土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價問題探析

劉勛

摘 要：做好總體規(guī)劃，從地區(qū)土地利用現(xiàn)狀出發(fā)，加強灰色預(yù)測，積極采用綜合增長法來預(yù)測土地規(guī)劃情況，可以為國家和各級政府的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展綜合決策提供基礎(chǔ)依據(jù)和技術(shù)支持。本文主要針對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價問題作出具體探析，旨在構(gòu)建完善的土地利用規(guī)劃模型指標體系，科學(xué)評價土地利用規(guī)劃對環(huán)境產(chǎn)生的影響。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃;環(huán)境;評價

中圖分類號：F301文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2018）31-0145-02

Analysis on Environmental Impact Assessment of Land Use Planning

LIU Xun

（Henan Keren Technology Co.，Ltd.，Zhengzhou Henan 450000）

Abstract：? Do a good overall planning， proceed from the status quo of regional land use， strengthen the gray forecast， and actively adopt the comprehensive growth method to predict the land planning situation， which can provide the basis and technical support for the comprehensive decision-making of environmental protection and economic development of the state and governments at all levels.This paper mainly made a specific analysis on the environmental impact assessment of land use planning， aiming at building a perfect index system of land use planning model and scientifically evaluating the impact of land use planning on the environment.

Keywords： land use planning;environmental ; evaluation

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價主要采用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能法進行工作，該方法應(yīng)用范圍廣，但也存在不同研究區(qū)域之間可比性較弱的問題。為改善土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價現(xiàn)狀，筆者充分學(xué)習(xí)熵權(quán)理論，不斷充實自身理論基礎(chǔ)，為所在單位土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作提供科學(xué)的參考意見[1]。信息時代背景下，要以《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》為指導(dǎo)，科學(xué)編制土地利用規(guī)劃方案，合理利用土地資源，增強環(huán)境保護有效性。同時，還要積極掌握土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)涵，靈活運用模糊綜合評判法、物元模型法以及生態(tài)足跡法等評價方法，采取有效解決措施，減少土地利用規(guī)劃對自然環(huán)境的影響。

1 土地利用規(guī)劃對環(huán)境的影響

1.1 研究概況

受地理環(huán)境、氣候特征等問題的影響，目前我國環(huán)境污染日益嚴重，導(dǎo)致大氣污染物稀釋擴散。為進一步明確環(huán)保工作要求，需要嚴格按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》制訂土地利用規(guī)劃方案，切實保護好自然環(huán)境，有效降低大氣中污染物濃度。筆者所在地區(qū)地勢南高北低，水質(zhì)良好，屬于溫帶大陸性草原氣候，平均氣溫差異不大。

1.2 評價指標體系的構(gòu)建

充分考慮土地利用規(guī)劃對自然環(huán)境的影響，構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系，正確處理土地利用規(guī)劃與自然環(huán)境之間的關(guān)系，有效減少當前環(huán)境壓力。及時采取有效措施緩解人類活動對環(huán)境的壓力，促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。比如，在構(gòu)建評價指標體系的過程中，要考慮當前人類活動、生活方式、環(huán)境潛在問題等多個方面，了解自然狀態(tài)下自然環(huán)境面臨的壓力，以此為基礎(chǔ)，全面掌握空氣污染程度和水質(zhì)變化狀況，充分了解資源能源消耗情況和廢棄物排放現(xiàn)狀[2]。

正確識別土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響，堅持指標體系構(gòu)建基本原則，實時跟進土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)果。通過實踐發(fā)現(xiàn)，目前環(huán)境面臨的潛在威脅主要體現(xiàn)在以下幾個方面：大氣環(huán)境、水資源、聲環(huán)境、生態(tài)以及社會經(jīng)濟等。其中大氣環(huán)境威脅主要包括汽車尾氣、煙氣以及二氧化硫等，其產(chǎn)生的根本原因是人類過量增加建設(shè)用地，并將部分耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，造成工礦用地增加;土地資源的主要污染來自土壤侵蝕、水土流失，主要表現(xiàn)為工礦用地面積增大，居民點增多，森林面積覆蓋率減少;聲污染表現(xiàn)為交通用地增加，車輛增多，噪聲、震動影響嚴重，給人類帶來了嚴重的聲污染。有效識別土地利用規(guī)劃環(huán)境影響類別，有助于實現(xiàn)人類活動規(guī)范化[3]。

1.3 環(huán)境影響評價方法

進行整體規(guī)劃，進一步明確土地利用總體規(guī)劃目標，科學(xué)安排生態(tài)用地，對相應(yīng)土地資源進行合理配置，做好基本農(nóng)田保護面積規(guī)劃，促進耕地占補平衡;及時優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格控制占用耕地，有效改善生態(tài)環(huán)境。農(nóng)用地是土地利用的主要組成部分，在2016—2018年間，筆者所在地區(qū)民用地面積占土地總面積的65%。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，耕地面積不斷減少，而建筑用則呈現(xiàn)逐年上漲趨勢[4]。因此，要以自然保留地為主，對未利用土地做好統(tǒng)一管理和保護，掌握現(xiàn)代化土地利用規(guī)劃預(yù)測方法，繪制土地利用規(guī)劃圖，將其作為環(huán)境影響評價中的主要指導(dǎo)文件。此外，進一步了解地區(qū)土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀，為環(huán)境保護工作打下穩(wěn)定基礎(chǔ)。

土地總面積由耕地、林地、牧草地、民用地以及建設(shè)用地組成，建設(shè)用地作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地、交通水利用地、獨立工礦用地以及農(nóng)村居民點用地的重要來源，需要做好統(tǒng)一管理和控制，有效減少環(huán)境影響[5]。相關(guān)研究表明，地區(qū)綜合環(huán)境控制對整體環(huán)境質(zhì)量影響很大，如人均建設(shè)用地、工業(yè)二氧化硫排放不達標準都會給自然環(huán)境帶來嚴重的安全威脅，所以，要充分運用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值理論，構(gòu)建相應(yīng)的環(huán)境影響評價體系，科學(xué)計算各個指標之間的利益權(quán)重，借助灰靶變換確定灰色關(guān)聯(lián)差異信息空間，及時掌握各個目標層;采用標準化模式進行環(huán)境影響評價，科學(xué)控制土地利用方式，及時了解土地結(jié)構(gòu)類型，根據(jù)各個目標層變化來確定土地利用規(guī)劃的基本屬性。

工作人員還要及時掌握生態(tài)系統(tǒng)類型變化和空間布局變化，進一步強化生態(tài)服務(wù)功能體系的運用效果，將各個區(qū)域作為研究中的單元信息，并將之分為準則層、目標層與指標層，其中準則層為人類生產(chǎn)效用，指標層為氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤保護等效用。為有效地研究人類生活效用，需要及時建立生物多樣化服務(wù)、廢棄物處理、原材料管理等體系，詳細分析評價指標體系具體內(nèi)容[6]。

1.4 環(huán)境影響評價結(jié)果

經(jīng)實驗，得到相應(yīng)評價指標熵權(quán)值的最大值和最小值分別為0.085 4和0.024 7。由此可知，在環(huán)境影響評價中，土地利用規(guī)劃中各個方面的環(huán)境影響程度相當，差異不大。為進一步掌握土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，需要正確處理人類活動與自然環(huán)境之間的關(guān)系，這要求相關(guān)人員牢牢掌握兩者之間的相關(guān)性，加強對熵權(quán)理論知識的學(xué)習(xí)。

在建設(shè)用地不斷擴大的背景下，要嚴格控制大氣污染與污染物排放標準，尤其要對工業(yè)廢棄物和生活廢棄物加以控制;另外，合理控制大氣中二氧化硫濃度，科學(xué)安排生態(tài)用地面積比例，掌握指標評價知識，充分了解環(huán)境質(zhì)量影響因素，有效增強土地生態(tài)服務(wù)功能的運用價值，適當增加林地面積;最后根據(jù)建設(shè)用地與民用地面積的比例，進行合理安排，嚴格控制廢氣排放量，采取針對性措施促進地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

2 加強土地利用規(guī)劃的主要途徑

創(chuàng)新土地利用規(guī)劃方法，如采用系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計分析法、數(shù)學(xué)規(guī)劃法和回歸分析法等進行土地利用規(guī)劃;及時做好整體規(guī)劃，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的子系統(tǒng)和母系統(tǒng)，認真做好土地利用規(guī)劃工作，充分考慮土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境造成的影響，分析自然環(huán)境潛在威脅，確保社會活動、人類經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境之間相互制約;編制土地利用規(guī)劃方案，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，評價土地利用規(guī)劃對環(huán)境的影響程度，進一步揭示土地利用與社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，由此了解土地利用規(guī)劃的發(fā)展趨勢;加強環(huán)境保護，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護制度，及時優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，以規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用方利益為主要目標，將一定數(shù)量土地科學(xué)分配到各個用地部門，并對民用地進行嚴格控制;避免用地浪費，合理安排各類用地，加強土地綜合整治，改善土地利用條件，有效落實土地利用措施，在土地利用規(guī)劃中要選用合適方法來編制土地利用總體規(guī)劃方案，加強規(guī)劃管理信息化建設(shè)，廣泛運用信息技術(shù)控制土地利用，保證土地利用規(guī)劃編制與數(shù)據(jù)庫建設(shè)同步實行。

3 結(jié)語

堅持指標體系構(gòu)建土地利用基本原則，實時跟進土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)果，掌握現(xiàn)代化土地利用規(guī)劃預(yù)測方法，可以有效增強土地生態(tài)服務(wù)功能運用價值。根據(jù)各類生態(tài)用地服務(wù)價值變化，優(yōu)化社會活動與人類經(jīng)濟活動模式，采取轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，嚴格控制廢氣排放量，同時采取有針措施促進地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，分析自然環(huán)境潛在威脅，廣泛運用信息技術(shù)控制土地利用規(guī)劃方案，確保社會活動、人類經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。

參考文獻：

[1]王麗.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題探討[J].環(huán)境與發(fā)展，2014（1）：28-29.

[2]韓建治，曾賢平.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題探討[J].自然科學(xué)（全文版），2016（1）：13.