淺談邳州市中藥材銀杏葉基地發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及建議

陳青

【摘要】邳州是著名的銀杏之鄉(xiāng)，本文從邳州市目前銀杏葉基地的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的問題等方面簡要分析，提出加強銀杏葉基地建設(shè)的建議，以達到發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟目的，從而獲得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

【關(guān)鍵詞】銀杏葉基地；現(xiàn)狀；建議；

[中圖分類號]R9 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-5249（2018）04-129-02

邳州市位于江蘇省北部，北與山東省郯城縣、蒼山縣及棗莊市臺兒莊區(qū)交界，西與銅山縣接壤，南與睢寧縣、宿遷市毗連，東與新沂市為鄰，全市總面積2088平方公里，總?cè)丝?80萬。邳州銀杏葉GAP基地座落在該市港上、鐵富兩鎮(zhèn)，由江蘇銀杏生化集團股份有限公司負責(zé)實施建設(shè)，銀杏葉GAP認證種植面積3萬畝，于2010年7月通過了國家食品藥品監(jiān)督管理局中藥材GAP認證檢查。2015年，四戶鎮(zhèn)銀杏苗圃以及銀杏葉烘干流程通過了歐盟GACP認證，成為華東地區(qū)最大的銀杏樹小苗種植和出口基地。本文從邳州市目前銀杏葉基地的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的問題等方面綜合分析，提出繼續(xù)加強銀杏葉基地建設(shè)的建議，以達到發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟目的，從而獲得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

1 邳州市銀杏葉基地建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 銀杏種植歷史悠久，銀杏產(chǎn)業(yè)規(guī)模宏大 從邳州近年來出土的大量“漢像畫石”來看，邳州的銀杏種植歷史可追溯到漢代之前，邳州民間一直種植銀杏不斷，現(xiàn)有百年以上的古銀杏樹2萬余株。近二十年來，各級政府及有關(guān)單位，十分重視銀杏優(yōu)良新品種的研究及培育科研工作，科研人員研究的“宇香”、“亞甜”這兩個優(yōu)良品種受到江蘇省農(nóng)作物品種審定委員會專家的肯定，銀杏葉提取物的工藝技術(shù)及生產(chǎn)規(guī)模均居國內(nèi)外領(lǐng)先地位。由于國內(nèi)外市場對銀杏葉需求量不斷增加，農(nóng)民掀起了種植銀杏采葉苗圃的熱潮。目前邳州已發(fā)展銀杏采葉苗圃10萬多畝，通過國家銀杏葉GAP認證的3萬畝，通過歐盟GACP認證銀杏采葉圃基地3000畝，建成銀杏葉烘干生產(chǎn)線二十條，銀杏葉提取物生產(chǎn)線十五條，三家銀杏葉提取物生產(chǎn)企業(yè)通過江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局GMP備案，年產(chǎn)干青葉2萬噸、銀杏葉提取物600噸，資源總量居全國首位。世界各地的銀杏葉原料大多從邳州輸出，邳州已成為世界知名的銀杏葉生產(chǎn)基地。邳州城市標志的圖形采用金黃色的銀杏葉外形，體現(xiàn)了邳州“銀杏之鄉(xiāng)”的特點，展現(xiàn)出邳州銀杏歷史悠久，文化底蘊深厚的特性。

1.2 種植基地適宜銀杏苗木生長 銀杏葉種植苗圃主要位于沂河沖擊平原邳州市的東北部，這里年平均氣溫13.8℃，平均降雨量933.6mm，平均日照2380小時，無霜期211天，四季分明，雨量適中，日照充足，土壤為棕潮土亞類，黃沙土、黃土土種，PH在5.5-7.5之間，鹽含量為0.1-0.2之間，有機物在1%以上，土壤層深在50cm以上，地下水源在200-250cm之間，土壤疏松肥沃熟化度好，供水性能優(yōu)越，供肥能力強，是銀杏適宜生長的區(qū)域，法國博福-益普生制藥集團、德國施瓦伯制藥集團的銀杏葉方面專家對世界各地的銀杏葉進行研究，最后將其銀杏葉供應(yīng)基地選擇在適合銀杏苗木生長的邳州。

1.3 各級政府部門大力扶持 邳州銀杏葉生產(chǎn)基地建設(shè)多年來一直受到國家科委、國家林業(yè)局、國家食品藥品監(jiān)督管理局和省、市有關(guān)部門高度重視和大力扶持，先后被國家科委批準邳州銀杏產(chǎn)業(yè)為“國家級星火區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)”，江蘇省科技局批準邳州開展“省級星火技術(shù)密集區(qū)（銀杏產(chǎn)業(yè)）建設(shè)，邳州市政府更是十分重視銀杏產(chǎn)業(yè)，將其列入強市富民重要項目而擺上議事日程，先后組建了邳州銀杏研究所、銀杏實業(yè)公司、江蘇銀杏生化集團股份有限公司、富偉生化制品有限公司等單位從事銀杏種植研究及產(chǎn)品開發(fā)工作。2013年起，邳州市政府每年舉辦銀杏節(jié)，邀請全國專家學(xué)者和客商齊聚邳州，開展學(xué)術(shù)研討、經(jīng)貿(mào)洽談和文化交流，共同推動銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為邳州市銀杏葉基地建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

2 邳州實施銀杏葉基地存在的問題

2.1 GAP基地銀杏苗圃更新不及時 2015版《中華人民共和國藥典》（以下簡稱《藥典》）中載明，銀杏葉中的主要生物活性成份為總黃酮醇苷及萜類內(nèi)酯，根據(jù)研究，銀杏葉的功效成份含量高低與銀杏樹齡成反比，樹齡與銀杏葉功效成份總黃酮醇苷及萜類內(nèi)酯的含量見表1。

表1數(shù)據(jù)顯示樹齡越小黃酮醇苷和萜內(nèi)酯含量越高，大樹葉含量低于0.5%，修剪（從根部）后的含量又大幅提高，與三年樹齡相當(dāng)。

調(diào)查表明，邳州目前有銀杏采葉苗圃10萬多畝，GAP基地3萬畝，但大多超過5年樹齡，基地更新5年以下的采葉圃已不足萬畝，遠遠不能滿足市場需求。

2.2 銀杏葉基地的建設(shè)沒有完全走上“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化道路。

2016年2月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消13項國務(wù)院部門行政許可事項的決定》（國發(fā)【2016】10號），規(guī)定取消中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）認證。雖然邳州市采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，但銀杏葉種植涉及千家萬戶，取消GAP認證后，實施基地建設(shè)的公司缺乏充足的資金投入用于保障農(nóng)民的利益，農(nóng)戶種植銀杏葉的積極性主要靠經(jīng)濟利益的驅(qū)動。在價格好時就多種，加大人力物力的投入，加強田間管理，使之多產(chǎn)葉、產(chǎn)好葉，價格低時，則不種，不管，不投入，不采葉，甚至刨掉樹苗，更談不上進行苗圃更新了。銀杏葉烘干及銀杏葉提取物廠家注重自身的經(jīng)濟利益，市場好時就多收，價格下滑時就低價收，少收，從而影響銀杏葉的種植更新和管理，使銀杏葉質(zhì)量下滑，進一步影響到銀杏葉提取物及終端產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.3 勞動力缺乏，人工成本提高。隨著城市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力的大量外出創(chuàng)業(yè)和務(wù)工，青壯年勞動力數(shù)量很少，滯留在農(nóng)村的勞力大都是年齡較大，請工難、工價高，已成為發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的主要瓶頸與障礙。勞動力的短缺嚴重制約了我市的中藥材發(fā)展。銀杏葉種植、采集成本急劇上升。

3 意見和建議

3.1 銀杏葉提取物納入原料藥進行管理 銀杏葉及其提取物是《藥典》列載的具有明確功效成分及含量的重要中藥材之一，以其為原料已有眾多片劑、膠囊等制劑上市。國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關(guān)于落實中藥提取和提取物監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定的公告》（2015年第286號）提出：“自2016年1月1日起，凡不具備相應(yīng)提取能力的中成藥生產(chǎn)企業(yè)必須停止生產(chǎn)”；“自2016年1月1日起，生產(chǎn)使用中藥提取物必須備案”。但目前國家還沒有將其納入原料藥進行管理，為改變目前狀況，應(yīng)將銀杏葉提取物納入原料藥進行管理，監(jiān)管部門應(yīng)依法加大監(jiān)督力度，以保障銀杏葉基地的持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 政府繼續(xù)加大扶持力度 2016年2月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消13項國務(wù)院部門行政許可事項的決定》（國發(fā)【2016】10號），規(guī)定取消中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）認證。由于實施銀杏葉GAP基地建設(shè)的企業(yè)投入回報率較低，企業(yè)實施GAP基地建設(shè)的積極性受到一定影響，GAP基地雖通過驗收，因國家取消GAP認證，后期長效機制未完全有效建立。建議各級政府進一步加大對銀杏葉基地建設(shè)資金上的投入，制訂相關(guān)的優(yōu)惠政策給予扶持，地方政府的中藥材領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對中藥材工作的領(lǐng)導(dǎo)，促使GAP基地建設(shè)企業(yè)建立長效工作機制，進一步充實人員和投入充足的經(jīng)費，明確相關(guān)人員工作職責(zé)，加大原有GAP基地的管理力度，及時更新（或修剪）銀杏苗木，保證基地銀杏葉的收購價格，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，以調(diào)動廣大農(nóng)戶種植管理銀杏葉的積極性，保障基地的銀杏葉質(zhì)量不斷提高。

3.3 政府引導(dǎo)有序擴大GACP采葉圃種植面積 應(yīng)堅持富民為本理念，由政府相關(guān)部門牽頭在空氣環(huán)境、土壤污染、化肥使用、灌溉水利、田間管理、規(guī)章制度、生產(chǎn)記錄等方面嚴格把關(guān)，對接歐盟標準，穩(wěn)步推進，有序擴大GACP采葉圃種植面積，全面推進邳州銀杏葉苗圃種植提質(zhì)增效；堅持培大育強和招大引強相結(jié)合，積極與知名藥企合作，全面提升邳州銀杏葉產(chǎn)業(yè)層次。

3.4 監(jiān)管部門要加強對銀杏葉的監(jiān)督管理 監(jiān)管部門要督促實施企業(yè)建立優(yōu)于《藥典》又符合基地實際情況的企業(yè)質(zhì)量標準，并真正組織實施，有關(guān)監(jiān)管部門要依法加強對基地中藥材生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理，監(jiān)督引導(dǎo)企業(yè)在提高銀杏葉質(zhì)量和規(guī)范化種植上下功夫，規(guī)范銀杏葉市場秩序，保護相關(guān)企業(yè)及農(nóng)戶的經(jīng)濟利益，保障人民用藥安全有效，促進社會的和諧與穩(wěn)定。