出口退運(yùn)不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)處置法規(guī)體系研究

鄭艷濤

2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見》，并以國務(wù)院文件正式發(fā)布。完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系已成為新時(shí)期進(jìn)出口商品管理的重中之重。但當(dāng)前，出口商品尤其是出口工業(yè)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息面臨著不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)確認(rèn)、處置等多個(gè)方面的難題而成為整個(gè)體系建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。

一、我國目前出口退運(yùn)的形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)

2013年以來，我國出口工業(yè)品質(zhì)量管理模式逐步轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管，出口退運(yùn)信息因包含種類最全面、數(shù)據(jù)量最大，成為出口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析的重要依據(jù)之一。而近年來我國出口工業(yè)產(chǎn)品遭遇國外退運(yùn)持續(xù)高位運(yùn)行。2015年和2016年的退運(yùn)批次和金額分別為41288批、24.8億美元和35639批、19.6億美元。其中，因產(chǎn)品質(zhì)量問題引起的退運(yùn)在六成左右，包括大量不符合國內(nèi)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在安全、衛(wèi)生、環(huán)保問題的不合格產(chǎn)品退運(yùn)入境。

我國現(xiàn)行的出口質(zhì)量管理體系針對(duì)出口退運(yùn)的不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的處置制度尚不完善，導(dǎo)致進(jìn)出口質(zhì)量監(jiān)管部門在對(duì)出口退運(yùn)的不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查、取證、處置等方面困難重重，出現(xiàn)了出口退運(yùn)不合格產(chǎn)品的信息核實(shí)困難、流向不明、夾帶禁止進(jìn)境物等高風(fēng)險(xiǎn)不合格產(chǎn)品退運(yùn)銷毀困難、相關(guān)假冒偽劣產(chǎn)品等不法企業(yè)處置難等一系列風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。出口退運(yùn)不合格產(chǎn)品在給我國外貿(mào)出口帶來較大的負(fù)面影響的同時(shí)，也對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境及消費(fèi)者合法權(quán)益等造成了重大威脅。

二、我國出口退運(yùn)產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)處置法規(guī)體系建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，圍繞質(zhì)量的競爭日趨激烈，檢驗(yàn)檢疫作為進(jìn)出口領(lǐng)域主要質(zhì)量監(jiān)管部門，在及時(shí)建立和健全出口退運(yùn)不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)處置法規(guī)體系以便更有效地應(yīng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)方面，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

一方面，復(fù)雜的國際競爭形勢(shì)在對(duì)我國出口商品的質(zhì)量監(jiān)管提出更高挑戰(zhàn)的同時(shí)，又為完善包括出口退運(yùn)各項(xiàng)制度法規(guī)等在內(nèi)的事后監(jiān)管手段帶來機(jī)遇。全球金融危機(jī)后，世界各國重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，無論是美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，還是印度、巴西、埃及、越南等發(fā)展中國家，都在把質(zhì)量振興作為一種國家戰(zhàn)略來實(shí)施的同時(shí)，又以質(zhì)量的名義，對(duì)“中國制造”或增加技術(shù)貿(mào)易壁壘、或夸大宣傳“中國制造”質(zhì)量低劣，給中國產(chǎn)品出口制造難度。在這種復(fù)雜的國際競爭形勢(shì)下，及時(shí)通過切實(shí)有效的出口退運(yùn)產(chǎn)品調(diào)查分析和對(duì)不合格產(chǎn)品的處置，搜集相關(guān)外貿(mào)行業(yè)、企業(yè)真實(shí)存在的問題，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)及時(shí)破除壁壘、不斷改善質(zhì)量，剔除假冒偽劣商品對(duì)中國制造的惡劣影響，已成為對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門的迫切需求。另一方面，國內(nèi)公眾對(duì)更高品質(zhì)的產(chǎn)品和環(huán)境的需求，對(duì)入境產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)30年的高速增長，國民對(duì)更高品質(zhì)的消費(fèi)需求、更加優(yōu)美的環(huán)境追求快速提升，隨之而來的是對(duì)可能損害國內(nèi)消費(fèi)者利益或是污染生態(tài)的產(chǎn)品入境深惡痛絕，對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)一步加強(qiáng)出口退運(yùn)產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)特別是其中不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管、嚴(yán)把國門的要求更高、更迫切。

三、出口退運(yùn)不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)處置法規(guī)體系現(xiàn)狀

目前，我國針對(duì)出口退運(yùn)工業(yè)產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的管理制度，主要由辦法、規(guī)范構(gòu)成，即：2017年發(fā)布的《進(jìn)出口工業(yè)品風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》（質(zhì)檢總局令第188號(hào)）和2012年質(zhì)檢總局制定的《出口工業(yè)產(chǎn)品退運(yùn)貨物追溯調(diào)查管理工作規(guī)范》（國質(zhì)檢檢函〔2012〕269號(hào)）。其中，對(duì)出口退運(yùn)的不合格產(chǎn)品及涉及企業(yè)的處置方式，《出口工業(yè)產(chǎn)品退運(yùn)貨物追溯調(diào)查管理工作規(guī)范》中主要是針對(duì)法檢商品，以調(diào)整企業(yè)分類管理和抽檢比例為主?！哆M(jìn)出口工業(yè)品風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施包括可以向社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)消費(fèi)者發(fā)布警示通報(bào)、警示通告和警示公告等，快速反應(yīng)措施則包括調(diào)整檢驗(yàn)檢疫模式，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)出口工業(yè)品實(shí)施退運(yùn)或者銷毀、停止進(jìn)出口、停止銷售和使用或者召回，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)出口工業(yè)品實(shí)施查封或者扣押等，但由于條款適用范圍未明確，存在可操作性差的問題，從而致使出口非法檢商品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和處置的措施難以實(shí)現(xiàn)。而近年來我國出口退運(yùn)的非法檢貨物的批次和金額均已經(jīng)占到了總量的95%以上，導(dǎo)致大量的出口退運(yùn)不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)處于監(jiān)管基本處于空白地帶。因此說，現(xiàn)有的出口退運(yùn)不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)處置法規(guī)體系已不能保障對(duì)出口退運(yùn)產(chǎn)品及企業(yè)監(jiān)管工作的有效開展，也直接致使出口退運(yùn)不合格產(chǎn)品在信息核實(shí)、處置等多方面寸步難行，安全、衛(wèi)生、環(huán)保等重大不合格產(chǎn)品的整改、退運(yùn)或銷毀等措施的執(zhí)行也無從保障，不合格產(chǎn)品是返修出口還是出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷也無從得知，監(jiān)管漏洞可見一斑，亟須完善。

四、建立健全出口退運(yùn)不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)處置法規(guī)體系的幾點(diǎn)建議

（一）借鑒國內(nèi)不合格產(chǎn)品管理體系，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞

當(dāng)前，我國對(duì)國內(nèi)市場上銷售的不合格產(chǎn)品的管理，最重要的依據(jù)是《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，同時(shí)，輔以《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》和《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)后處理工作規(guī)定》，對(duì)檢驗(yàn)過程和后續(xù)處理進(jìn)行保障，形成了完整的監(jiān)管處置鏈條。而在進(jìn)出口商品領(lǐng)域，工作依據(jù)有《中華人民共和國商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例，《進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)管理辦法》，缺少相應(yīng)的出口退運(yùn)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)后處理工作辦法?？梢猿浞纸梃b國內(nèi)現(xiàn)有體系，增加相應(yīng)配套辦法，完善監(jiān)督。

（二）加速完善進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理體系建設(shè)，豐富相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管措施

《進(jìn)出口工業(yè)品風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》對(duì)監(jiān)管部門為有效阻止、控制和消除質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)可采取的快速反應(yīng)措施進(jìn)行了規(guī)定，但具體適用條件不明確，可操作性差。明確包括出口退運(yùn)不合格產(chǎn)品快速反應(yīng)措施在內(nèi)的處置措施適用范圍，能夠直接有效加強(qiáng)出口退運(yùn)不合格產(chǎn)品的監(jiān)管及處置。

（三）完善出口退運(yùn)產(chǎn)品管理方式，構(gòu)建科學(xué)、便捷、有效的出口退運(yùn)產(chǎn)品把關(guān)模式

在目前出口退運(yùn)調(diào)查施行的“口岸集裝箱申報(bào)中搜集出口退運(yùn)貨物+產(chǎn)地調(diào)查+風(fēng)險(xiǎn)分析處置”模式基礎(chǔ)上，制定新的出口退運(yùn)產(chǎn)品申報(bào)制度和查驗(yàn)制度，將通過郵路、散裝船等非集裝箱方式入境的出口退運(yùn)產(chǎn)品納入搜集范圍，增加產(chǎn)地調(diào)查后放行環(huán)節(jié)，構(gòu)建“出口退運(yùn)產(chǎn)品口岸申報(bào)+產(chǎn)地查驗(yàn)+快速驗(yàn)放+風(fēng)險(xiǎn)分析處置”的新機(jī)制，對(duì)返修出口或不涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保、反欺詐等情況的產(chǎn)品免予查驗(yàn)或“即報(bào)即放”，對(duì)少數(shù)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷或涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保、反欺詐等情況的產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的查驗(yàn)放行管理，最終達(dá)到在確保高效便捷的通關(guān)效率的同時(shí)，又切實(shí)提升對(duì)退運(yùn)的不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管能力，保障國門安全。