校畢業(yè)生[7]。這造就了地方高校學(xué)生成為“大學(xué)生就業(yè)難”的主要角色。所以以提高就業(yè)率為導(dǎo)向，促進(jìn)人才與市場(chǎng)需求協(xié)調(diào)發(fā)展，是地方高校教育改革的重要方向。

三、應(yīng)對(duì)就業(yè)需求，加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)

從人才培養(yǎng)分工來(lái)看，“985”高校和“211”工程高校要更加重視培養(yǎng)高端學(xué)術(shù)型人才和高級(jí)工程型人才； 地方院校要側(cè)重培養(yǎng)一般學(xué)術(shù)型人才、一般工程型人才和高級(jí)技術(shù)型人才； 高等職業(yè)院校應(yīng)側(cè)重培養(yǎng)一般技術(shù)型人才和高級(jí)技能型人才。雖然近年來(lái)，各地方院校專業(yè)碩士學(xué)位專業(yè)明顯增加。但實(shí)踐表明我國(guó)高校普遍存在重理論輕能力、重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用的人才培養(yǎng)偏好[8]。

在培養(yǎng)方式上，應(yīng)用型人才與學(xué)術(shù)型人有著不同路徑和方法，應(yīng)用型人才需要學(xué)生充分參與社會(huì)實(shí)踐，用多個(gè)學(xué)期的時(shí)間，通過(guò)企業(yè)實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)等方法，為所學(xué)知識(shí)積累方法論和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，也為就業(yè)或創(chuàng)業(yè)打下良好基礎(chǔ)與思想準(zhǔn)備。

在高校教育與技能實(shí)踐的培養(yǎng)上，將兩者結(jié)合最為緊密、深入的是英國(guó)的“本碩學(xué)徒制”[9]，其特點(diǎn)值得我們?cè)趯I(yè)人才培養(yǎng)方面借鑒：

（一）本碩學(xué)徒制的培養(yǎng)主體多元化

整個(gè)教育體系的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，都由行業(yè)技能組織、企業(yè)、高等教育機(jī)構(gòu)、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、從業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)等多行業(yè)相關(guān)個(gè)體“聯(lián)合行動(dòng)”。以“飛行駕駛業(yè)務(wù)六級(jí)高等學(xué)徒制培養(yǎng)項(xiàng)目”為例，為保證其培養(yǎng)方案體系的順利應(yīng)用，英國(guó)民用航空領(lǐng)域的主要行業(yè)技能組織航空產(chǎn)業(yè)技能培養(yǎng)聯(lián)合會(huì)、“以人為本”技能協(xié)會(huì)聯(lián)合科學(xué)、工程、制造與技術(shù)領(lǐng)域行業(yè)技能協(xié)會(huì)、英國(guó)民用航空管理局、英國(guó)皇家航空飛行員及導(dǎo)航員行業(yè)公會(huì)、米德賽克斯大學(xué)等多家機(jī)構(gòu)，共同成立了開(kāi)發(fā)委員會(huì)。

（二）高等教育學(xué)歷證書與高等級(jí)職業(yè)證書相結(jié)合

本碩學(xué)徒制涉及廣播、高級(jí)制造、飛行駕駛、土木工程、人力資源管理等諸多領(lǐng)域，其特點(diǎn)就是在學(xué)習(xí)實(shí)踐并通過(guò)考核后，能夠獲得技能等級(jí)證書和行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的職業(yè)資格證書。

本碩學(xué)徒制最高學(xué)徒等級(jí)為七級(jí)，完成六級(jí)學(xué)徒制學(xué)業(yè)后（相當(dāng)于本科），高等學(xué)徒生可獲得英國(guó)大學(xué)教育最高等級(jí)的榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位證書；在職業(yè)證明上，六級(jí)高等學(xué)徒生可獲得相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家職業(yè)資格（NVQ）四級(jí)及以上證書，以及由該行業(yè)權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證，七級(jí)高等學(xué)徒生（相當(dāng)于研究生）可獲得最高等級(jí)的執(zhí)業(yè)資格證。

（三）“寓學(xué)于工”的人才培養(yǎng)模式

高等學(xué)徒制的教育結(jié)構(gòu)對(duì)于學(xué)生掌握應(yīng)用技能十分有益，其特點(diǎn)在于工時(shí)大于學(xué)時(shí)（一周工作四天，學(xué)習(xí)一天）。而在本碩層次學(xué)徒制的培養(yǎng)過(guò)程中，學(xué)徒生也需要完成榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位以及執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)并通過(guò)考試，在側(cè)重實(shí)踐的同時(shí)也對(duì)知識(shí)水平提出要求，這是培養(yǎng)高素質(zhì)人才、解決目前人力資源供求結(jié)構(gòu)性不平衡的必然方式。

與本碩層次學(xué)徒制相比，國(guó)內(nèi)專業(yè)技能人才的培養(yǎng)相對(duì)缺乏專門的技能運(yùn)用過(guò)程。所學(xué)知識(shí)來(lái)源于書本，但與知識(shí)相配合的實(shí)踐機(jī)會(huì)匱乏。這源于國(guó)內(nèi)專業(yè)學(xué)生數(shù)量龐大，學(xué)校不具備場(chǎng)合和設(shè)備進(jìn)行實(shí)踐教育；企業(yè)更注重高校帶來(lái)的研究成果，同時(shí)人才市場(chǎng)供給巨大，沒(méi)有動(dòng)力協(xié)助高校進(jìn)行人才培養(yǎng)。造成此種現(xiàn)狀的原因在于地方高校的“專業(yè)”人才培養(yǎng)質(zhì)量并不能達(dá)到實(shí)際工作所需的技能要求。畢業(yè)生僅掌握課本知識(shí)，在參加工作后仍需投入時(shí)間成本獲得技能經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)技能證書等認(rèn)證。這造成了求職期間學(xué)生專業(yè)能力“真空期”，即這一時(shí)期學(xué)生的專業(yè)技能無(wú)法滿足應(yīng)聘企業(yè)的要求，更難在大量畢業(yè)生中脫穎而出。

因此，地方高校教育改革是需要政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)配合，共同推進(jìn)的具有整體性的改革過(guò)程。

首先，確定地方主要產(chǎn)業(yè)類別和企業(yè)需求，組建行業(yè)人才培養(yǎng)組織——由政府的教育和人力部門牽頭，通過(guò)與地方行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織的配合，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)類別進(jìn)行行業(yè)歸類，對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整理，確定重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和人才需求量較大的行業(yè)。

其次，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，建立符合地方需求的相關(guān)行業(yè)人才培養(yǎng)組織。該行業(yè)人才培養(yǎng)組織由企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)人員、高校多方構(gòu)成。企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的主要作用是對(duì)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提供建議、參與地方高校人才培養(yǎng)并提供培養(yǎng)崗位。行業(yè)協(xié)會(huì)則參與對(duì)教學(xué)成果考核、學(xué)生實(shí)踐能力測(cè)評(píng)，并通過(guò)行業(yè)能力證書形式進(jìn)行最終認(rèn)證。這樣進(jìn)一步提高畢業(yè)生的崗位技能，同時(shí)技能認(rèn)證類別的校外考試也對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

再者，高校將理論學(xué)習(xí)課程與實(shí)踐課程配合，將企業(yè)實(shí)踐打分、行業(yè)水平能力測(cè)試納入畢業(yè)成績(jī)量化，實(shí)行多元化、多方標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)分制。

總體來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)導(dǎo)向、多方參與是這一教育改革建議的核心內(nèi)容。通過(guò)增加企業(yè)工作學(xué)時(shí)獲得實(shí)踐能力，通過(guò)硬性的行業(yè)能力水平考試獲得技能認(rèn)證，從能力和知識(shí)上使畢業(yè)生跨過(guò)學(xué)生階段的“技能真空期”，是促進(jìn)畢業(yè)生資源被當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)消化的有效手段。更是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，地方高校適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào)整人才培養(yǎng)方向與方式的可行之路。

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