以社區(qū)服務(wù)為導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)基地建設(shè)研究

姜巖 孟毓

摘 要：公共事業(yè)管理專業(yè)是實踐性較強的專業(yè)，建立校外社區(qū)實踐教學(xué)基地至關(guān)重要，不僅可以為社區(qū)發(fā)展輸入人才，而且有利于人才培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展。目前校外實踐教學(xué)基地建設(shè)困難問題較多，為此提出促進(jìn)基地建設(shè)、加強制度建設(shè)和保障經(jīng)費投入、建立“多方共贏”模式等對策，以促進(jìn)基地長期穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè)；實踐教學(xué)基地；社區(qū)

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）23-0068-03

Abstract： Public administration is a practical major，and it is very important to establish community practice teaching base outside school，which can not only import talents for community development， but also be beneficial to talent training and professional development. At present， there are many difficulties in the construction of the off-campus practical teaching base. Therefore， countermeasures are put forward to promote the construction of the base， strengthen the system construction and guarantee the investment of funds， and establish a "multi-win" model to promote the long-term and stable development of the base.

Keywords： public utilities management major； practical teaching base； community

一、概述

公共事業(yè)管理專業(yè)是1998年原國家教委批準(zhǔn)設(shè)立的本科專業(yè)，該專業(yè)經(jīng)過近20年的發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展培養(yǎng)大量的專業(yè)人才。公共事業(yè)管理專業(yè)在人才培養(yǎng)中，不僅要求學(xué)生掌握專業(yè)理論知識體系，而且要求學(xué)生具有應(yīng)用這些理論知識的能力和素養(yǎng)，可以說，公共事業(yè)管理專業(yè)是一門實踐性較強的專業(yè)，實踐教學(xué)基地的建設(shè)在公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中的地位顯得愈發(fā)重要。由于公共事業(yè)管理專業(yè)性質(zhì)和培養(yǎng)人才的要求，需要公共事業(yè)管理專業(yè)與基層政府、社區(qū)聯(lián)合建設(shè)實踐教學(xué)基地，由于眾多原因，導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)的校外實習(xí)基地建設(shè)并不樂觀，盡管各地高校在積極尋求解決辦法和路徑，然而，只有為數(shù)不多的高校落實推進(jìn)了基地建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟社會改革與發(fā)展的深入及進(jìn)一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無論是城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展都需要大量的公共事業(yè)管理專業(yè)人才，而目前社區(qū)專業(yè)工作者稀缺，人才流動較大，通過調(diào)研也看到，部分社區(qū)迫切需要有更多的大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)，通過社會實踐為社區(qū)科學(xué)發(fā)展、可繼續(xù)發(fā)展提供良好的服務(wù)。同時，我國就業(yè)市場仍處于“高壓”狀態(tài)，競爭十分激烈。在這種機遇和挑戰(zhàn)并存的時期，更需要我們加快完善校外實習(xí)基地建設(shè)，通過實踐教學(xué)提高公管專業(yè)學(xué)生的分析問題、解決問題能力，提升其專業(yè)素養(yǎng)和綜合競爭力。因此，探索以社區(qū)服務(wù)為導(dǎo)向的實踐教學(xué)基地建設(shè)是一項“雙贏”或“多贏”的工作，具有重要的理論意義和實踐價值。

二、建立以社區(qū)服務(wù)為導(dǎo)向的實踐教學(xué)基地的必要性

公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為，培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在教育、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的專門人才。從專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)可以看出，公共事業(yè)管理專業(yè)是一個實踐性較強專業(yè)，學(xué)生需要通過一定的實踐活動，將理論知識和社會實踐有效結(jié)合，進(jìn)一步把握專業(yè)所需的知識、能力和技巧，從而不斷提升專業(yè)素養(yǎng)；同時，該專業(yè)理應(yīng)在基層政府、公共事業(yè)單位、社區(qū)等公共部門建立實踐教學(xué)基地，以實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的選擇。目前來看，在基層政府、公共事業(yè)單位建立實踐教學(xué)基地難度較大，而在社區(qū)建立實踐教學(xué)基地具有一定的必要性和可行性。

（一）社區(qū)的發(fā)展需要公共事業(yè)管理專業(yè)人才的持續(xù)輸入

作為基層群眾性自治組織，社區(qū)是創(chuàng)新社會治理、提高民生保障水平的基本單元和公共平臺。在進(jìn)入中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時代，社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針的貫徹落實，事關(guān)城鄉(xiāng)居民的幸福感、獲得感，事關(guān)城鄉(xiāng)社會的和諧與穩(wěn)定。長期以來，社區(qū)工作由于繁雜且事務(wù)性眾多，多數(shù)工作人員收入不高，導(dǎo)致社區(qū)人才來源匱乏。在大力推進(jìn)基層治理能力和治理水平現(xiàn)代化的當(dāng)下，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，可謂為社區(qū)發(fā)展增添動力和活力。

建立穩(wěn)定的社區(qū)實踐教學(xué)基地，每年有計劃地將學(xué)生安排到社區(qū)開展社會實踐，一方面，青年學(xué)生有朝氣、有活力，具備一定的專業(yè)素養(yǎng)和能力，通過社區(qū)實踐，在熟悉社區(qū)工作基礎(chǔ)上可以幫助社區(qū)推動各項工作有序開展，提升社區(qū)治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。另一方面，各地建立社區(qū)工作者準(zhǔn)入機制，明確社區(qū)工作者必須經(jīng)過公開招聘才能進(jìn)入社區(qū)工作。只有通過筆試、面試、考察、體檢、公示、聘用等程序，一大批素質(zhì)高、學(xué)歷高、能力強的大學(xué)生才能進(jìn)入社區(qū)工作者隊伍。學(xué)生通過社區(qū)實踐，有助于提前了解社區(qū)，加深對社區(qū)治理重要性的認(rèn)識和把握；為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)后備人才，提升社區(qū)治理的職業(yè)化水平。

（二）人才培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展需要完善的實踐教學(xué)基地

根據(jù)洪亮（2014）有關(guān)研究調(diào)查顯示，公共事業(yè)管理專業(yè)人才各項重要能力排序中可以看出溝通能力、社交能力分別占55%和47%，表達(dá)能力、適應(yīng)能力等均占30%以上[3]。具體如表1所示。社區(qū)作為基層組織，不僅需要上傳下達(dá)，向居民宣講各項政策，還需解決社區(qū)及居民生活中的各類細(xì)小繁瑣的問題等，學(xué)生通過在社區(qū)實習(xí)，有利于學(xué)生提早適應(yīng)社會，培養(yǎng)學(xué)生的溝通能力、表達(dá)能力和社交能力。因此，建設(shè)完善的社區(qū)實踐基地，以利于促進(jìn)學(xué)生盡早實現(xiàn)自身角色的轉(zhuǎn)換，正確認(rèn)識社會，較早適應(yīng)社會生活，并樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，在實現(xiàn)個人價值的同時，能夠促進(jìn)社會的發(fā)展。

高校建設(shè)社區(qū)實踐基地，通過學(xué)生社會實踐活動的效果反饋，有助于摸清社會發(fā)展對于人才的需求，了解學(xué)校在人才培養(yǎng)過程中存在的問題和瓶頸，從而更加有的放矢地強化高校教育教學(xué)的改革與發(fā)展，不斷矯正傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式和思維慣性，加強課程設(shè)置、實踐教學(xué)體系及人才培養(yǎng)方案的科學(xué)性、規(guī)范性和邏輯性，促進(jìn)專業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)校外實踐教學(xué)基地建設(shè)的現(xiàn)狀

為促進(jìn)專業(yè)發(fā)展及人才培養(yǎng)，許多高校都在圍繞專業(yè)特色進(jìn)行校外實踐教學(xué)基地建設(shè)的探索。例如，新疆師范大學(xué)在培養(yǎng)人才和學(xué)科建設(shè)方面投入了大量的精力，最終與自治區(qū)信訪局、新師大社區(qū)和當(dāng)?shù)亟值赖炔块T合作建立了實踐教學(xué)基地。有些學(xué)校實踐教學(xué)基地發(fā)展初有成效，有些學(xué)校徒有其表，學(xué)生只是在其中走個過場；有些學(xué)校采取分散實習(xí)，要求學(xué)生自己聯(lián)系實習(xí)單位。系統(tǒng)梳理，公共事業(yè)管理專業(yè)在實踐教學(xué)基地的建設(shè)中普遍存在以下幾個問題。

（一）實踐教學(xué)基地建設(shè)困難重重，存在不穩(wěn)定性

公共事業(yè)管理專業(yè)建立校外實踐教學(xué)基地，既缺乏成熟的外部環(huán)境，又缺少良好的內(nèi)部環(huán)境。在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于行政體制改革的滯后和事業(yè)單位發(fā)展緩慢，影響我國公共部門的發(fā)展，也造成我國公共部門數(shù)量較少且自我封閉，絕大多數(shù)公共部門采取自上而下的單向的行政化管理模式，在這種背景下，要在比較對口的基層政府、公共事業(yè)單位建立實踐教學(xué)基地則困難重重；受學(xué)校知名度和認(rèn)可度的影響，高校在與相關(guān)的基層政府、事業(yè)單位等公共部門進(jìn)行溝通時，被接受和認(rèn)可的程度普遍偏低，因此制約了校外基地的建設(shè)和發(fā)展。在這些情況下，即使建立起實習(xí)基地，其穩(wěn)定性也得不到保障。一方面，實踐基地靠各級領(lǐng)導(dǎo)或教師與基地內(nèi)部人員的私人關(guān)系建立起來，一旦領(lǐng)導(dǎo)或教師或基地單位內(nèi)部人員更換，實踐基地也將隨之發(fā)生變化；另一方面，經(jīng)費不足也是實踐基地不穩(wěn)定的間接原因。建立校外實踐教學(xué)基地從制度制定到執(zhí)行到監(jiān)督開展都需要投入一定的人力和財力，缺少經(jīng)費投入，導(dǎo)致工作無法開展、相關(guān)負(fù)責(zé)人及教師的積極性不高和學(xué)生實習(xí)期間的住行安全得不到保障，導(dǎo)致學(xué)校與實踐教學(xué)單位的合作不穩(wěn)定。

（二）實習(xí)效果不佳，學(xué)生缺乏積極性

校外實踐教學(xué)基地的主要功能就是培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，而基地培養(yǎng)效果并不明顯，實習(xí)流于形式，學(xué)生普遍缺乏積極性。出現(xiàn)這種結(jié)果主要由以下幾個方面所致。首先，校外基地為學(xué)生提供的實習(xí)崗位事務(wù)性較多，導(dǎo)致學(xué)生很難接觸基地的核心業(yè)務(wù)。一般學(xué)生的實習(xí)就是做一些資料系統(tǒng)錄入、日常接待、簡單公文寫作等工作，對工作和業(yè)務(wù)的流程有一個基本性的認(rèn)識，有關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的理論知識很難在實踐中得到有效的應(yīng)用，實習(xí)的深度和效果明顯不理想。實習(xí)指導(dǎo)老師對學(xué)生后續(xù)的實習(xí)情況以及心理狀況沒有跟蹤記錄、及時的指導(dǎo)，甚至有些指導(dǎo)老師都不知道學(xué)生在實習(xí)基地具體做些什么。缺乏校方監(jiān)督的學(xué)生工作積極性更加減弱，只要拿到實習(xí)的學(xué)分就算完成任務(wù)，實習(xí)想要有什么較好的效果更是無稽之談。

（三）規(guī)章制度不完善，實習(xí)缺乏規(guī)范性

校外實踐教學(xué)基地建設(shè)需要完善的制度和嚴(yán)格的管理，以保障實習(xí)過程及各個環(huán)節(jié)的科學(xué)性和規(guī)范性，進(jìn)一步放大實習(xí)的效應(yīng)。目前，多數(shù)學(xué)校缺少完善的規(guī)章制度，缺少專職老師對校外實習(xí)各項工作的常態(tài)化管理，包括定期檢查、總結(jié)與完善。在一些突發(fā)事件發(fā)生時，校方缺少應(yīng)對解決方案，較難做到及時出面解決問題。同時，由于校外實習(xí)缺乏激勵制度等，造成師生缺乏實習(xí)的熱情和積極性，也使實習(xí)效果大打折扣。

四、建立以社區(qū)服務(wù)為導(dǎo)向的校外實踐教學(xué)基地的對策

根據(jù)現(xiàn)存問題，公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)校外以社區(qū)服務(wù)為導(dǎo)向的實踐教學(xué)基地需要逐步推進(jìn)，實施“三步走”策略，從解決基地建設(shè)問題、推進(jìn)基地正常運行、實現(xiàn)基地長期發(fā)展三個方面提出解決之策。如圖1所示。

（一）充分利用加快社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的契機，解決基地建設(shè)問題

2016年民政部出臺的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》提出：從我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，按照全面建成小康社會以及加強和創(chuàng)新社會治理的總體要求，到2020年，基本公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有效銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制更加成熟；以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)社會工作者和其他社區(qū)專職工作者為支撐，社區(qū)志愿者為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍更加健全。黨的十九大報告提出：加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。由此看出，在全面建成高質(zhì)量小康社會的關(guān)鍵時期，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)至關(guān)重要。在這種大背景下，對于公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)社區(qū)基地來說，是機遇也是挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)充分利用這個契機，積極與社區(qū)等相關(guān)組織溝通聯(lián)系與合作，建立穩(wěn)固的實踐教學(xué)基地，為其及時輸入人力、新知識、新技能，充分體現(xiàn)自身專業(yè)價值，對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供幫助，又不為社區(qū)添亂，提高社區(qū)的合作意愿。要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，優(yōu)先選擇本市或周邊的社區(qū)建立基地，以便于學(xué)校與社區(qū)溝通順暢，增強雙方合作的穩(wěn)定性和常態(tài)化，并便于對學(xué)生進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。

（二）加強制度建設(shè)和經(jīng)費投入，為實踐教學(xué)基地可持續(xù)運行提供保障

國內(nèi)實踐教學(xué)基地建設(shè)的經(jīng)驗表明，校外實習(xí)基地要實現(xiàn)可持續(xù)的運行，需要相關(guān)的配套制度和經(jīng)費投入作為基本的保障。在建設(shè)社區(qū)實踐基地時必須與社區(qū)簽訂合作協(xié)議，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。同時，高校還應(yīng)制定并完善相關(guān)的制度，如社區(qū)實踐教學(xué)基地管理辦法，以及指導(dǎo)教師和學(xué)生的遵守條例、獎懲制度、考核辦法等制度。建立翔實完善的事前計劃、事中檢查和事后考核總結(jié)的制度，有利于激發(fā)師生實踐教學(xué)的積極性，提高實踐教學(xué)的效率，促進(jìn)實踐教學(xué)基地的健康可持續(xù)發(fā)展。

強化實踐教學(xué)基地的建設(shè)和發(fā)展，健全制度保障必然重要，如果沒有充足的經(jīng)費支持，將無法支撐實踐基地正常運行。在解決經(jīng)費問題上，學(xué)校不僅要“開源”，還要“節(jié)流”。一方面，拓展經(jīng)費來源渠道，積極向上級主管單位申請項目經(jīng)費，或?qū)ふ移渌?jīng)費渠道，如加強與校友的聯(lián)系和溝通，加強與企業(yè)的合作和交流，積極探索增加校外實習(xí)基地建設(shè)費用的多元化路徑等。另一方面，適度節(jié)約經(jīng)費開支，由于校外實踐教學(xué)基地的建設(shè)和發(fā)展是一項需要長期較大投入的工作，為實現(xiàn)其可持續(xù)運行和發(fā)展，要采取“節(jié)流”手段，就地、就近選擇社區(qū)建設(shè)實踐基地等可以減少不必要的經(jīng)費支出。

（三）建立“多方共贏”模式，實現(xiàn)實踐教學(xué)基地持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

社區(qū)實踐教學(xué)基地的建設(shè)事關(guān)學(xué)校、社區(qū)、老師以及學(xué)生多方的利益，只有兼顧并協(xié)調(diào)好各方利益，實現(xiàn)多方共贏是社區(qū)實踐教學(xué)基地持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。在以往的基地建設(shè)中，學(xué)生實習(xí)的時間短而且固定，很難為實習(xí)單位創(chuàng)造效益。不僅如此，實習(xí)單位還要承擔(dān)指導(dǎo)學(xué)生和保障學(xué)生人身安全等責(zé)任。只有一方獲利的合作關(guān)系，自然不會牢固穩(wěn)定。學(xué)校應(yīng)充分利用自身的人才、科技、信息等優(yōu)勢，為社區(qū)提供各類公益講座、人才支持、管理培訓(xùn)等，使社區(qū)能夠認(rèn)識到雙方的合作是真正的“雙贏”；同時，也使參與合作的教師和實習(xí)指導(dǎo)老師獲得更加豐富的實踐教學(xué)經(jīng)驗，提升自身的教學(xué)和科研水平，又可更加有效地指導(dǎo)學(xué)生校外實習(xí)，形成一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

校外實踐教學(xué)基地建設(shè)的核心是提高學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)新能力和專業(yè)素養(yǎng)，使學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)順利就業(yè)，以減少社會人力資源的浪費。社區(qū)作為多方共贏的一方，理應(yīng)正確認(rèn)識到合理安排學(xué)生并指導(dǎo)學(xué)生參與社區(qū)實踐的必要性和迫切性，要積極為學(xué)生提供更多的鍛煉平臺，為學(xué)生提供更加豐富的實踐教學(xué)內(nèi)容；學(xué)生各方面的能力和水平得到提升后，又可進(jìn)一步推動社區(qū)各項工作的開展，為提高社區(qū)治理能力社區(qū)治理水平做出自己的貢獻(xiàn)。社區(qū)遇到實習(xí)中表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生，應(yīng)優(yōu)先為這部分學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使這部分學(xué)生能有較大的自主權(quán)和選擇權(quán)留在社區(qū)工作，使社區(qū)實踐教學(xué)基地逐漸成為社區(qū)發(fā)展的人才儲備中心。

五、結(jié)束語

隨著我國社區(qū)的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理專業(yè)建立以社區(qū)服務(wù)為導(dǎo)向的實踐教學(xué)基地具有重要的理論意義和實踐價值。盡管校外實踐教學(xué)基地建設(shè)困難重重，但眾多高校在基地建設(shè)過程中具有一定的積累和實踐探索，只有不斷創(chuàng)新基地建設(shè)的理念和路徑，增加基地建設(shè)的投入和完善相關(guān)制度，促進(jìn)多方共贏等，才能實現(xiàn)基地持續(xù)穩(wěn)定的建設(shè)和發(fā)展。

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