加強縣級公共文化服務(wù)建設(shè)之我見

劉波

加強縣級公共文化服務(wù)建設(shè)，需要不斷完善公共文化政策，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，探索以公共財政投資為主要渠道，綜合運用多種融資形式的財稅優(yōu)惠政策，使各類社會資本和生產(chǎn)要素向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動，形成公共文化基礎(chǔ)設(shè)施由政府與市場共同提供的互動機制。目前一些縣雖然建了一批公共文化場館，但與先進城區(qū)相比較，仍有一定差距。公共文化事業(yè)發(fā)展還存在不平衡狀況，縣域內(nèi)文化設(shè)施相對較少。在文化生態(tài)上，與一些發(fā)達市縣、城區(qū)相比，還缺乏專業(yè)性較強、文化積淀很深的小型博物館，特色鮮明的科技館，多功能的青少年活動中心等。因此，轄區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)還有待進一步深化，需要從管理上找原因，從改革中找出路。建議繼續(xù)加大公共文化服務(wù)建設(shè)力度，建成一批以標(biāo)志性文化設(shè)施為龍頭，以綜合性、特色性文化設(shè)施為載體，以歷史文化遺存為支撐，以基層文化設(shè)施為節(jié)點的具有地域特色的文化設(shè)施。

首先，要加快現(xiàn)代圖書館建設(shè)步伐。圖書館是城市的名片，是積累和傳播先進文化的基地，是人與知識、讀者與館員、社會成員之間的交流場所，是人類社會交流系統(tǒng)的一部分，是開放式、社會化、多功能、綜合性的學(xué)習(xí)中心、信息中心和文化中心，是面向全社會的一個服務(wù)系統(tǒng)，更是一個區(qū)域突出其經(jīng)濟實力、文化底蘊的良好平臺。因此，縣級圖書館的建設(shè)應(yīng)處處體現(xiàn)縣域獨有的特色，展現(xiàn)其良好的文化風(fēng)貌及文化品位，成為一個集休閑、娛樂、文化、學(xué)習(xí)于一體的綜合性文化中心。圖書館作為一個區(qū)域的文化的代表性建筑物，更應(yīng)該為區(qū)域發(fā)展做出貢獻，成為區(qū)縣發(fā)展規(guī)劃中的亮點之一。據(jù)2006年統(tǒng)計，我國擁有公共圖書館2778家，按13億人口平均計算，約50萬人才擁有一家公共圖書館。而英國公共圖書館的數(shù)量是5183家，每1萬人擁有一家公共圖書館；意大利每2.6萬人擁有一家圖書館；德國每6600人擁有一家圖書館。與國際較大的圖書館的標(biāo)準相比，我國現(xiàn)實情況相差甚遠，縣區(qū)的情況就更不容樂觀，人口眾多的縣也只擁有一家公共圖書館，與行政區(qū)縣的全面發(fā)展極不匹配。

其次，要積極探索建立相關(guān)的資金保障機制。加強公共文化服務(wù)建設(shè)離不開科學(xué)的資金保障機制，為此要充分認識當(dāng)前構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的偉大意義，確保文化發(fā)展的資金足量到位。一是利用財政、稅收等手段，確保文化事業(yè)經(jīng)費增長幅度不小于當(dāng)年財政收入的增長幅度，文化事業(yè)經(jīng)費的安排應(yīng)向基層文化建設(shè)項目傾斜，保證有影響的重大群眾文化設(shè)施的經(jīng)費投入。要根據(jù)縣區(qū)當(dāng)?shù)氐奈幕O(shè)施規(guī)劃，建設(shè)功能完備的圖書館、電影院以及一批文化站，并確保財政資金的到位。二是通過獨資、參股、聯(lián)營、合作等方式，鼓勵、吸引社會企業(yè)、民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)，參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化事業(yè)經(jīng)營，特別是要推進民間資本投資文化設(shè)施建設(shè)的資金在遠期超過財政撥款。積極探索“民辦公助”的有效方式，對民辦非營利文化機構(gòu)予以扶持，將民辦非營利文化機構(gòu)從業(yè)人員納入業(yè)務(wù)評估體系，專業(yè)技術(shù)達到相應(yīng)水準的從業(yè)人員可以參與相同或相近專業(yè)的職稱評定。同時要調(diào)動一切積極因素，廣泛利用企業(yè)、民間團體、個人以及志愿者協(xié)會等自覺捐助的各種資金或資源，有效解決發(fā)展文化公益事業(yè)的資金短缺問題。在投資方向和資助力度方面，充分利用社會廣泛的信息資源、技術(shù)資源、社會評估資源，對資助項目進行科學(xué)合理的鑒定與決策。三是利用信貸等金融資源，支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，包括質(zhì)押貸款等方式，以滿足文化設(shè)施建設(shè)中合理的資金需求。

最后，要加強文藝隊伍建設(shè)。堅持“保證數(shù)量、注重質(zhì)量、加強培訓(xùn)、適度引進”的人才政策，加緊建立一批熱心文化事業(yè)、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、具有活力的文藝隊伍，提高專業(yè)干部隊伍的整體水平，以更好地指導(dǎo)全縣的文藝隊伍建設(shè)，培養(yǎng)文藝隊伍骨干。開辦各藝術(shù)門類的培訓(xùn)班，提高文藝隊伍組織、策劃文化活動的能力。要積極培養(yǎng)文化站專職干部，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。同時加大縣區(qū)內(nèi)文化隊伍的經(jīng)費投入，為其提供排練場地、設(shè)備等良好的客觀條件，以提高隊伍成員的積極性。不定期地聘請專業(yè)人員為各種隊伍進行培訓(xùn)，提高其總體水平。舉辦各具特色的文化活動，鼓勵各類文化隊伍的積極參與，促進各類文化隊伍的平衡發(fā)展。

責(zé)任編輯 王彩君