創(chuàng)業(yè)孵化平臺協(xié)同發(fā)展對策建議①

邵際樹 羅茜

摘 要：隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在全國的深入推廣，各種新形式的創(chuàng)業(yè)孵化平臺如“創(chuàng)客空間”“眾創(chuàng)空間”等也相繼出現(xiàn)，加上以前出現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)園”“孵化器”“加速器”等創(chuàng)業(yè)孵化平臺，目前全國各地各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺數(shù)量多、分類廣，如何發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺的協(xié)同效應(yīng)、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效果是各地政府的一項(xiàng)重要工作。本文從寧波當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)孵化平臺的具體情況分析出發(fā)，分析了各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺協(xié)同發(fā)展中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)孵化平臺 協(xié)同發(fā)展 對策建議

中圖分類號：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）11（b）-181-03

當(dāng)前，各種類型的創(chuàng)業(yè)孵化平臺在全國各地競相出現(xiàn)：目前火熱的眾創(chuàng)空間、80年代末開始的產(chǎn)業(yè)園、90年代左右興起的孵化器、2000年后開始興起的加速器、剛剛興起的特色小鎮(zhèn)等，這些孵化平臺的經(jīng)營主體分散，成立時(shí)間跨度大而且分散經(jīng)營，因此如何系統(tǒng)地整合這些平臺、提升創(chuàng)業(yè)資源利用效率是一項(xiàng)重要的“雙創(chuàng)”活動。

1 寧波市創(chuàng)業(yè)孵化平臺發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過近30年的建設(shè)和發(fā)展，尤其是2000年以后，寧波市各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺發(fā)展較快，有力地推動了我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的深入開展，也為本市“創(chuàng)業(yè)之都”的建設(shè)提供了較好的支撐。

（1）從平臺分類上看，本市創(chuàng)業(yè)孵化平臺種類齊全。與全國各大城市基本相似，目前本市擁有創(chuàng)客空間、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、科技產(chǎn)業(yè)園和特色小鎮(zhèn)等各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

（2）從平臺數(shù)量上看，本市各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺分布不均衡。截至2017年3月，全市總共擁有各類眾創(chuàng)空間40多家（其中國家級19家），各類孵化器34家（其中國家級、省級科技企業(yè)孵化器11家），戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)13家（其中國家級1家），各級特色小鎮(zhèn)16家（其中省級3家）。

（3）從平臺成立時(shí)間來看，本市各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺成立時(shí)間跨度較長。80年代末、90年代初，寧波就有了工業(yè)園，逐步發(fā)展到現(xiàn)在的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)園。90年代初，隨著火炬計(jì)劃的全國推廣，寧波也產(chǎn)生了科技企業(yè)孵化器，慢慢也出現(xiàn)了加速器。直到現(xiàn)在近幾年，隨著“雙創(chuàng)”產(chǎn)生了眾多的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客空間，2016年開始，特色小鎮(zhèn)也在全市積極推廣中。

（4）從平臺經(jīng)營主體來看，本市各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺呈現(xiàn)了多元化的態(tài)勢。20世紀(jì)90年代初出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)園、孵化器和加速器，大多都是以國家或地方政府投資為主，而最近幾年出現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，如眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間等大多數(shù)是以民營資本為主，正在發(fā)展的各個(gè)特色小鎮(zhèn)也是以企業(yè)為主體來推進(jìn)的。因此本市目前的各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺運(yùn)營主體呈現(xiàn)多元化（民營單位、行政單位、事業(yè)單位）的態(tài)勢。

2 寧波創(chuàng)業(yè)孵化平臺協(xié)同發(fā)展中存在的問題

由于各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺成立時(shí)間跨度大、經(jīng)營主體分散、服務(wù)對象差異較大、經(jīng)營方式也不相同等主客觀原因，造成了寧波市各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺之間業(yè)務(wù)交流少，更沒有形成創(chuàng)業(yè)孵化鏈，很難形成協(xié)同效應(yīng)。

2.1 各類平臺間缺乏溝通協(xié)作機(jī)制

目前，不同類型的創(chuàng)業(yè)孵化平臺對應(yīng)的行政管理部門是不同，比如產(chǎn)業(yè)園的行政管理部門是市發(fā)改委相關(guān)部門，孵化器、加速器則是市科技局相關(guān)部門、特色小鎮(zhèn)卻是市住建部門，至于創(chuàng)客空間和眾創(chuàng)空間，則屬于市科技局部門管轄（我國個(gè)別地區(qū)是由工商管理部門負(fù)責(zé)）。因此，不同類型的創(chuàng)業(yè)孵化平臺由于主管部門不同，如果經(jīng)營主體也不相同，那平臺間的聯(lián)系一般來說就非常少，更別說協(xié)同合作發(fā)展。即使是同類型的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，由于不同的經(jīng)營主體間還存在一定的競爭關(guān)系，大多也缺少協(xié)作溝通機(jī)制。另外，創(chuàng)業(yè)孵化平臺分布在全市的不同行政區(qū)，地理上也不便于平臺間進(jìn)行溝通協(xié)作。

2.2 平臺經(jīng)營主體的實(shí)力和品牌效應(yīng)不強(qiáng)

目前寧波市創(chuàng)業(yè)孵化平臺的經(jīng)營主體多元化，包括了行政單位、事業(yè)單位和民營企業(yè)單位。像較早的科技園，經(jīng)營主體都是行政單位，因而無法形成一個(gè)全國性的品牌效應(yīng)；有些地方高校盡管也經(jīng)營了一些創(chuàng)客空間或眾創(chuàng)空間，只是為了幫助大學(xué)生進(jìn)行一些簡單的創(chuàng)業(yè)扶持，沒有足夠的實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)去發(fā)展平臺的品牌。目前有一批國內(nèi)的民營企業(yè)，包括省內(nèi)外的企業(yè)，參與了本市各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺的建設(shè)，尤其是近幾年引進(jìn)了一些創(chuàng)業(yè)孵化平臺專業(yè)運(yùn)營商像盛世投資公司等，但大多數(shù)的平臺經(jīng)營主體缺少專業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營實(shí)力也不夠強(qiáng)，更缺少在全省全國的品牌吸引力。目前本市尤其缺少能夠做創(chuàng)業(yè)孵化全鏈條的實(shí)力較強(qiáng)的有一定品牌影響力的專業(yè)運(yùn)營商。

2.3 平臺經(jīng)營主體的績效評價(jià)體系需完善

一方面，不同孵化平臺的服務(wù)對象有所不同，因此應(yīng)該對經(jīng)營不同平臺的運(yùn)營商采用不同的績效考核體系；另一方面，為了鼓勵創(chuàng)業(yè)資源利用效率的提高，應(yīng)該對跨平臺經(jīng)營的專業(yè)運(yùn)營商設(shè)置一套積極的績效考核系統(tǒng)，讓更多有實(shí)力有品牌的平臺運(yùn)營商來跨平臺經(jīng)營，加快推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化成長。目前，本市相關(guān)行政管理部門已經(jīng)對對口管理的創(chuàng)業(yè)平臺進(jìn)行過評比，用來組織申報(bào)國家級創(chuàng)業(yè)平臺，比如申報(bào)國家級的科技孵化器、國際級特色小鎮(zhèn)等，但目前還沒有一個(gè)專門的針對跨平臺經(jīng)營運(yùn)營商的評價(jià)體系，當(dāng)然這需要行政管理部門跨部門的協(xié)調(diào)合作。

2.4 跨平臺經(jīng)營激勵措施需加強(qiáng)

目前寧波市已經(jīng)出臺了一些針對各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺發(fā)展的政策，如《關(guān)于培育發(fā)展眾創(chuàng)空間促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見（試行）》《寧波市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定管理辦法（修訂）》《寧波市人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》等指導(dǎo)文件，這些對本市創(chuàng)業(yè)平臺的發(fā)展起到了積極的推動作用，也吸引了一些省內(nèi)外的專業(yè)平臺運(yùn)營商來甬經(jīng)營創(chuàng)業(yè)孵化平臺，對本市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍培育和創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化成功率都有很大的提升作用。但本市還缺少針對引導(dǎo)、鼓勵和管理專業(yè)平臺運(yùn)營商跨平臺經(jīng)營的相關(guān)政策，不利于吸引有實(shí)力的、有影響力的專業(yè)平臺運(yùn)營商來寧波經(jīng)營。

3 做好寧波創(chuàng)業(yè)孵化平臺協(xié)同發(fā)展的對策建議

寧波市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有著良好的天然創(chuàng)業(yè)基因，也有著較好的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，只要我們整合各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，配套創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，就能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的服務(wù)，能夠充分激發(fā)各個(gè)主體參與創(chuàng)新活動的積極性。

3.1 健全和完善各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺的績效評價(jià)體系

（1）參照國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善適合本市實(shí)情的各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺運(yùn)行績效評價(jià)體系。像產(chǎn)業(yè)園、孵化器這些孵化平臺在國外已經(jīng)有了較長時(shí)間的發(fā)展，也有了較為成熟的績效評價(jià)體系，參照這些國外平臺的績效評價(jià)體系，借鑒深圳、杭州的一些成熟檢驗(yàn)，再根據(jù)本市的具體發(fā)展情況進(jìn)行修訂，完善本市相關(guān)創(chuàng)業(yè)孵化平臺的績效評價(jià)體系。但像特色小鎮(zhèn)這種新興的創(chuàng)業(yè)平臺，國內(nèi)外沒有較為成熟的績效評價(jià)體系，需要組織相關(guān)專家進(jìn)行績效評價(jià)研討，鼓勵平臺運(yùn)營商參入研討，共同確定一個(gè)基本框架，然后通過試點(diǎn)來確定評價(jià)體系的初步方案?？傊纬筛黝悇?chuàng)業(yè)孵化平臺的分類評價(jià)體系，比如《寧波眾創(chuàng)空間績效評價(jià)體系》《寧波科技企業(yè)孵化器績效評價(jià)體系》《寧波高新產(chǎn)業(yè)園績效評價(jià)體系》等，這些績效評價(jià)體系的建立，為運(yùn)營商、政府相關(guān)部門提供了平臺經(jīng)營、管理的依據(jù)。

（2）在分類評價(jià)體系基礎(chǔ)上，建立跨平臺經(jīng)營的綜合評價(jià)體系。為了充分利用好本市的創(chuàng)業(yè)資源，為了吸引和鼓勵更多有實(shí)力有影響力的平臺運(yùn)營商跨平臺經(jīng)營，在平臺分類評價(jià)的基礎(chǔ)上，有必要建立一套跨平臺經(jīng)營的綜合評價(jià)體系。通過這套跨平臺經(jīng)營綜合評價(jià)體系，引導(dǎo)目前單平臺經(jīng)營的運(yùn)營商通過自身努力發(fā)展或戰(zhàn)略整合發(fā)展向跨平臺經(jīng)營發(fā)展，也可以吸引更多國內(nèi)外知名的平臺運(yùn)營商來寧波建立更大的綜合創(chuàng)業(yè)孵化平臺，這樣就能更好地幫助寧波創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化，提升初創(chuàng)企業(yè)孵化成功率，擴(kuò)大甬商創(chuàng)業(yè)在國內(nèi)外的知名度，為寧波“創(chuàng)業(yè)之都”的發(fā)展提供基礎(chǔ)。

3.2 建立和規(guī)范全市創(chuàng)業(yè)孵化平臺互聯(lián)互通機(jī)制

（1）由政府相關(guān)部門主導(dǎo)，搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺，在孵化企業(yè)之間、平臺運(yùn)營商之間、政府行政主管部門之間建立一個(gè)互聯(lián)互通的機(jī)制。這個(gè)平臺的一個(gè)重要功能就是信息傳遞和溝通，通過這個(gè)平臺，行政主管部門更直接更快捷進(jìn)行相關(guān)政策的發(fā)布和信息的收集，運(yùn)營商則便于了解和服務(wù)孵化企業(yè)、運(yùn)營商之間內(nèi)部業(yè)務(wù)交流以及與主管部門溝通，孵化企業(yè)之間能更好更方便地與同行進(jìn)行技術(shù)溝通、更直接了解投資商的要求等。同時(shí)，這個(gè)平臺也有利于平臺運(yùn)營商的良性競爭。被孵化的企業(yè)通過平臺，更清晰地了解各運(yùn)營商的特點(diǎn)和能力，根據(jù)自己公司的情況，理性地對比運(yùn)營商，選擇更適合自己公司發(fā)展的運(yùn)營商，這樣就會促進(jìn)運(yùn)營商更加專業(yè)地服務(wù)于被孵化的企業(yè)，形成運(yùn)營商之間的良性競爭，共同推動整個(gè)寧波創(chuàng)業(yè)市場的快速發(fā)展。

（2）通過互聯(lián)互通機(jī)制，更好服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。創(chuàng)業(yè)孵化平臺的最終目的就是幫助種子企業(yè)盡快孵化成功，讓初創(chuàng)企業(yè)能快速成長，最終能形成成長性較好的企業(yè)。這個(gè)孵化平臺間互聯(lián)互通機(jī)制的形成有利于更好地服務(wù)于被孵化的企業(yè)。一方面平臺運(yùn)營商通過該平臺機(jī)制，不僅能快速發(fā)現(xiàn)自己服務(wù)的企業(yè)及其需求變化，而且也能發(fā)現(xiàn)其他運(yùn)營商服務(wù)的企業(yè)及其需求變化，同時(shí)能提供與自己能力匹配的服務(wù)供所有被孵化企業(yè)選擇；另一方面，被孵化的企業(yè)會根據(jù)自己企業(yè)的發(fā)展階段和特性，通過平臺尋找合適的運(yùn)營商，選擇合適的服務(wù)?？傊?，通過平臺的這種聯(lián)通機(jī)制可以更好地服務(wù)于種子公司或被孵化的企業(yè)。

3.3 引進(jìn)和培育創(chuàng)業(yè)孵化全鏈條經(jīng)營的綜合專業(yè)運(yùn)營商

創(chuàng)業(yè)孵化全鏈條包括了創(chuàng)業(yè)孵化平臺的幾個(gè)階段，即“眾創(chuàng)空間（創(chuàng)客空間）—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園—特色小鎮(zhèn)”等五個(gè)階段。大部分的創(chuàng)業(yè)平臺運(yùn)營商只經(jīng)營創(chuàng)業(yè)孵化全鏈條的某一個(gè)平臺，只有少數(shù)有實(shí)力的綜合運(yùn)營商能進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化全鏈條的經(jīng)營管理。

（1）積極引進(jìn)一些有實(shí)力的綜合專業(yè)運(yùn)營商。知名的綜合專業(yè)運(yùn)營商不僅在專業(yè)能力上而且在行業(yè)影響力上都會給本市其他運(yùn)營商帶來示范效應(yīng)，帶動寧波整個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)的高水平發(fā)展，也會吸引國內(nèi)外更多的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來甬創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也有利于政府集中管理。目前本市引進(jìn)的盛世投資傾力打造的“盛世方舟”創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，就以“孵化+投資”“基地+基金”“產(chǎn)業(yè)+資本”的模式運(yùn)行，有了孵化全鏈條的雛形。省內(nèi)比較成熟的綜合專業(yè)平臺運(yùn)營商還有像“向上創(chuàng)業(yè)”，致力于打通創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，以“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園—特色小鎮(zhèn)”全鏈條企業(yè)孵化為特色進(jìn)行專業(yè)平臺運(yùn)行。

（2）推動現(xiàn)有平臺運(yùn)營商戰(zhàn)略整合，培育更多創(chuàng)業(yè)平臺綜合專業(yè)運(yùn)營商。目前本市的大部分創(chuàng)業(yè)孵化平臺的運(yùn)營商都是經(jīng)營單一的創(chuàng)業(yè)平臺，而且體制機(jī)制也不盡一樣，被孵化企業(yè)需要快速地從一個(gè)平臺順利過渡到下一個(gè)平臺，就必須頻繁更換平臺運(yùn)營商，容易浪費(fèi)被孵化企業(yè)的精力和資源。因此，有必要對目前的創(chuàng)業(yè)孵化平臺進(jìn)行有效整合，一方面能提高現(xiàn)有平臺運(yùn)營商的經(jīng)營效率和經(jīng)營業(yè)績，更重要的是較好地保護(hù)了種子企業(yè)的有限資源，提升初創(chuàng)企業(yè)孵化率，幫助創(chuàng)業(yè)公司快速成為行業(yè)精英。經(jīng)營好的平臺運(yùn)營商通過兼并整合其他運(yùn)營商，積累其他創(chuàng)業(yè)平臺的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，也會發(fā)展成綜合的平臺運(yùn)營商，經(jīng)營業(yè)績也就會快速提高。

3.4 盡快形成全市統(tǒng)一系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)孵化平臺扶持政策框架體系

全面梳理政府各部門對不同創(chuàng)業(yè)孵化平臺的政策，形成統(tǒng)一系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)孵化平臺扶持政策框架體系。對于不同的孵化平臺，政府對應(yīng)的管理部門不同，比如特色小鎮(zhèn)由住建部門負(fù)責(zé)、產(chǎn)業(yè)園由發(fā)改委負(fù)責(zé)、孵化器、加速器等由科技部門負(fù)責(zé)，不同的政府部門發(fā)布相應(yīng)的管理政策，因此建議建立一個(gè)政府內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門發(fā)布相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)孵化政策和檢查其實(shí)施情況，同時(shí)該機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)制定跨平臺經(jīng)營的相關(guān)政策和跨平臺經(jīng)營運(yùn)營商的規(guī)范管理機(jī)制。這樣就可以對整個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化鏈進(jìn)行無縫管理，政策的針對性和實(shí)效性就會更強(qiáng)，打造更加適宜的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)鏈，提升本市的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為“創(chuàng)業(yè)之都”提供強(qiáng)有力的政策保障。

參考文獻(xiàn)

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①基金項(xiàng)目：寧波市社會科學(xué)研究基地研究課題——“雙創(chuàng)”背景下我國家族企業(yè)代際創(chuàng)業(yè)路徑研究——以寧波為例（JD18XJ-3）。