加納標準化管理體制研究

魏雪艷 陳銀龍

摘要：近年來，加納標準局欲通過標準化來加強加納經(jīng)濟，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趯?dǎo)向型經(jīng)濟，強調(diào)標準在推動本國工業(yè)發(fā)展和促進世界貿(mào)易方面的重要作用。論文研究加納標準化法律法規(guī)、標準化工作管理機構(gòu)及標準體系和標準制定等方面，并分析、總結(jié)加納標準化管理體制的特點。

關(guān)鍵詞：加納標準化 管理體制 標準法 標準體系

A Summary of Ghana's Management System of Standardization

Wei Xueyan， Chen Yinlong

（ Jiangsu Institute of Quality and Standardization ）

Abstract： In recent years， the Ghana Standards Authority wants to strengthen Ghana economy through standardization， and transforms it into export-led economy， the Authority emphasizes the standard as the important role in the development of domestic industries and promote the world trade. This paper studies the standardization laws and regulations， standardization work management institutions， standard system and standard development of Ghana， and analyzes and summarizes the characteristics of Ghana's standardized management system.

Key words： standardization of Ghana， management system， standards act， standard system

加納是西非經(jīng)濟較為發(fā)達的國家，在加納國民經(jīng)濟中，對外貿(mào)易占重要地位，黃金、可可、木材為其三大支柱產(chǎn)業(yè)，是加納重要的創(chuàng)匯來源，約占外匯收入的90%。隨著全球經(jīng)濟一體化發(fā)展，標準作為經(jīng)濟活動的技術(shù)依據(jù)，是減少和打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘、促進產(chǎn)品和服務(wù)的國家間流通的重要因素。研究加納標準化管理體制，有助于了解加納的標準化工作模式，對促進雙邊貿(mào)易、消除貿(mào)易壁壘有著重要的支撐作用，發(fā)揮技術(shù)標準對推動經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，有利于加強兩國貿(mào)易互通。

1 標準化法律法規(guī)

加納現(xiàn)行的標準化立法是1973年頒布實施的 《標準授權(quán)法案》 （Standards Authority Act，1973）（NRCD 173），以下簡稱《標準法》，該法于1973年5月2日頒布，1973年5月4日正式實施，是一部規(guī)定加納標準發(fā)布、確保產(chǎn)品高質(zhì)量和有關(guān)事項的 法律。

《標準法》授權(quán)成立了加納標準局，并明確其管理機構(gòu)的組成和職能。在該法律框架下，加納標準局履行董事會認為必要的職能，規(guī)定其是負責加納標準的擬定、制定、修改、修正及發(fā)布的國家標準機構(gòu)，也是提供檢驗和測試的合格評定機構(gòu)，并有權(quán)在加納設(shè)立標準局的分支機構(gòu)。通過標準局的各項活動，確保加納進出口商品的質(zhì)量，保障本國公民的生命、財產(chǎn)安全。

2 標準化工作管理機構(gòu)

加納標準局（Ghana Standards Authority，GSA）是依據(jù)1973年的《標準法》（NRCD 173）授權(quán)成立的國家法定機構(gòu)[1]，是一個具有永久繼承權(quán)和公章的法人團體。GSA是國家標準機構(gòu)，也是合格評定機構(gòu)，負責國家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)的管理，包含計量、標準化和合格評定三個支柱，即測試、檢驗和認證。

加納標準局的管理機構(gòu)是董事會（The Board），董事會由6名成員組成，分別是：主席，由總統(tǒng)根據(jù)憲法第195條任命的董事，以及其他4名成員。此外，董事會可增選某人在其任何會議上擔任顧問，但增選的人無權(quán)在會議上對董事會作出決定的事項投票表決，并且董事會程序的合法性不受其成員的缺席所影響。

2.1 機構(gòu)職責

根據(jù)《標準法》的授權(quán)，加納標準局承擔以下職責內(nèi)容：（1）國家標準的制定和傳播；（2）測試服務(wù)；（3）檢驗活動；（4）產(chǎn)品認證方案；（5）重量、度量及稱重計量儀器的校準、檢定和檢查；（6）新型稱量計量器具的圖樣核準；（7）進口高風險貨物的目的地檢驗；（8）推進工業(yè)質(zhì)量管理體系；（9）向貿(mào)易和工業(yè)部提供標準和相關(guān)問題的咨詢。

2.2 機構(gòu)設(shè)置

加納標準局共有5個主要技術(shù)部門，分別是：（1）計量部，負責各部門測量設(shè)備、儀器和器材的校準和檢定服務(wù)；（2）標準部，負責制定和推廣標準；（3）測試部，負責貨物的技術(shù)檢驗和分析；（4）監(jiān)察司，負責進出口產(chǎn)品和本國銷售產(chǎn)品的檢驗活動；（5）認證部，作為獨立的第三方進行產(chǎn)品認證，其目的是為產(chǎn)品符合特定的國家或國際標準和規(guī)范提供信心和保證。

為了支持上述5個技術(shù)部門的各項活動，加納標準局還設(shè)有3個支助司支持其技術(shù)活動，分別是：行政和組織發(fā)展司、金融和企業(yè)規(guī)劃司以及監(jiān)視和評估司。

2.2.1 計量部

計量部按照加納1975年頒布的度量衡法令（NCRD 326）履行職責，為了支持科學、工業(yè)和商業(yè)的國家計量方案的發(fā)展，在法律、科學、工業(yè)計量等方面開展活動。

計量部的工作范圍包括：（1）質(zhì)量測量——重量、平衡和軌道衡；（2）流量測量——儲罐/流量計；（3）尺寸/線性測量；（4）壓力和力測量；（5）起重機檢測；（6）溫度測量；（7）電氣參數(shù)測量；（8）時間和頻率測量。除了上述活動之外，計量部還為政府、公共機構(gòu)和關(guān)于測量所有方面的行業(yè)機構(gòu)提供技術(shù)咨詢和咨詢服務(wù)。

計量部共分為三個部門：法制計量、科學計量和工業(yè)計量。

2.2.2 標準部

標準部是加納標準局的五個技術(shù)部門之一，其任務(wù)來自1973年《標準法》的十一章（11）條（NRCD 173），主要職能是負責加納標準的制定和頒布。標準部也分為三個部門：食品和化學及材料標準司、技術(shù)協(xié)調(diào)服務(wù)司以及工程建設(shè)和基礎(chǔ)標 準司。

2.2.3 測試部

測試部是目前加納在國際上得到認可的實驗室之一，其任務(wù)來源于1973年（NRCD 173）的授權(quán)。加納標準局的測試部負責對提交至標準局分析的產(chǎn)品進行化學、物理和微生物分析，以達到質(zhì)量評估、認證和目的地檢驗的目的，其服務(wù)主要集中于對食品、化工、化妝品、藥品、工程和材料為基礎(chǔ)的產(chǎn)品等領(lǐng)域進行產(chǎn)品測試。按照服務(wù)范圍的不同，測試部由五個實驗室組成，分別是：食品和農(nóng)業(yè)（Food and Agriculture）、微生物學（Microbiology）、工程（Engineering）、藥物、化妝品和鑒證（Drugs， Comestics and Forensics）以及材料科學（Material Science）實驗室。

2.2.4 監(jiān)察司

監(jiān)察司進行檢查活動，以保證本地生產(chǎn)、進口和出口產(chǎn)品的安全和質(zhì)量。該部門還對進口高風險產(chǎn)品和加納標準局產(chǎn)品認證計劃下的產(chǎn)品進行市場監(jiān)督。該部門的檢查活動包括以下三項內(nèi)容。

（1）目的地檢驗（Destination Inspection）

該部門對進口到本國的高風險貨物進行檢驗，作為目的地檢驗方案的一部分，自2003年起，GSA已被貿(mào)易工業(yè)部指定為主管當局。目的地檢驗計劃要求所有進口商需在GSA登記注冊，并遵守有文件證明的審批程序。高風險商品（對消費者和環(huán)境有嚴重的健康和安全影響的商品）的范疇包括：

1）食品；

2）藥物、化妝品、醫(yī)療設(shè)備和家用化學品；

3）電器；

4）電氣產(chǎn)品：燈泡、開關(guān)、插座、電纜等；

5）電子產(chǎn)品；

6）液化石油氣鋼瓶及配件；

7）玩具；

8）化學品和相關(guān)產(chǎn)品；

9）建筑材料；

10）二手商品：二手服裝；

11）石油產(chǎn)品；

12）煙火制品；

13）汽車電池；

14）酒精和非酒精產(chǎn)品、非洲紡織品印花。

（2）產(chǎn)品檢驗（Product Inspection）

該部門有兩個部門：食品和農(nóng)業(yè)，工程和材料科學，主要活動包括工廠檢驗、出口貨物檢驗和市場監(jiān)督。工廠檢驗是代表產(chǎn)品認證部門進行的，作為其認證活動的一部分。市場監(jiān)督活動的重點是標準局認證的產(chǎn)品，以及非法攜帶標準局認證標志的產(chǎn)品。出口貨物檢驗是對出口產(chǎn)品進行的，出口商需要在該部門登記，并遵循文件程序。

（3）漁業(yè)控制與出口項目部（Fish Control and Export Project Department）

1998年7月1日，加納被列入向歐盟出口魚類和漁業(yè)產(chǎn)品的“第三方國家”之一。加納標準當局也被確認為歐盟主管機構(gòu)。活動跨越了漁業(yè)的整個價值鏈，包括：魚類和漁業(yè)產(chǎn)品出口商的登記；漁船（冷凍機和拖網(wǎng)漁船）、魚類加工廠、冷庫、制冰廠和目的地的檢查和批準。該部門檢查和批準的魚類和漁業(yè)產(chǎn)品范圍包括：魚罐頭、熏魚、新鮮和冷凍魚、咸干魚、活龍蝦和魚油（金槍魚）。

2.2.5 認證部

認證部的活動包括產(chǎn)品認證、管理體系認證和行業(yè)支持項目。

（1）產(chǎn)品認證（Product Certification）

認證部作為一個獨立的第三方機構(gòu)，負責產(chǎn)品認證，旨在提供對產(chǎn)品的信心和保障，保證產(chǎn)品符合國家或國際標準規(guī)范。認證標志委員會會議每月將組織審查、批準或不批準提交認證的產(chǎn)品。對批準的產(chǎn)品頒發(fā)許可證，用于GSA標準標志的使用，也稱為一致性標志。

GSA標準標志的作用是：表明產(chǎn)品按照公認的標準生產(chǎn)；向消費者保證產(chǎn)品已經(jīng)過檢驗、測試并符合公認標準的要求；向消費者保證產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性、安全性以及物有所值。

（2）管理體系認證（Management System Certification）

管理體系認證也是GSA的興趣所在，該計劃的目標是協(xié)助制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者在ISO 9001、ISO 22000和ISO 14000模型的基礎(chǔ)上建立有效的管理體系，以提高其競爭力。

（3）行業(yè)支持項目（Industrial Support Programme）

行業(yè)支持項目的主要目的是促進產(chǎn)品、服務(wù)和健康管理的標準化，改善行業(yè)和公共機構(gòu)的環(huán)境和安全措施，其為行業(yè)提供內(nèi)部審計培訓，ISO 9001、ISO 22000和ISO 14001的介紹以及管理體系的實施等服務(wù)內(nèi)容。

3 標準體系

加納標準中約70%采用國際標準，主要采用ISO、IEC和ITU國際標準。通過對加納標準局網(wǎng)站[2]發(fā)布的加納標準目錄2017（GSA Catalogue 2017）的技術(shù)領(lǐng)域分布情況的統(tǒng)計，加納標準中制定標準數(shù)量最多的領(lǐng)域是“67 食品技術(shù)”類，包含標準550項，之后包含標準數(shù)量超過150項的ICS類別分別是：“75 石油及相關(guān)技術(shù)”類，包含標準221項；“21 機械系統(tǒng)和通用件”類，包含標準170項；“23 流體系統(tǒng)和通用件”，包含標準161項；“33 電信、音頻和視頻技術(shù)”，包含標準161項，具體情況見表1?？梢姡蛹{標準的領(lǐng)域分布在一定程度上反映了加納經(jīng)濟發(fā)展情況：農(nóng)業(yè)是加納經(jīng)濟的基礎(chǔ)，尤其可可為其主要創(chuàng)匯來源，相比較而言，工業(yè)水平較低。

表1 加納標準ICS分類標準數(shù)量統(tǒng)計

ICS 代碼 標準

數(shù)量 ICS 代碼 標準

數(shù)量 ICS 代碼 標準

數(shù)量

01 88 33 161 71 48

03 32 35 18 73 1

07 16 37 1 75 221

11 8 39 14 77 77

13 47 43 48 79 16

17 44 47 3 81 1

19 5 49 1 83 73

21 170 53 2 85 22

23 161 55 55 87 35

25 113 59 53 91 54

27 41 61 29 93 1

29 146 65 33 97 32

31 4 67 550

4 標準制定

加納標準由標準部負責制定和發(fā)布，其《標準法》對標準的制修訂和撤銷作出如下規(guī)定：

（1）董事會可按照有關(guān)委員會的意見，宣布一項規(guī)范（包括國際或任何其他國外規(guī)范）作為本法框架下的標準規(guī)范，并可按照委員會的建議修訂或撤銷該項聲明；

（2）凡董事會聲明某規(guī)范成為標準規(guī)范，或修訂、撤銷某項標準規(guī)范，則該聲明、修訂或撤銷的通知須在憲報刊登；

（3）標準規(guī)范的聲明、修改或撤銷應(yīng)以董事會指定或條例規(guī)定的方式予以公布。

4.1 制定步驟

為了能夠較好地監(jiān)控標準項目的制定，加納標準局按照圖1所示流程進行加納標準的制定、批準、發(fā)布和維護。

4.2 制定主體

技術(shù)委員會（Technical Committees）是加納標準的主要制定機構(gòu)，其秘書處多由標準部下屬部門承擔。在加納標準的制定過程中，對于審查結(jié)束需要制定的標準項目分配到技術(shù)委員會或分技術(shù)委員會進行研究，繼而按照圖1的標準制定程序進行標準的起草與發(fā)布。

5 加納標準化管理體制的特點

加納標準化工作起步較早，經(jīng)過了50多年的發(fā)展已逐步形成了自身的標準化管理體制，通過本文的闡述，對其標準化管理體制特點總結(jié)如下：

（1）政府主導(dǎo)的標準化管理體制

加納標準局是加納的國家標準化機構(gòu)，也是加納唯一的標準化活動機構(gòu)，負責國家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)的管理。目前，加納標準化管理體制的特點是政府主導(dǎo)，標準的制定、實施和監(jiān)督均由政府機構(gòu)承擔，政府不但承擔了管理職能，還承擔了工作職能，這樣雖然確保了標準化各項工作的權(quán)威性和工作推進的有效性，但也在一定程度上抑制了市場活力的激發(fā)。

（2）標準制定主體由政府機構(gòu)承擔

加納標準的制定機構(gòu)是技術(shù)委員會，其秘書處多由標準部下屬司承擔，加納標準局董事會對標準的制定、修訂和撤銷具有決定權(quán)。如此，標準制定和批準的管理機構(gòu)，同時承擔標準的起草工作，這種政府機構(gòu)承擔標準制定主體的管理模式在一定程度上能夠確保標準的高質(zhì)量，然而，也對標準的各利益相關(guān)方廣泛參與標準制定造成了一定的阻礙。

（3）標準制定與實施緊密結(jié)合的管理體制

加納標準局除了承擔標準職能外，還被賦予了計量、測試、檢驗和認證的職能，是國家標準機構(gòu)，也是合格評定機構(gòu)。這種管理體制和工作模式將標準的制定和實施、監(jiān)督集中于同一機構(gòu)中，有利于推動標準的實施，國家標準化機構(gòu)同時管理測試、檢驗和認證，可以避免標準制定與標準實施環(huán)節(jié)的相互脫離，增強相互作用；有利于提高對標準實施的重視，標準的實施需要監(jiān)管的推動，也需要合格評定的保證。

（4）注重采用國際標準，提高國際市場競爭力

加納標準局在制定標準過程中注重對國際標準的采用，當需要制定一項標準時，首先查看是否有對應(yīng)的國際標準，在已有國際標準且適用于本國情況的前提下，加納標準局優(yōu)先采用國際標準。目前，現(xiàn)有加納標準中約有70%采用國際標準。通過廣泛地采用國際標準，加納標準局旨在提高國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升本國產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場中的競爭力，促進經(jīng)濟向出口型導(dǎo)向性經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

參考文獻

[1]中國標準化研究院國家標準館. 國際標準化資料概覽：ISO成員國國家標準化組織篇[M]. 北京：中國標準出版社，2015：54-57.

[2]加納標準局網(wǎng)站. https：//www.gsa.gov.gh/.