貫徹落實(shí)十九大精神進(jìn)一步加快天津?qū)ν忾_放發(fā)展的研究

李文增

“十九大”報(bào)告在推動(dòng)形成全面開放新格局方面提出：“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。要以‘一帶一路建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)?！惫P者認(rèn)為天津擁有以天津自貿(mào)區(qū)為核心的改革開放先行區(qū)，可以此為契機(jī)，進(jìn)一步加快對(duì)外開放，發(fā)揮重要的排頭兵作用，并采取以下重大舉措。

1 將改革開放先行區(qū)列為實(shí)現(xiàn)天津發(fā)展定位之首位

改革開放先行區(qū)就是以大力建設(shè)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全面推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，深度融入“一帶一路”建設(shè)，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，打造營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際接軌、投資貿(mào)易高度便利、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)勁的高度開放的區(qū)域。將改革開放先行區(qū)列為實(shí)現(xiàn)天津發(fā)展定位之首位的必要性如下：

一是歷史經(jīng)驗(yàn)得到的啟示。天津在歷史上是中國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)金融中心。除了擁有優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)之外，主要是由于相比較中國(guó)北方其他城市的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放度較大，特別是對(duì)外開放度大。

二是天津改革開放后的成就得到了證明。建國(guó)后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)由于缺乏經(jīng)驗(yàn)實(shí)施了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使天津原本為面向中國(guó)北方、面向國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)中心城市，變成了主要為局部地區(qū)服務(wù)的城市，甚至在一段時(shí)間內(nèi)成為河北省的省會(huì)城市，地位和作用極大下降。改革開放后，天津重新獲得了快速發(fā)展，特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后，天津作為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心城市的地位得到了初步恢復(fù)，作為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用發(fā)揮得到了初步體現(xiàn)。

三是實(shí)現(xiàn)中央賦予天津的發(fā)展定位仍然需要進(jìn)一步對(duì)外開放。在新的發(fā)展階段，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，天津市的“一基地三區(qū)”定位是作為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心城市定位的系統(tǒng)化和具體化，是天津城市定位層次更高，且更加便于操作，更加有利于促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，更加有利于天津經(jīng)濟(jì)中心城市建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的定位。因此，天津應(yīng)該以更加開放的姿態(tài)來進(jìn)行實(shí)踐，若以具有天津優(yōu)勢(shì)的自貿(mào)區(qū)為核心的改革開放先行區(qū)建設(shè)為突破口，就不僅有利于天津優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和整個(gè)發(fā)展定位的實(shí)現(xiàn)，而且可帶動(dòng)整個(gè)京津冀乃至北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融進(jìn)一步對(duì)外開放和發(fā)展。

四是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化為國(guó)家承擔(dān)推動(dòng)形成全面開放新格局的歷史使命之需要。所謂經(jīng)濟(jì)全球化是指在生產(chǎn)不斷發(fā)展、科技加速進(jìn)步、社會(huì)分工和國(guó)際分工不斷深化、生產(chǎn)的社會(huì)化和國(guó)際化程度不斷提高的情況下，世界各國(guó)、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越超出一國(guó)和地區(qū)的范圍而相互聯(lián)系、相互依賴的一體化過程。然而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)中，歐美部分發(fā)達(dá)國(guó)家卻出現(xiàn)了與其相悖的貿(mào)易保護(hù)主義的不和諧情況。因此，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說既帶來了機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國(guó)不僅不回避，而且還要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)形成全面開放新格局，顯然需要國(guó)內(nèi)具有高度開放的經(jīng)濟(jì)中心城市承擔(dān)起先行先試應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的歷史使命。作為擁有改革開放先行區(qū)定位的天津，自然應(yīng)將其放在首位，進(jìn)行改革開放新的突破，承擔(dān)起我國(guó)推動(dòng)形成全面開放新格局的歷史使命。

2 以改革開放先行區(qū)作為突破口帶動(dòng)其他三個(gè)定位的進(jìn)一步對(duì)外開放

以天津改革開放先行區(qū)為突破口，不僅可以憑借自身?yè)碛械母叨乳_放的重要載體天津自貿(mào)區(qū)，率先沿著“一帶一路”走出去加快發(fā)展，而且可以帶動(dòng)天津其他三個(gè)擁有良好基礎(chǔ)條件的功能定位充分發(fā)揮相應(yīng)的走出去發(fā)展的重要作用。

一是帶動(dòng)擁有較強(qiáng)實(shí)力的先進(jìn)制造業(yè)沿著“一帶一路”走出去加快發(fā)展。自從天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，被定位為現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，特別是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略形成“一基地三區(qū)”的天津定位之后，經(jīng)過努力和發(fā)展，天津已形成了擁有一定集聚規(guī)模和數(shù)量的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。不僅如此，還擁有了包括以“一區(qū)二十一園”為主體的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；擁有一批高?？蒲性核c企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的，集創(chuàng)新研發(fā)、孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化于一體的產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，中外合作研發(fā)中心，國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)化基地，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)；擁有一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間等先進(jìn)制造創(chuàng)新支撐體系。若以天津自貿(mào)區(qū)為戰(zhàn)略支點(diǎn)深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略加快發(fā)展，不僅可將低端產(chǎn)業(yè)疏解到“一帶一路”沿線需要建立和發(fā)展的國(guó)家或地區(qū)，還可將京津冀協(xié)同發(fā)展中疏解北京非首都功能形成的某些矛盾逐步化解，而且可騰出空間發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，并可使其沿著“一帶一路”沿線走出去向外拓展，進(jìn)而形成更大更優(yōu)化的發(fā)展空間。

二是帶動(dòng)擁有優(yōu)越區(qū)位和較強(qiáng)實(shí)力的港口交通運(yùn)輸業(yè)沿著“一帶一路”走出去加快發(fā)展。諸如天津作為北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)，擁有中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)和亞歐大陸橋橋頭堡的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)；擁有國(guó)際一流的樞紐海港；擁有門戶樞紐的航空港；擁有良好的集疏運(yùn)體系；擁有通達(dá)能力較強(qiáng)的公路網(wǎng)；擁有良好的國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能等優(yōu)勢(shì)條件，可充分利用天津?？崭鄣暮诵膽?zhàn)略資源，充分發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)和亞歐大陸橋橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升?？諆筛蹣屑~功能，進(jìn)而可將天津的港口交通航運(yùn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

三是帶動(dòng)擁有金融改革先行先試之歷史積淀的天津金融業(yè)沿著“一帶一路”走出去加快發(fā)展。除了天津在歷史上是中國(guó)北方的金融中心，形成了中國(guó)歷史上南有上海、北有天津的金融業(yè)發(fā)展之歷史積淀外，還有改革開放后，特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之后，天津?yàn)I海新區(qū)金融改革先行先試取得的創(chuàng)新成果積淀，諸如以濱海新區(qū)為核心的天津融資租賃業(yè)，已占到全國(guó)1/3的市場(chǎng)份額。若以天津自貿(mào)區(qū)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，不僅可以使天津的融資租賃業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展，而且有可能促使天津成為國(guó)際性的融資租賃業(yè)運(yùn)營(yíng)中心。

3 以改革開放先行區(qū)作為突破口實(shí)施幾個(gè)重點(diǎn)突破

一是將天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)朝自由貿(mào)易港方向發(fā)展。“十九大”報(bào)告在推動(dòng)形成全面開放新格局方面提出：“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！?這為包括天津在內(nèi)的國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步建設(shè)提出了更高的要求，指明了新的方向。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)明確提出設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，根據(jù)國(guó)家授權(quán)實(shí)行集約管理體制，探索實(shí)施符合國(guó)際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定了初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以油品為核心的國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化。其實(shí)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，就是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的境內(nèi)關(guān)外之“一線放開”、“二線安全高效管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度，就是在局部地區(qū)率先進(jìn)一步擴(kuò)大開放，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和人員流動(dòng)方面賦予更加開放的先行先試措施，有助于為全國(guó)實(shí)施新一輪高水平開放進(jìn)行壓力測(cè)試，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展再造一個(gè)“開放紅利期”。因此建議天津市對(duì)天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革開放，率先朝自由貿(mào)易港方向發(fā)展，走在中國(guó)北方最前沿。

二是進(jìn)一步提高國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)的開放建設(shè)質(zhì)量。與國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的應(yīng)該是大力發(fā)展國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際貿(mào)易中心業(yè)務(wù)。然而從天津市已有的有關(guān)指導(dǎo)性文件來看，尚存在不合時(shí)宜的開放概念和提法，例如有關(guān)文件指出：“加快形成與國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心相配套的金融服務(wù)體系，全面開展自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索?！倍徽撌菑臍v史情況來看，還是從現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐來看，國(guó)際貿(mào)易中心的功能，都比國(guó)際物流中心的對(duì)外開放影響和作用要大得多。誠(chéng)然，國(guó)際貿(mào)易中心擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)達(dá)的工業(yè)水平，對(duì)周邊地區(qū)和國(guó)家能形成集聚和輻射效應(yīng)，而國(guó)際物流中心只需為國(guó)際貿(mào)易中心提供配套與服務(wù)，形成的要件相對(duì)簡(jiǎn)單；國(guó)際貿(mào)易中心擁有較高的科技水平和先進(jìn)的科研成果，而國(guó)際物流中心不必是研發(fā)創(chuàng)新中心，主要是間接應(yīng)用；國(guó)際貿(mào)易中心比國(guó)際物流中心的產(chǎn)業(yè)鏈要長(zhǎng)，開放的空間及創(chuàng)造的附加值也更大。所以建立在國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心理念基礎(chǔ)上的國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，與建立在國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際貿(mào)易中心理念基礎(chǔ)上的國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)之開放水平是不同的，是有差距的。從目前來看，天津的土地資源日益稀缺，必須由單純的國(guó)際物流中心向發(fā)達(dá)的國(guó)際貿(mào)易中心方向發(fā)展，才能獲取更大的附加值和提高競(jìng)爭(zhēng)力。因此，建議天津市今后在制定有關(guān)文件和進(jìn)行有關(guān)宣傳時(shí)，要用國(guó)際貿(mào)易中心的概念取代國(guó)際物流中心的概念，并轉(zhuǎn)變過去“加快形成與國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心相配套的金融服務(wù)體系”提法，為“加快形成與國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際貿(mào)易中心相配套的金融服務(wù)體系”提法，只有這樣的結(jié)合與實(shí)踐，才能更好地實(shí)現(xiàn)中央賦予天津市的北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)的定位，北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)的創(chuàng)新和發(fā)展才會(huì)有更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和更大的開放發(fā)展空間，天津?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和排頭兵作用才會(huì)更大。

三是進(jìn)一步完善金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)配套措施。雖然金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)的建設(shè)取得了較大的成績(jī)，但從進(jìn)一步對(duì)外開放發(fā)展的角度來看仍有一定的差距和短板，例如以適應(yīng)并積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，沿著“一帶一路”走出去的開放發(fā)展來看，就存在一定的差距和短板，據(jù)調(diào)查天津市不少融資租賃機(jī)構(gòu)若走出去，與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)相適應(yīng)，就會(huì)出現(xiàn)一定程度的資金短缺情況，不僅從商業(yè)銀行獲得資金支持滿足不了需要，而且靠發(fā)行金融債券和股票融資較以前更加困難。在此情況下，就需要通過建立和發(fā)展與之相適應(yīng)的全國(guó)性的融資租賃資產(chǎn)交易市場(chǎng)。然而該市場(chǎng)卻遲遲未能落地。這不僅不利于發(fā)揮天津?yàn)I海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的排頭兵作用，而且不利于促進(jìn)天津的金融業(yè)更好地服務(wù)于京津冀、服務(wù)于“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。因此，建議天津市要將全國(guó)性融資租賃資產(chǎn)交易市場(chǎng)的建立列入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和深度融入“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大事項(xiàng)，并尋求中央有關(guān)部門的支持，并將該市場(chǎng)的正式建立列出時(shí)間表。

四是對(duì)國(guó)家金融開放管控的某些重要政策要進(jìn)行靈活把握推進(jìn)。2015年12月9日，中國(guó)人民銀行正式出臺(tái)的《關(guān)于金融支持中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱“金改30條”），目前，尚有部分具體重要政策措施未落地。如“金改30條”中的資本項(xiàng)目可兌換等部分條款落地的實(shí)施就是如此，主要是由于2015年“8.11”匯改后，人民幣匯率出現(xiàn)了大幅波動(dòng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，2015年底美聯(lián)儲(chǔ)加息，造成跨境外匯資金大規(guī)模流出、外匯儲(chǔ)備下降，因此而受到制約。然而在資本項(xiàng)目可兌換的先行先試受到制約的情況下，為何不能因勢(shì)利導(dǎo)地研究采取人民幣走出去開展離岸人民幣業(yè)務(wù)的辦法呢？誠(chéng)然，推進(jìn)人民幣國(guó)際化是金融開放的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，而從實(shí)踐上來看，推進(jìn)人民幣國(guó)際化并不一定非得等資本項(xiàng)目完成可兌換后才能進(jìn)行。這是當(dāng)前金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)金融改革先行先試對(duì)外開放發(fā)展中亟待研究解決的重要問題。因此建議天津市要因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)國(guó)家金融開放管控政策措施的落實(shí)。即將推進(jìn)人民幣國(guó)際化的試點(diǎn)工作重點(diǎn)，放在離岸人民幣業(yè)務(wù)上，諸如跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，跨境離岸人民幣貸款業(yè)務(wù)，以及離岸融資租賃等業(yè)務(wù)。因?yàn)檫@種人民幣走出去的改革開放與創(chuàng)新，不僅完全符合中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局穩(wěn)步有序推進(jìn)金融改革開放的原則要求，而且可避免我國(guó)外匯資金大量外流情況發(fā)生，還可以穩(wěn)步助推人民幣國(guó)際化，促進(jìn)天津金融業(yè)的進(jìn)一步加快發(fā)展，有利于促進(jìn)我國(guó)以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)的對(duì)外開放和發(fā)展。

（作者為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員，天津市政府決策咨詢專家）