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    偽滿時(shí)期興安省司法體系

    2018-09-10 03:07:49宋從越
    檔案與建設(shè) 2018年3期
    關(guān)鍵詞:軍法區(qū)法院檢察廳

    宋從越

    [摘要]偽滿時(shí)期,日本殖民統(tǒng)治者在興安省建立各級(jí)各類司法機(jī)關(guān),不斷強(qiáng)化對(duì)蒙旗的司法控制,非但沒(méi)有促成司法近代化,反而導(dǎo)致司法的殖民化、法西斯化日漸加深。

    [關(guān)鍵詞]偽滿洲國(guó)興安省司法

    偽滿洲國(guó)建立后,在內(nèi)蒙古東部設(shè)立興安東、南、西、北4個(gè)分省,并在偽國(guó)務(wù)院設(shè)置專司蒙古事務(wù)的興安局,旋將興安局改為興安總署。1934年,偽滿將興安4分省升格為省,并將興安總署升格為蒙政部。1937年,偽滿進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,復(fù)將蒙政部降為興安局。1943年,為準(zhǔn)備對(duì)蘇戰(zhàn)爭(zhēng),偽滿又將興安4省整合為興安總省。在此過(guò)程中,日本殖民統(tǒng)治者在興安省建立各級(jí)各類司法機(jī)關(guān),不斷強(qiáng)化司法管控,司法的殖民化、法西斯化日漸加深。

    一、偽滿時(shí)期興安省的普通司法機(jī)關(guān)

    偽滿初期援用國(guó)民政府的司法體制,但在審判與檢察職能的關(guān)系上,將審檢合一改為審檢分立,于最高、高等、地方三級(jí)法院之外并立同級(jí)檢察廳。1932年3月29日,偽司法部發(fā)布訓(xùn)令,要求“所有從前各級(jí)法院檢察處著自奉到通令之日起,凡某省區(qū)高等法院檢察處改稱某省區(qū)高等檢察廳,某地方法院檢察處改稱某地方檢察廳,其分院檢察處亦同樣照改,至首席檢察官名稱通改稱廳長(zhǎng)”。[1](P9)當(dāng)時(shí)興安各分省并無(wú)正規(guī)司法機(jī)關(guān),僅存在所謂“變則司法機(jī)關(guān)”,主要包括:根據(jù)1917年《修正知事兼理司法事務(wù)暫行條例》設(shè)置的通遼縣“兼理司法縣公署”,按照1930年《熱河省各縣承審處暫行規(guī)程》開(kāi)設(shè)的開(kāi)魯、林西2縣“承審處”,基于前清《理藩院則例》審理民刑案件的各旗公署。其中,縣承審處更接近正規(guī)的司法機(jī)關(guān),審判事務(wù)由承審官負(fù)責(zé),縣長(zhǎng)僅負(fù)責(zé)檢察事務(wù);兼理司法縣公署的審判、檢察事務(wù)統(tǒng)由縣長(zhǎng)負(fù)責(zé),承審員在縣長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下處理具體審判事務(wù);各旗公署則由旗長(zhǎng)全權(quán)處理檢察、審判事務(wù)。

    為規(guī)范興安省司法事務(wù),將其納入“國(guó)家”統(tǒng)一司法體制,1933年10月,偽滿公布教令第81號(hào)《興安省處理司法事務(wù)暫行辦法》。根據(jù)《辦法》,“興安省內(nèi)民事訴訟、刑事訴訟及其他司法事務(wù)暫行依照左開(kāi)辦法辦理之:一、地方法院所應(yīng)辦之司法事務(wù),令縣公署或旗公署兼理之;二、高等法院所應(yīng)辦之司法事務(wù),令各分省公署兼理之;三、最高法院所應(yīng)辦之司法事務(wù),由最高法院行之?!庇墒?,在興安省內(nèi)形成最高法院、檢察廳—分省公署—旗、縣公署的三級(jí)司法體系?!掇k法》規(guī)定:“由縣公署或旗公署審判訴訟時(shí),審判官為一人,以縣長(zhǎng)或旗長(zhǎng)充之”;凡由分省公署審判訴訟時(shí),以分省長(zhǎng)、分省公署理事官及具有推事資格的事務(wù)官各一人構(gòu)成合議庭,“分省長(zhǎng)執(zhí)行庭長(zhǎng)職務(wù),理事官及事務(wù)官執(zhí)行推事職務(wù),另以興安警察局警正一人令其執(zhí)行檢察官職務(wù)?!盵2](P357)此后,興安各分省均按照《辦法》要求設(shè)立各級(jí)兼理司法機(jī)關(guān)。以興安東分省公署兼理司法高等法庭為例,“所有人員,除遵照大同二年教令第八十一號(hào),以職署理事官總務(wù)廳長(zhǎng)巴金保薦任推事,并執(zhí)行推事職務(wù)之事務(wù)官訥謨圖,系已由司法部、鈞署任派,其余檢察官、書(shū)記官等,均以職署屬官、警察局警正兼充,不支俸給。此外并采用書(shū)記長(zhǎng)一名,書(shū)記二名,承發(fā)吏一名,法警二名,庭丁二名,雜役一名”。[3](P292)與傳統(tǒng)的盟旗司法體制相比,行政長(zhǎng)官雖然仍舊兼理司法,但畢竟在分省公署這一層面,審判與控訴的職能有了初步的分離。

    1936年1月,偽滿公布《法院組織法》,從此結(jié)束了沿用國(guó)民政府司法體制的局面。同年5月,偽滿頒布《關(guān)于法院之設(shè)立及管轄區(qū)域并檢察廳設(shè)立之件》,按照《法院組織法》的規(guī)定構(gòu)建四級(jí)司法系統(tǒng),即最高法院—高等法院—地方法院—區(qū)法院及其對(duì)置的檢察廳。其中,在興安北省僅設(shè)立了海拉爾區(qū)法院及區(qū)檢察廳、滿洲里區(qū)法院及區(qū)檢察廳,前者管轄區(qū)域?yàn)楹@瓲栢l(xiāng)、海拉爾舊市街,后者管轄區(qū)域?yàn)闈M洲里市,2所區(qū)法院隸屬于齊齊哈爾地方法院,2所區(qū)檢察廳則隸屬于齊齊哈爾地方檢察廳。[4](P995、998)其他地方則繼續(xù)保留原有的“變則司法機(jī)關(guān)”。

    1937年9月,偽滿公布《暫行興安各省審判署條例》和《關(guān)于法院之設(shè)立及管轄區(qū)域并檢察廳設(shè)立之件中修正之件》,興安省司法體制發(fā)生重大變化?!稐l例》首先剝奪了興安各省公署的司法權(quán),僅規(guī)定“興安各省之旗或縣置審判署”,“管轄屬于區(qū)法院及地方法院管轄之民事刑事之訴訟事件、非訟事件并其他之事件,但屬于區(qū)法院管轄事件之第二審不在此限。”關(guān)于審判署的組成人員及其職責(zé),《條例》規(guī)定:“審判署置審判員及書(shū)記員”,“審判員以旗長(zhǎng)或縣長(zhǎng)充之”,“行審判官應(yīng)為之職務(wù)”,“書(shū)記員行執(zhí)行官、書(shū)記官及送達(dá)吏應(yīng)為之職務(wù)”。為減少行政長(zhǎng)官兼理司法帶來(lái)的弊端,《條例》授權(quán)“司法部大臣認(rèn)為有必要者,得于審判署置承審員使其行審判員之職務(wù)”,“承審員為薦任或委任,由司法部大臣派之?!备鶕?jù)《條例》,偽滿在興安4省建立了22個(gè)審判署,分別是:興安南省之科爾沁右翼后旗、科爾沁右翼中旗、科爾沁左翼前旗、科爾沁左翼后旗、科爾沁左翼中旗、扎賚特旗、庫(kù)倫旗審判署,興安西省之扎魯特旗、奈曼旗、阿魯科爾沁旗、巴林左翼旗、巴林右翼旗、克什克騰旗、林西縣審判署,興安東省之阿榮旗、喜扎嘎?tīng)柶?、莫力達(dá)瓦旗、巴彥旗審判署,興安北省之新巴爾虎左翼旗、陳巴爾虎旗、額爾克納左翼旗、額爾克納右翼旗審判署。基于《法院組織法》審檢分立的原則,《條例》規(guī)定設(shè)立與審判署并行的檢察署,置檢察員及書(shū)記員?!皺z察員行檢察官應(yīng)為之職務(wù),書(shū)記員行書(shū)記官應(yīng)為之職務(wù)。檢察員以司法部大臣所指定之司法警察官充之。”[5](P1-2)

    與此同時(shí),偽滿通過(guò)《關(guān)于法院之設(shè)立及管轄區(qū)域并檢察廳設(shè)立之件中修正之件》,對(duì)興安省傳統(tǒng)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行改組,設(shè)立了一批司法機(jī)關(guān)。其中,在興安南省設(shè)有通遼地方法院、檢察廳,下設(shè)通遼區(qū)法院、檢察廳和王爺廟區(qū)法院、檢察廳,前者轄區(qū)為通遼縣,后者轄區(qū)為科爾沁右翼前旗;在興安西省設(shè)有開(kāi)魯?shù)胤椒ㄔ骸⒌胤綑z察廳,下置開(kāi)魯區(qū)法院、區(qū)檢察廳,管轄開(kāi)魯縣司法事務(wù);在興安東省設(shè)有扎蘭屯地方法院、地方檢察廳,下設(shè)設(shè)扎蘭屯區(qū)法院、區(qū)檢察廳,管轄布特哈旗司法事務(wù);在興安北省設(shè)有海拉爾地方法院、地方檢察廳,下轄海拉爾區(qū)法院、區(qū)檢察廳及滿洲里區(qū)法院、區(qū)檢察廳,并將索倫旗劃入海拉爾區(qū)法院、區(qū)檢察廳轄區(qū),將新巴爾虎右翼旗劃入滿洲里區(qū)法院、區(qū)檢察廳轄區(qū)。[5](P5-7)

    為了徹底將興安省司法納入“國(guó)家”統(tǒng)一司法體制,《暫行興安各省審判署條例》規(guī)定:“對(duì)于審判署就屬于區(qū)法院管轄事件所為裁判之控訴或抗告,由地方法院管轄之;對(duì)于就屬于地方法院管轄事件所為裁判之控訴或抗告,由高等法院管轄之。對(duì)于審判署就屬于區(qū)法院管轄事件所為判決之上告,由高等法院管轄之;對(duì)于就屬于地方法院管轄事件所為判決之上告,由最高法院管轄之?!倍皩?duì)于檢察署就屬于區(qū)檢察廳管轄事件所為不起訴處分之抗訴,由地方檢察廳掌管之;對(duì)于就屬于地方檢察廳管轄事件所為不起訴處分之抗訴,由高等檢察廳掌管之。就對(duì)于檢察署所為處分之即時(shí)抗告或準(zhǔn)于抗告之不服聲明之管轄依前項(xiàng)之例?!盵5](P1-2)

    此后,偽滿在興安省司法機(jī)關(guān)正規(guī)化方面幾乎無(wú)所作為。1939年8月,偽滿撤銷科爾沁右翼后旗審判署及檢察署,將該旗劃入王爺廟區(qū)法院及區(qū)檢察廳轄區(qū);同時(shí),廢除陳巴爾虎旗審判署及檢察署,將陳旗劃入海拉爾區(qū)法院及區(qū)檢察廳轄區(qū)。[6](P637、639、641、642)1940年8月,偽滿又撤銷新巴爾虎左翼旗審判署及檢察署,將該旗劃入滿洲里區(qū)法院及區(qū)檢察廳轄區(qū)。[7](P721、727)由于僅將上述3旗改歸正規(guī)法院、檢察廳轄區(qū),而非將其審判署、檢察署改組為正規(guī)的區(qū)法院、區(qū)檢察廳,象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。1941年10月,由于興安東、南兩省行政區(qū)劃調(diào)整,偽滿將喜扎嘎?tīng)柶鞂徟惺鸺皺z察署劃入通遼地方法院及地方檢察廳轄內(nèi)。[8](P93)1943年12月,因王爺廟街更名興安街,偽滿將王爺廟區(qū)法院、區(qū)檢察廳更名為興安區(qū)法院、區(qū)檢察廳。[9](P663)1944年5月,偽滿撤銷林西縣審判署及檢察署,設(shè)立林西區(qū)法院及區(qū)檢察廳。[10](P17)

    二、偽滿時(shí)期興安省特別司法機(jī)關(guān)

    除普通司法機(jī)關(guān)外,在偽滿統(tǒng)治下的興安省尚存在大量特別司法機(jī)關(guān),主要包括軍法會(huì)審、憲兵隊(duì)、保安局、警察機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、專賣(mài)機(jī)關(guān)等。

    1937年12月,偽滿頒布《軍審判法》,將涉及軍事利益的犯罪交由軍法會(huì)審處理。根據(jù)該法,軍法會(huì)審包括高等軍法會(huì)審、中央軍法會(huì)審、地方軍法會(huì)審、防衛(wèi)地軍法會(huì)審、臨時(shí)軍法會(huì)審。其中,“高等軍法會(huì)審、中央軍法會(huì)審及地方軍法會(huì)審常設(shè)之”;“防衛(wèi)地軍法會(huì)審于實(shí)施防衛(wèi)之際,因必要在防衛(wèi)地境之部隊(duì)或管轄防衛(wèi)地境之部隊(duì)特設(shè)之”;“臨時(shí)軍法會(huì)審于戰(zhàn)時(shí)、事變之際,因必要在特設(shè)或分駐之部隊(duì)特設(shè)之?!盵11](P681)依照《軍審判法》,興安地區(qū)成立了以興安各省警備司令官為長(zhǎng)官的地方軍法會(huì)審。1938年,興安四省警備軍司令部整合為興安軍管區(qū)司令部;1940年,又撤銷興安軍管區(qū),分設(shè)第九、十軍管區(qū),前者轄興安南、西二省,后者轄興安北、東二省,軍法會(huì)審機(jī)關(guān)也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

    軍法會(huì)審裁判權(quán)涉及范圍十分廣泛,不僅對(duì)軍人、從部隊(duì)者、軍用船之船員及俘虜?shù)姆缸镉胁门袡?quán),而且對(duì)非上述人員但與上述人員共同犯罪,或其犯罪與上述人員所犯之罪于事實(shí)關(guān)系有關(guān)聯(lián)者也行使裁判權(quán),甚至“于戰(zhàn)時(shí)、事變之際,為保持軍之安寧有必要時(shí)”,還得對(duì)其他人員之犯罪行使裁判權(quán)。[11](P80-681)由于《軍審判法》任意擴(kuò)大軍法會(huì)審管轄權(quán),使殖民統(tǒng)治者得以隨心所欲地殘害興安省各族人民。扎賚諾爾煤礦汽車隊(duì)維修工王興武,僅因不滿車隊(duì)負(fù)責(zé)人日人平野的辱罵而動(dòng)手與其廝打,便被第十軍管區(qū)軍法會(huì)審判處無(wú)期徒刑。①

    為維持日本在興安省的殖民統(tǒng)治,關(guān)東軍在多地設(shè)立憲兵隊(duì)或憲兵分隊(duì),截至1944年5月,共設(shè)立2個(gè)憲兵隊(duì)、6個(gè)憲兵分隊(duì)。

    關(guān)于憲兵隊(duì)在刑事訴訟中的職能,偽滿《刑事訴訟法》僅規(guī)定:“憲兵之軍官、準(zhǔn)尉官及軍士,為檢察官之輔佐,應(yīng)從其指揮為司法警察官搜查犯罪”;非現(xiàn)行犯之事件,限于憲兵軍官“得拘引或拘置被疑人”;“憲兵上等兵,應(yīng)受檢察官或司法警察官之命令,為司法警察吏而為搜查之補(bǔ)助”。[12](P204)也就是說(shuō),憲兵隊(duì)之軍官、準(zhǔn)尉官及軍士只是作為司法警察官,在檢察官指揮下搜查犯罪,拘引或拘置犯罪嫌疑人;憲兵上等兵則只能作為司法警察吏,在檢察官或司法警察官指揮下從事搜查犯罪的具體事務(wù)??傊?,法律并未賦予憲兵隊(duì)提起公訴及判決的權(quán)力。但由于關(guān)東軍是“滿洲國(guó)”的太上皇,憲兵隊(duì)得以肆無(wú)忌憚地干預(yù)檢察和審判活動(dòng)。1936年7月,關(guān)東軍司令官植田謙吉命令關(guān)東憲兵隊(duì)司令官東條英機(jī):“對(duì)認(rèn)定為是共匪或匪賊的共產(chǎn)黨有關(guān)人員,仍如過(guò)去按照軍事行動(dòng)處以嚴(yán)重處分”,“對(duì)不宜處以嚴(yán)重處分的共產(chǎn)黨有關(guān)人員,原則上要送交軍法會(huì)審處理”。[13](P153)1938年1月,關(guān)東憲兵司令部又下發(fā)《關(guān)于特別輸送的通牒》,允許憲兵對(duì)逮捕的犯人,可以不經(jīng)審訊而直接送到731部隊(duì),作為細(xì)菌化學(xué)試驗(yàn)的材料。[14](P176-177)通牒發(fā)布后,興安省各地憲兵隊(duì)大規(guī)模、有組織地開(kāi)展“特別輸送”。中華人民共和國(guó)成立后,最高人民法院特別軍事法庭在沈陽(yáng)審判日本戰(zhàn)犯時(shí),行村志雄當(dāng)庭承認(rèn):“任海拉爾憲兵隊(duì)長(zhǎng)期間,非法逮捕了中國(guó)抗日救國(guó)人員進(jìn)行嚴(yán)刑拷打后,送給石井細(xì)菌部隊(duì),將他們殘酷地殺掉了?!盵15](P159)1940年5月,關(guān)東憲兵司令部警務(wù)部長(zhǎng)齋藤美夫在憲兵隊(duì)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上發(fā)布《戰(zhàn)時(shí)有害分子處理要綱》,要求“各憲兵隊(duì)制定本轄區(qū)的《戰(zhàn)時(shí)有害分子名簿》,要通過(guò)調(diào)查,把那些曾在蘇聯(lián)居住過(guò)的人、與蘇聯(lián)有聯(lián)系的人、愛(ài)國(guó)意識(shí)強(qiáng)烈的人、有抗日言論及行動(dòng)的人和反日分子都列入這個(gè)《名簿》。《名簿》分為甲、乙、丙三種。對(duì)甲種人,只要戰(zhàn)爭(zhēng)一開(kāi)始就立即逮捕,處以死刑;對(duì)乙種人,情節(jié)嚴(yán)重者由憲兵隊(duì)直接處死;對(duì)丙種人,要嚴(yán)密監(jiān)視,防止外逃。”[16](P103)正是根據(jù)該《要綱》,蘇聯(lián)對(duì)日宣戰(zhàn)后,海拉爾憲兵隊(duì)、特務(wù)機(jī)關(guān)及興安北省警務(wù)廳特務(wù)分室,逮捕18名蘇聯(lián)僑民中的蘇共嫌疑要人,連同特務(wù)分室監(jiān)獄在押蘇僑90余人,全部用戰(zhàn)刀砍殺。②

    為準(zhǔn)備對(duì)蘇侵略戰(zhàn)爭(zhēng),關(guān)東軍必須大力開(kāi)展防諜、諜報(bào)工作,于是指使偽滿政府于1937年12月頒布《保安局官制》,在“中央”設(shè)保安局,在各省設(shè)地方保安局。保安局及地方保安局名義上是偽滿“中央”及各省政府的行政部門(mén),“保安局屬于治安部大臣之管理,掌關(guān)于國(guó)境警察及其他之保安警察由治安部大臣所指定之事項(xiàng)”,地方保安局“隸屬于省長(zhǎng),掌關(guān)于省內(nèi)之前項(xiàng)所載事項(xiàng)?!盵11](P1562)但實(shí)際上,保安局“是根據(jù)關(guān)東軍司令官對(duì)偽滿洲國(guó)政府的要求而設(shè)置的,根據(jù)同偽政府的協(xié)定,在關(guān)東軍司令部參謀長(zhǎng)的指揮下,以第二課的現(xiàn)役軍官任中央保安局的專職參與官;各地方保安局則由當(dāng)?shù)氐奶貏?wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)任其參與,分別對(duì)保安局的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的指揮和監(jiān)督?!盵13](P679-680)

    在關(guān)東軍的支持下,保安局及地方保安局濫用偵查、逮捕、審訊等手段,廣泛涉足司法領(lǐng)域。1939年,中央保安局長(zhǎng)官甚至向地方保安局長(zhǎng)發(fā)出訓(xùn)令:“關(guān)于外諜(外國(guó)的情報(bào)人員),地方保安局長(zhǎng)認(rèn)為有必要時(shí),可以不經(jīng)過(guò)審判直接處決。”[13](P672)根據(jù)該訓(xùn)令,興安各省地方保安局,在防諜的名義下殘酷鎮(zhèn)壓蒙漢等各族人民。1941年,白永勝因涉嫌反滿抗日遭興安東省特務(wù)分室逮捕,并被在監(jiān)房勒死;③1945年,張林標(biāo)等5名抗日志士被興安總省特務(wù)分室秘密殺害。④偽滿《違警罪即決法》授權(quán)“為警察總監(jiān)、警察廳長(zhǎng)、縣警務(wù)局長(zhǎng)、旗警務(wù)科長(zhǎng)、警察署長(zhǎng)及海上警察隊(duì)長(zhǎng)之警察官,得對(duì)于其所屬官署管轄區(qū)域內(nèi)犯違警罪者以即決處分科刑。前項(xiàng)所列者有故障時(shí),得由代理其職務(wù)之警察官代行前項(xiàng)之處分?!盵17](P554)據(jù)此,興安省各級(jí)警察機(jī)關(guān)獲得對(duì)違警罪的審判權(quán)。雖然該法也規(guī)定“受即決處分者得向管轄為處分之官署所在地之區(qū)法院請(qǐng)求正式裁判”,但攝于偽警淫威,加之民眾普遍缺乏法律知識(shí),請(qǐng)求正式裁判能否實(shí)現(xiàn)是值得懷疑的,至少在筆者所掌握的資料中尚從未發(fā)現(xiàn)有關(guān)請(qǐng)求正式裁判的記載。

    除上述4個(gè)機(jī)關(guān)外,其他行政機(jī)關(guān)也或多或少在行使司法權(quán)力。偽滿《租稅犯處罰法》規(guī)定:“關(guān)于租稅犯之案件,應(yīng)按本法所定,由管轄其犯罪地之稅捐局長(zhǎng)即決之”;[4](P1124)偽滿《關(guān)于處理專賣(mài)法令違反事件之件》,也授予專賣(mài)署長(zhǎng)或?qū)Yu(mài)局長(zhǎng)即決處分的權(quán)力。[17](P434)根據(jù)這兩個(gè)法令,偽滿在興安省設(shè)立的稅務(wù)、專賣(mài)機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)得以涉足司法。

    三、偽滿時(shí)期興安省殖民司法體系的特點(diǎn)

    首先,日系司法官掌控司法組織。在偽滿洲國(guó)治下的興安省,殖民統(tǒng)治者為操控司法普遍在法院、檢察廳實(shí)行日人次長(zhǎng)制。1937年12月1日,偽滿政府任命了一批興安省各地方法院及檢察廳審判官及檢察官,其中:大摫信隆任通遼地方法院次長(zhǎng)兼開(kāi)魯?shù)胤椒ㄔ捍伍L(zhǎng),平田進(jìn)任通遼地方檢察廳次長(zhǎng)兼開(kāi)魯?shù)胤綑z察廳次長(zhǎng),牧野三□任扎蘭屯地方法院次長(zhǎng)兼海拉爾地方法院次長(zhǎng),東喜代松任扎蘭屯地方檢察廳次長(zhǎng)兼海拉爾地方檢察廳次長(zhǎng)。[11](P689-691)不僅次長(zhǎng)一職清一色是日人,而且往往一人身兼數(shù)職。次長(zhǎng)名義上雖是副職,卻在事實(shí)上掌握著各該司法機(jī)關(guān)的實(shí)權(quán)。

    在興安省,偽滿政府于未設(shè)法院和檢察廳的旗縣設(shè)立審判署和檢察署。這些非正式司法機(jī)關(guān)中,日人同樣占據(jù)支配地位。雖然《暫行興安各省審判署條例》規(guī)定,審判署置審判員,以旗長(zhǎng)或縣長(zhǎng)充之,行審判官應(yīng)為之職務(wù),[5](P2)但由于各旗設(shè)日系參事官,各縣置日系副縣長(zhǎng),名為輔佐旗縣長(zhǎng),實(shí)為旗縣太上皇,旗縣長(zhǎng)的審判權(quán)被日人剝奪殆盡。曾任阿魯科爾沁旗參事官的島村三郎供述:“因蒙古地帶舊封建制度的習(xí)慣,所以偽滿洲國(guó)給與旗長(zhǎng)以裁判權(quán),旗審判庭長(zhǎng)是旗長(zhǎng),參事官不管傀儡旗長(zhǎng)在不在,就批準(zhǔn)裁判書(shū)”。[18](P451)關(guān)于檢察署的組織,《暫行興安各省審判署條例》規(guī)定:檢察署置檢察員,以司法部大臣所指定之司法警察官充之,行檢察官應(yīng)為之職務(wù)。[5](P2)基于這一規(guī)定,偽滿政府在興安4省設(shè)立22個(gè)旗縣檢察署的同時(shí)任命了各檢察署檢察員,全部由偽司法部大臣從各旗縣日系司法警察官中指定。

    其次,特別司法機(jī)關(guān)大行其道。偽滿時(shí)期,關(guān)東軍在興安省各地建立了一系列憲兵組織。根據(jù)《暫行懲治盜匪法》,“軍隊(duì)當(dāng)剿討肅清成股盜匪時(shí),除得臨陣格殺外,得由該軍隊(duì)司令官依其裁量斟酌措置”,[19](P33)關(guān)東憲兵隊(duì)由此獲得對(duì)所謂“盜匪”生殺予奪的大權(quán)。嚴(yán)格說(shuō)來(lái),“臨陣格殺”也好,“斟酌措置”也罷,其適用的前提是軍隊(duì)“剿討肅清成股盜匪”。但關(guān)東憲兵隊(duì)出于鎮(zhèn)壓中國(guó)人民的需要,無(wú)限制擴(kuò)大其適用范圍。1936年7月,關(guān)東憲兵司令部通知各地憲兵隊(duì)長(zhǎng):“對(duì)共產(chǎn)黨有關(guān)人員同時(shí)又是抗日分子的首要人物,根據(jù)軍事行動(dòng)理由,由日本軍憲兵來(lái)執(zhí)行”嚴(yán)重處分。[13](P153-154)顯然,這里的“嚴(yán)重處分”早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了“剿討肅清成股盜匪”的適用前提。尤為令人發(fā)指的是,各地憲兵隊(duì)根據(jù)關(guān)東憲兵司令部《關(guān)于特別輸送的通牒》,對(duì)于需要“嚴(yán)重處分”的抗日志士,可不經(jīng)審訊而直接送到731部隊(duì),作為細(xì)菌化學(xué)試驗(yàn)的材料而慘遭虐殺者不知幾何。同時(shí),興安各省設(shè)立的地方保安局作為關(guān)東軍直接掌控的秘密警察機(jī)關(guān),雖然偽滿法律并未明確賦予其司法職能,但在實(shí)際上擁有極大的司法權(quán)力。

    偽滿在興安各省設(shè)立的軍事審判組織——軍法會(huì)審,基于《軍審判法》也獲得廣泛的裁判權(quán)。根據(jù)該法,軍法會(huì)審對(duì)于軍人、從部隊(duì)者、軍用船之船員及俘虜之犯罪有裁判權(quán)。其中,所謂軍人包括:“現(xiàn)于國(guó)軍服務(wù)之官長(zhǎng)、士兵”,“著用制服中之退役軍人”,準(zhǔn)于退役軍人之軍屬,“軍所屬之生徒”,“從事軍事郵便業(yè)務(wù)之郵政職員”及“依法令受準(zhǔn)于軍人身分之待遇者”。[11](P480-481)為防止法外遺奸,《軍審判法》規(guī)定,上述人員其身分發(fā)生前之犯罪,或“雖已喪失其身分,若于身分繼續(xù)中發(fā)覺(jué)犯罪并已著手搜查時(shí)”,軍法會(huì)審對(duì)其亦有裁判權(quán)。雖不具有上述特定身分,但與特定身分人共同犯罪,或其犯罪與特定身分人之犯罪有關(guān)聯(lián)者,或觸犯“《軍刑法》《軍機(jī)保護(hù)法》或其他因軍事之必要所特設(shè)之法令之罪”,只要“軍法會(huì)審為保持軍之安寧有必要時(shí)”也有權(quán)裁判。至于在戰(zhàn)時(shí)、事變之際,為保持軍之安寧有必要時(shí),軍法會(huì)審得就所有非特定身分人的一切犯罪行使裁判權(quán)。即便如此,殖民統(tǒng)治者尤嫌不足,又在《軍審判法》中規(guī)定,“軍法會(huì)審行《防衛(wèi)法》所定之特別裁判權(quán)”。該項(xiàng)特別裁判權(quán)除涉及偽滿《刑法》中“對(duì)帝室罪”等19類犯罪外,還包括《暫行懲治叛徒法》之罪、《暫行懲治盜匪法》之罪、《治安警察法》第十八條之秘密結(jié)社罪,并將“防衛(wèi)地境內(nèi)系軍事上之民事事件”也納入軍法會(huì)審范圍。[17](P259)

    此外,根據(jù)偽滿《違警罪即決法》《租稅犯處罰法》《關(guān)于處理專賣(mài)法令違反事件之件》,興安省的警察、稅務(wù)、專賣(mài)機(jī)關(guān)分別獲得對(duì)于違警罪、租稅犯罪、專賣(mài)犯罪即決處分的權(quán)力。

    再次,司法組織近代化效果有限。在偽滿洲國(guó)治下的興安省,由于司法人才不足,司法官一身數(shù)職現(xiàn)象比比皆是。日人青木猶吉不僅任奉天高等法院通遼分庭審判官、通遼地方法院審判官、奉天高等法院開(kāi)魯分庭審判官、開(kāi)魯?shù)胤椒ㄔ簩徟泄?,還兼任營(yíng)口地方法院次長(zhǎng)、營(yíng)口區(qū)法院監(jiān)督審判官、遼陽(yáng)地方法院審判官、瓦房店地方法院審判官、撫順地方法院審判官、鐵嶺地方法院審判官、四平街地方法院審判官、西安地方法院審判官、奉天高等法院通化分庭審判官、通化地方法院審判官,計(jì)14個(gè)職務(wù);日人竹內(nèi)□□在擔(dān)任扎蘭屯地方法院審判官、扎蘭屯區(qū)法院審判官、海拉爾地方法院審判官、海拉爾區(qū)法院審判官的同時(shí),還兼任齊齊哈爾高等法院審判官、齊齊哈爾地方法院審判官、洮南地方法院審判官、洮南區(qū)法院審判官、洮安區(qū)法院審判官、克山地方法院審判官、北安區(qū)法院審判官、黑河地方法院審判官、黑河區(qū)法院審判官、哈爾濱高等法院牡丹江分庭審判官、牡丹江地方法院審判官、哈爾濱高等法院佳木斯分庭審判官、佳木斯地方法院審判官,計(jì)17項(xiàng)職務(wù)。[11](P689-690)正因?yàn)槿绱?,偽滿時(shí)期興安省司法組織近代化步履維艱。1937年9月,偽滿公布《暫行興安各省審判署條例》和《關(guān)于法院之設(shè)立及管轄區(qū)域并檢察廳設(shè)立之件中修正之件》,著手推進(jìn)興安省司法組織的近代化,在通遼、王爺廟、開(kāi)魯、海拉爾、滿洲里、扎蘭屯設(shè)立區(qū)法院和區(qū)檢察廳,在22個(gè)旗縣暫設(shè)審判署、檢察署作為向正規(guī)司法機(jī)關(guān)的過(guò)渡。此后在近7年的時(shí)間里,未再新設(shè)一個(gè)區(qū)法院和區(qū)檢察廳。直至1944年5月,偽滿洲國(guó)政府才又在林西縣設(shè)立區(qū)法院及區(qū)檢察廳。整個(gè)偽滿時(shí)期,興安省僅建立7所區(qū)法院及與之對(duì)置的區(qū)檢察廳,大多數(shù)蒙旗并未設(shè)立正規(guī)司法機(jī)關(guān)。同時(shí),一名司法官同時(shí)在不同審級(jí)、不同地區(qū)任職,一方面導(dǎo)致上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督流于形式,難以糾正下級(jí)司法機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤;另一方面也使司法官分身乏術(shù),難以實(shí)際開(kāi)展有效工作。因此,無(wú)論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上看,偽滿時(shí)期興安省司法組織的近代化并無(wú)多少值得稱道的地方。

    最后,以一元體制取代二元體制。根據(jù)1933年偽滿《興安省處理司法事務(wù)暫行辦法》,在興安各省,凡地方法院應(yīng)辦之司法事務(wù)由縣、旗公署兼理之,高等法院應(yīng)辦之司法事務(wù)由各分省公署兼理之,最高法院應(yīng)辦之司法事務(wù)由最高法院行之。由此在興安省內(nèi)形成最高法院、檢察廳—分省公署—旗縣公署的司法系統(tǒng),有別于“滿洲國(guó)”其他地區(qū)最高法院、檢察廳—高等法院、檢察廳—地方法院、檢察廳(縣司法公署、兼理司法縣公署、承審處)的體制。

    隨著第一次產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃的實(shí)施,偽滿強(qiáng)化國(guó)政的綜合統(tǒng)制,撤銷蒙政部,由國(guó)務(wù)院各部局直接指揮興安各省行政。與興安省行政一元化相適應(yīng),偽滿大力推進(jìn)興安省司法的一般化。1937年9月,偽滿公布《暫行興安各省審判署條例》和《關(guān)于法院之設(shè)立及管轄區(qū)域并檢察廳設(shè)立之件中修正之件》,對(duì)興安省司法制度進(jìn)行全面改革。一方面,廢止興安各省公署的司法權(quán),將興安北、東兩省劃入齊齊哈爾高等法院、檢察廳轄區(qū),把興安南、西兩省劃歸奉天高等法院、檢察廳轄區(qū)。另一方面,在興安四省分別設(shè)立4所地方法院及對(duì)置的地方檢察廳,于旗縣設(shè)立區(qū)法院、檢察廳;在尚未具備設(shè)置正式司法機(jī)關(guān)條件的旗縣,設(shè)立審判署和檢察署,賦予它們與正規(guī)司法機(jī)關(guān)同樣的職權(quán),其中,審判署管轄屬于區(qū)法院及地方法院管轄之民事刑事之訴訟事件、非訟事件并其他之事件,檢察署在屬于審判署管轄事件之范圍內(nèi)掌管檢察事務(wù)。由是,興安各省被納入到偽滿統(tǒng)一的四級(jí)司法體制中,最終實(shí)現(xiàn)了蒙旗司法機(jī)關(guān)的一般化。

    *國(guó)家社科基金項(xiàng)目“日本在內(nèi)蒙古殖民法律制度研究”(12XZS034),“內(nèi)蒙古高等學(xué)校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃——陰山文化研究”(NMG-B1612)。

    參考文獻(xiàn)

    ①王興武口述,李樹(shù)發(fā)整理:《回憶在海拉爾日本憲兵隊(duì)的痛苦遭遇》,《海拉爾文史資料》第5輯,第49-54頁(yè)。

    ②魏壽山:《日偽憲警在海拉爾市對(duì)蘇聯(lián)僑民進(jìn)行集體屠殺見(jiàn)聞片段》,《海拉爾文史資料》第4輯,第53頁(yè)。

    ③蒼書(shū)勛:《有關(guān)白永勝自取慘死片段見(jiàn)聞》,《海拉爾文史資料》第1輯,第22-23頁(yè)。

    ④楊德田:《通遼淪陷時(shí)期的國(guó)民黨地下組織》,《哲里木盟文史資料》第4輯,第204-205頁(yè)。

    注釋

    [1]周光培.偽滿洲國(guó)政府公報(bào)(第1冊(cè))[M].沈陽(yáng):遼沈書(shū)社,1990.

    [2]周光培.偽滿洲國(guó)政府公報(bào)(第9冊(cè))[M].沈陽(yáng):遼沈書(shū)社,1990.

    [3]周光培.偽滿洲國(guó)政府公報(bào)(第12冊(cè))[M].沈陽(yáng):遼沈書(shū)社,1990.

    [4]周光培.偽滿洲國(guó)政府公報(bào)(第24冊(cè))[M].沈陽(yáng):遼沈書(shū)社,1990.

    [5]周光培.偽滿洲國(guó)政府公報(bào)(第38冊(cè))[M].沈陽(yáng):遼沈書(shū)社,1990.

    [6]周光培.偽滿洲國(guó)政府公報(bào)(第60冊(cè))[M].沈陽(yáng):遼沈書(shū)社,1990.

    [7]周光培.偽滿洲國(guó)政府公報(bào)(第71冊(cè))[M].沈陽(yáng):遼沈書(shū)社,1990.

    [8]周光培.偽滿洲國(guó)政府公報(bào)(第85冊(cè))[M].沈陽(yáng):遼沈書(shū)社,1990.

    [9]周光培.偽滿洲國(guó)政府公報(bào)(第106冊(cè))[M].沈陽(yáng):遼沈書(shū)社,1990.

    [10]周光培.偽滿洲國(guó)政府公報(bào)(第110冊(cè))[M].沈陽(yáng):遼沈書(shū)社,1990.

    [11]周光培.偽滿洲國(guó)政府公報(bào)(第41冊(cè))[M].沈陽(yáng):遼沈書(shū)社,1990.

    [12]周光培.偽滿洲國(guó)政府公報(bào)(第32冊(cè))[M].沈陽(yáng):遼沈書(shū)社,1990.

    [13]中央檔案館等.偽滿憲警統(tǒng)治[M].北京:中華書(shū)局,1993.

    [14]施玉森.日本侵略中國(guó)東北與偽滿傀儡政府機(jī)構(gòu)[M].雛忠會(huì)館,2004.

    [15]王戰(zhàn)平.最高人民法院特別軍事法庭審判日本戰(zhàn)犯紀(jì)實(shí)[M].北京:人民法院出版社,1991.

    [16]袁秋白,楊瑰珍.罪惡的自供狀[M].北京:解放軍出版社,2000.

    [17]周光培.偽滿洲國(guó)政府公報(bào)(第44冊(cè))[M].沈陽(yáng):遼沈書(shū)社,1990.

    [18]中央檔案館.日本侵華戰(zhàn)犯筆供(第8冊(cè))[M].北京:中國(guó)檔案出版社,2005.

    [19]周光培.偽滿洲國(guó)政府公報(bào)(第3冊(cè))[M].沈陽(yáng):遼沈書(shū)社,1990.

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