檔案部門服務(wù)政府信息公開工作的實(shí)踐與探索

蔣大春 都寒譽(yù) 張秀鳳

推行政府信息公開制度，是提高政府機(jī)關(guān)依法行政、科學(xué)行政、民主行政能力的必然要求，是推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)、法治政府的重要舉措，是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之義。

一、政府信息公開工作的意義

1.實(shí)行政府信息公開對(duì)社會(huì)的意義

實(shí)行政府信息公開有利于增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任，減小執(zhí)行政策的阻力，從而奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)?？梢詫⒐婈P(guān)心的社會(huì)民生核心問題公開化、透明化；可以增強(qiáng)公眾的安全感，從根本上消除損害公眾切身利益行為的發(fā)生；可以讓公眾拿起法律、政策的武器，通過正常渠道依法維護(hù)自身的權(quán)益。實(shí)行政府信息公開還有利于提高社會(huì)資源的利用效率，讓公眾隨需隨用，減少投資者、消費(fèi)者對(duì)政策方針調(diào)整的擔(dān)憂，增強(qiáng)對(duì)投資規(guī)模和投資方向的信心。

2.實(shí)行政府信息公開對(duì)政府的意義

實(shí)行政府信息公開有利于提升政府的公信力，讓公職人員主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，行政行為向更加平等、透明、廉潔、高效、公信的方向轉(zhuǎn)變；提高了行政效率，增強(qiáng)合法性。公眾可以隨時(shí)隨地根據(jù)需求查閱相關(guān)信息，還可以及時(shí)向政府反饋，政府再根據(jù)社會(huì)反響適時(shí)調(diào)整方針政策。將權(quán)力的運(yùn)行、官員的行為置于全社會(huì)的監(jiān)督下，社會(huì)輿論與評(píng)議環(huán)境推動(dòng)了官員的行為向盡力符合公眾需求的方向發(fā)展，滿足了大多數(shù)人的切身利益。

檔案部門作為政府信息的管理者，擔(dān)負(fù)著為民服務(wù)的職責(zé)與使命。新時(shí)期更需要讓檔案館為民所開，讓檔案為民所用，保證檔案局館成為政府信息公開的一個(gè)重要場(chǎng)所。

二、常州市檔案局館服務(wù)政府信息公開工作的實(shí)踐

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革和社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的良性互動(dòng)變得越來越重要，要求公開政務(wù)信息的呼聲越來越高。常州市檔案局館在實(shí)踐中不斷摸索與進(jìn)步。

1.政府信息公開工作中檔案局館的角色定位

在政府信息公開的背景下，檔案局館既是依法治檔的重要機(jī)關(guān)，又是黨和政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的重要場(chǎng)所，其職能決定了檔案局館工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為人民服務(wù)。檔案局館作為政府信息公開工作中不可缺失的一環(huán)，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是豐富的館藏資源為政府信息公開提供了保障，發(fā)揮了政府信息資源的整體優(yōu)勢(shì)；二是檔案局館具備政府信息公開的條件、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，有利于政府信息公開工作的開展；三是開展政府信息公開工作是檔案局館的基本職能之一。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息，各地政府要盡快在本地的國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所?！背Ｖ菔袡n案局館深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府關(guān)于信息公開工作的精神要求，高度重視政府信息公開工作，現(xiàn)行文件處還起草了由常州市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府主動(dòng)公開信息移送工作的通知》，明確了政府公開信息移交的具體要求，自2008年5月1日施行以來，政府信息公開工作逐步走上了法制化軌道。還印發(fā)了《常州市政府信息公開工作考核實(shí)施細(xì)則》，每年對(duì)政府信息公開的報(bào)送情況組織檢查考核，并編制政府信息公開文件目錄，配備了專門的設(shè)施及服務(wù)人員，提供紙質(zhì)及電子文件查閱服務(wù)，較好地滿足了公民、法人或其他社會(huì)組織查閱政府公開信息的需要。2011—2016年，常州市政府信息公開和政務(wù)服務(wù)工作所取得的成績(jī)得到了上級(jí)機(jī)關(guān)的充分肯定。

2.政府信息公開中檔案工作者的角色定位

在政府信息公開環(huán)境下，樹立以人為本的理念愈加重要，保障人民群眾對(duì)政府信息的知情權(quán)與利用權(quán)更加迫切。檔案工作者在熟悉檔案業(yè)務(wù)的同時(shí)，必須加強(qiáng)政策理論和政府信息公開業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)水平，熟悉政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行，掌握政府機(jī)構(gòu)政策信息及相關(guān)知識(shí)。只有這樣，才能增強(qiáng)做好政府信息公開工作的使命感和責(zé)任感，才能不斷提高服務(wù)政府信息公開的業(yè)務(wù)技能。常州市檔案局館加強(qiáng)處室人員的業(yè)務(wù)技能建設(shè)，充分發(fā)揮年輕同志的作用，調(diào)動(dòng)其積極性，讓年輕同志在工作中學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，使政府信息公開工作真正在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮資政作用。

3.政府信息公開工作中檔案局館工作作風(fēng)的定位

市檔案局緊緊圍繞社會(huì)發(fā)展需要和群眾需求，堅(jiān)決執(zhí)行“五個(gè)不讓”工作要求，以更加嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)，更加務(wù)實(shí)的舉措，更加高效的管理，更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，全面推進(jìn)政務(wù)信息公開，為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治和法治政府建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。一是堅(jiān)決不讓工作在我手里延誤。市檔案館規(guī)范高效運(yùn)行，對(duì)55個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)單位的政務(wù)信息公開文本，確保做到及時(shí)接收、及時(shí)登記、及時(shí)整理、及時(shí)上架“四個(gè)及時(shí)”要求，讓群眾第一時(shí)間掌握了解政務(wù)公開信息，決不在檔案環(huán)節(jié)拖沓延誤。二是堅(jiān)決不讓差錯(cuò)在我手里發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》相關(guān)要求，對(duì)各單位移交的公開信息認(rèn)真校對(duì)、查漏補(bǔ)缺，對(duì)往年移交的公開信息重新核對(duì)、規(guī)范整理，建立健全防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，確保公開信息完整準(zhǔn)確。三是堅(jiān)決不讓不良風(fēng)氣在我身上出現(xiàn)。全體檔案工作者帶頭執(zhí)行《“十帶頭、十嚴(yán)禁”規(guī)定》，堅(jiān)決杜絕散漫懶惰風(fēng)氣，處理缺頁(yè)文件不拖延，對(duì)待錯(cuò)誤文件不松勁，堅(jiān)持一絲不茍、嚴(yán)實(shí)優(yōu)良的作風(fēng)，努力做到檔案工作又好又快。四是堅(jiān)決不讓群眾在我這里受到冷落。提檔升級(jí)檔案館政務(wù)信息公開查閱服務(wù)，設(shè)身處地為群眾著想，竭誠(chéng)用心為百姓服務(wù)，開設(shè)政務(wù)信息自助查閱功能，推行紙質(zhì)和電子文件雙軌運(yùn)行，完善各類便民設(shè)施，努力提供全面細(xì)致、熱情周到的政務(wù)服務(wù)。五是堅(jiān)決不讓單位形象在我這里受到損害。檔案工作者要始終想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。在立檔單位的大力支持和配合下，抓好政府信息的日常報(bào)送工作。2017年1—8月份共收到政府信息公開文件1906件，電子文本1906件，紙質(zhì)文件提供查閱利用57件，電子文件查閱量已達(dá)299241次，為黨委政府和人民群眾開通了一條公共信息服務(wù)的便捷通道。涵蓋了法律法規(guī)、政策方針、人事、勞動(dòng)、社保、房屋、醫(yī)保和公共服務(wù)等內(nèi)容的政府信息公開服務(wù)，切實(shí)滿足了社會(huì)利用需求，有效地保障了人民群眾的切身利益。

三、檔案局館服務(wù)政府信息公開工作的幾點(diǎn)思考

目前，政府信息公開工作中還存在一些不足，有些單位還不夠重視，有時(shí)移交不夠及時(shí)，我們就通過上門服務(wù)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)宣傳開展服務(wù)工作，做好組織協(xié)調(diào)，保障政府信息公開文件齊全完整。筆者認(rèn)為，檔案部門開展好政府信息公開服務(wù)工作，必須分析和處理好以下幾種基本關(guān)系：

1.理順《檔案法》和《條例》相關(guān)規(guī)定的關(guān)系

《檔案法》規(guī)定：“國(guó)家檔案館保管檔案一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會(huì)開放。涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會(huì)開放期限多于30年?！薄稐l例》則規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息”“屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。”兩者關(guān)于政府信息公開的規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。

2.理順政府信息公開與檔案開放的關(guān)系

政府信息以公開為原則，以不公開為例外，95%以上的政府信息都屬于主動(dòng)公開的范圍。這些應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息的主體是各級(jí)政府機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，這些文件達(dá)到一定期限后必須移交到各級(jí)國(guó)家檔案館保存管理而變成檔案。如果是檔案，則可依法不予開放利用，到一定年限才向社會(huì)開放。這就要求檔案部門理順政府信息公開與檔案開放的關(guān)系，處理好兩者之間的矛盾，統(tǒng)籌政府信息公開工作，更好地為公眾服務(wù)。

3.理順檔案廢止與檔案劃控開放的關(guān)系

檔案劃控開放是指根據(jù)《檔案法》對(duì)檔案局館保存30年以上的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化類的檔案進(jìn)行解密、劃控，再向社會(huì)開放。在檔案館保存的檔案中，有一些檔案在一定歷史時(shí)期具有法律效力，之后則不再具有法律效力，也就是廢止了。對(duì)于已經(jīng)廢止的檔案，不應(yīng)在劃控開放的范圍內(nèi)，在制定檔案劃控范圍時(shí)，應(yīng)將其去除。同時(shí)還要做好已廢止檔案的保管工作，保留好特定歷史條件下的原始記錄。

4.理順政府信息公開與檔案查閱的關(guān)系

《條例》為各級(jí)檔案局館開展政府信息公開工作指明了方向。檔案館所保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會(huì)開放。公開的政府文件應(yīng)自形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。在政府信息公開工作開展的過程中，檔案局館原有的服務(wù)理念和檔案的傳統(tǒng)利用服務(wù)模式，都將受到因公眾對(duì)政府信息需求不斷增長(zhǎng)而帶來的挑戰(zhàn)。因此，傳統(tǒng)檔案檢索應(yīng)與政府信息公開文件檢索相結(jié)合，突出體現(xiàn)檔案局館的公共服務(wù)功能。當(dāng)傳統(tǒng)檔案檢索范圍受限時(shí)，應(yīng)該在政府信息公開文件中進(jìn)行檢索，這樣才能保證檔案館為公眾及時(shí)、有效地提供政府信息公開查閱利用服務(wù)。

總之，常州市檔案局館政府信息公開工作積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，以公眾需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以信息化為發(fā)展方向，以面向公眾為目標(biāo)，充分有效地發(fā)揮了檔案的資政、為民作用，厚植常州人民幸福樹，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州貢獻(xiàn)檔案人的力量。