三峽重慶庫區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的優(yōu)劣勢及對(duì)策選擇

靳麗遙 廉然

摘 要：本文通過梳理三峽庫區(qū)（重慶段）發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的優(yōu)劣勢，發(fā)現(xiàn)三峽庫區(qū)憑借其良好的政策環(huán)境、特色的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)耕文化、優(yōu)越的區(qū)位和潛力巨大的市場，擁有巨大的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展?jié)摿?，但又需正視?dāng)前存在的薄弱經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、落后的基礎(chǔ)配套設(shè)施、低水平的開發(fā)現(xiàn)狀及激烈的競爭環(huán)境等問題，故筆者嘗試從政府、社會(huì)企業(yè)及庫區(qū)農(nóng)戶個(gè)體三個(gè)利益相關(guān)者角度給出建設(shè)性的對(duì)策選擇，以期推動(dòng)三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū) 農(nóng)業(yè)旅游 優(yōu)劣勢

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）07（c）-044-02

2017年10月，十九大報(bào)告明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字總要求?？梢姡叭绾握{(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收”是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要課題。而三峽庫區(qū)地理位置的特殊性及三峽水庫的建立，導(dǎo)致庫區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，大規(guī)模移民帶來了庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化，使得本就不發(fā)達(dá)的三峽庫區(qū)滯后于全國經(jīng)濟(jì)的增長，其中，整個(gè)庫區(qū)75%以上位于重慶市，故重慶市內(nèi)三峽庫區(qū)的發(fā)展對(duì)于整個(gè)庫區(qū)及國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

1 三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

1.1 中央及地方政府對(duì)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，為其營造了良好的政策環(huán)境

自1992年黨中央、國務(wù)院作出開展全國對(duì)口支援三峽庫區(qū)移民工作的重大決策以來，中央政府及地方政府便對(duì)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視。國務(wù)院在1994年單獨(dú)成立了三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室（簡稱“三峽辦”）處理三峽庫區(qū)事務(wù)（2018年3月并入水利部），截至2018年3月底國務(wù)院已發(fā)布了36個(gè)關(guān)于三峽庫區(qū)的政府文件，其中，2014年7月底批復(fù)的《全國對(duì)口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出了要支持庫區(qū)發(fā)展旅游業(yè)；重慶市政府則共出臺(tái)19個(gè)關(guān)于三峽庫區(qū)建設(shè)的政府規(guī)章及規(guī)范性文件。這些都為三峽庫區(qū)開展農(nóng)業(yè)旅游等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

1.2 特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富且規(guī)模較大

一方面，8個(gè)重點(diǎn)庫區(qū)全部培養(yǎng)起了自己的水果產(chǎn)業(yè)。其中，柑橘產(chǎn)業(yè)幾乎成為所有庫區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的果業(yè)經(jīng)濟(jì)，譬如忠縣便擁有35萬畝的柑橘生產(chǎn)基地，并在2017年9月開始建立全國最大的柑橘交易中心，形成了產(chǎn)、銷、研、旅相融合的生產(chǎn)鏈；另一方面，各區(qū)縣大力鼓勵(lì)蔬菜、油料、煙葉等經(jīng)濟(jì)作物種植，蔬菜、油料、煙葉、草藥及茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也緊隨其后。此外，有的庫區(qū)根據(jù)本地的地理環(huán)境發(fā)展起了煙葉、藥材、茶葉等產(chǎn)業(yè)。譬如奉節(jié)組建了27個(gè)白肋煙合作社、32個(gè)烤煙合作社；巫山的藥材種植面積有2870公頃，涪陵擁有2萬畝的中藥材基地。

1.3 三峽文化歷史悠久且豐富多元

一方面，三峽地區(qū)擁有悠久的文化發(fā)展時(shí)期。三峽地區(qū)的文化活動(dòng)最早興起于石器時(shí)代，此后經(jīng)歷了先秦、秦漢、魏晉南北朝、隋唐宋元明清、近代文化及當(dāng)代文化的滋養(yǎng)，擁有豐富的峽江民俗、航運(yùn)文化、鹽業(yè)文化等非物質(zhì)文明以及巴蜀文化、詩詞文化、抗蒙文化等文化基因；另一方面，由于三峽地處巴、楚、蜀交界地帶，加之歷史上四次大移民，特殊的地理區(qū)位和經(jīng)歷造就庫區(qū)民族的多樣性，從而匯集不同民族的飲食、服飾、民俗等多種文化。

1.4 部分區(qū)縣農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展有一定經(jīng)驗(yàn)且潛力巨大

從庫區(qū)建設(shè)以來，涪陵、忠縣、萬州、奉節(jié)、云陽、開縣等部分區(qū)縣已經(jīng)率先發(fā)展起以農(nóng)家樂為特色的農(nóng)業(yè)旅游，將農(nóng)業(yè)觀光、景區(qū)觀光與農(nóng)家樂飲食、農(nóng)產(chǎn)品及文娛活動(dòng)相結(jié)合，獲得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。其中，三峽地區(qū)旅游“金三角”（奉節(jié)、巫山、巫溪）以及“萬開云”板塊近年旅游發(fā)展收效顯著且發(fā)展勢頭不減。6個(gè)區(qū)縣的總旅游收入比上年增長了27.67%，其中，云陽縣2016年旅游收入翻了一番，發(fā)展勢頭最猛，其他各區(qū)縣（除萬州外）也均保持20%左右的增長，農(nóng)業(yè)旅游潛力巨大。

1.5 擁有區(qū)位與旅游市場比較優(yōu)勢

區(qū)位比較優(yōu)勢體現(xiàn)在庫區(qū)交通的日益完善。旅游市場比較優(yōu)勢則是當(dāng)前重慶市的短期、短途的旅游市場正逐漸擴(kuò)大。2013—2016年春節(jié)、十一“黃金周”及清明、五一等小長假旅游收入便一直增長。短期節(jié)假日旅游總收入（如圖1所示），2016年比2013年增長了64.17%?？梢姡龒{庫區(qū)旅游的主要客源——重慶的旅游市場有不斷擴(kuò)大的趨勢。

2 三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢

2.1 庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍落后于整個(gè)重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

庫區(qū)經(jīng)過多年的扶貧和產(chǎn)業(yè)投資等幫扶政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。但2017年上半年，重慶市人均GDP為29733.87元，而占重慶市總?cè)丝?1%的重慶庫區(qū)人均GDP只有26482.61元，其中，占重慶市總?cè)丝?3%的重點(diǎn)庫區(qū)則僅為21980.90元，占重慶市平均水平的75%，與重慶市整體差距較大，滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定程度上也延緩了庫區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。

2.2 資源開發(fā)水平較低，錯(cuò)誤的開發(fā)方式加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性

當(dāng)前，三峽庫區(qū)（重慶段）已形成以農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、峽谷觀光、生態(tài)度假三位一體的旅游生態(tài)體系，其中，農(nóng)業(yè)體驗(yàn)類旅游的開發(fā)服務(wù)主體主要是農(nóng)戶。一方面，由于多數(shù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶缺乏對(duì)于旅游市場上多元化的旅游需求的評(píng)估，其開辦的旅游項(xiàng)目多是基于現(xiàn)有的資源發(fā)展而來，多采用“農(nóng)家樂+”的模式；另一方面，受限于農(nóng)戶個(gè)體對(duì)于旅游資源開發(fā)方式的認(rèn)知水平，極易陷入“以環(huán)境換發(fā)展”的誤區(qū)。缺乏科學(xué)的開發(fā)方式，人工化痕跡磨滅掉原有的農(nóng)村旅游的民俗特色，加之農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)生的大量垃圾，進(jìn)一步加劇了庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。

2.3 旅游基礎(chǔ)設(shè)施及旅游服務(wù)能力欠佳

酒店、交通、文娛設(shè)施、體育及療養(yǎng)設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善。2015年重慶擁有星級(jí)酒店232家，其中僅有27家五星級(jí)酒店，這些酒店基本集聚在渝中、江北地區(qū)，三峽庫區(qū)的星級(jí)酒店寥寥無幾，多是農(nóng)戶個(gè)體成立的飯店，服務(wù)水平較低。交通方面，目前已有較為完善的航運(yùn)、航空、公路及鐵路等交通線路通往三峽重慶庫區(qū)，但庫區(qū)內(nèi)由于多是山地丘陵，農(nóng)業(yè)旅游的“最后一公里”的交通情況仍是“通而不暢”，庫區(qū)旅游服務(wù)能力欠佳。

2.4 區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)競爭激烈，庫區(qū)農(nóng)業(yè)旅游特色不突出

相比于三峽庫區(qū)周邊省市——四川、貴州、陜西、湖南省等，三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈還在構(gòu)建階段。以成都為例，2016年，成都接待的鄉(xiāng)村游客1.02億，占其總接待人數(shù)的一半，且其接待的國外游客也日益增長，其完善的旅游業(yè)服務(wù)體系也進(jìn)一步增大其競爭力。而三峽重慶庫區(qū)當(dāng)前農(nóng)業(yè)旅游仍以較為低水平、分散化的農(nóng)家樂形式為主，其特有的“游輪”旅游路線也因較少的五星級(jí)郵輪數(shù)量等落后的基礎(chǔ)設(shè)施而發(fā)揮有限的吸引力。

3 三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的對(duì)策選擇

第一，從政府角度而言，首先，政府需加大對(duì)庫區(qū)內(nèi)部交通、通訊、酒店、衛(wèi)生等旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的先期投入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其他社會(huì)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體的加入，從而完善三峽庫區(qū)（重慶段）的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施；其次，通過稅收及其他財(cái)政政策，吸引大型工業(yè)企業(yè)將其原材料生產(chǎn)基地落戶三峽庫區(qū)（重慶段），從而引入企業(yè)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和管理理念，再結(jié)合政府對(duì)農(nóng)戶們的技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)庫區(qū)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；再次，重慶市政府需加大對(duì)庫區(qū)特色旅游路線的開發(fā)，同時(shí)，積極與湖北、四川等周邊省市接洽，一改旅游“同質(zhì)化”現(xiàn)狀，緩解競爭壓力，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)三峽庫區(qū)（重慶段）與各省市旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展；最后，調(diào)整國際旅游市場的政策環(huán)境，譬如重慶過境免簽只有72小時(shí)，而東部城市則有144小時(shí)，這便限制了境外游客選擇庫區(qū)作為旅游地的時(shí)間，調(diào)整這一政策環(huán)境也可以促使未來庫區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游向中高層次發(fā)展。

第二，從社會(huì)企業(yè)角度而言，這些大型集團(tuán)企業(yè)往往擁有雄厚的資金、先進(jìn)的科技技術(shù)和較為完善的管理體系，故其可以作為培育庫區(qū)內(nèi)中高層次農(nóng)業(yè)旅游的主要經(jīng)營主體。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)在原有的農(nóng)業(yè)觀光旅游基礎(chǔ)上，將其與工業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，形成“農(nóng)業(yè)+旅游”到“工業(yè)+旅游”再到“農(nóng)產(chǎn)品+旅游”的完整旅游產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，積極開發(fā)投資新的旅游路線和新的旅游形式。譬如當(dāng)前興起的療養(yǎng)性旅游、大型體育娛樂設(shè)施+旅游、自駕游等。

第三，從農(nóng)戶個(gè)體角度而言，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)利用過程中的開發(fā)主體，也是農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的最大受益對(duì)象，因此，要調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的參與積極性，引導(dǎo)他們通過科學(xué)的方式參與到農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展當(dāng)中。一方面，鼓勵(lì)農(nóng)戶采用入股等方式參與農(nóng)業(yè)旅游的主體經(jīng)營中來。農(nóng)戶可以通過協(xié)會(huì)或企業(yè)以資金、土地、產(chǎn)品、勞動(dòng)入股經(jīng)營，通過每個(gè)月領(lǐng)取工資或年終分紅分享農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的成果。譬如大木花鄉(xiāng)的龍頭企業(yè)十農(nóng)戶模式便是利用旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，通過協(xié)會(huì)組織引導(dǎo)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)觀光、體驗(yàn)旅游的結(jié)合；另一方面，農(nóng)戶自身應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營管理、服務(wù)能力的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，將“農(nóng)家樂+”的旅游形式發(fā)展為庫區(qū)農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)型模式。

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