試析民間組織在地方教育發(fā)展中的作用

王斌

摘 要： 教育發(fā)展問題關(guān)系到一個(gè)地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)，沒有教育的發(fā)展，就沒有源源不斷的人才的支持，發(fā)展只能是一句空話。在彥洞地區(qū)自然、歷史等多種因素的影響下，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育發(fā)展存在著教育水平不高、師資力量薄弱等問題，長期制約著當(dāng)?shù)氐奈幕逃聵I(yè)的發(fā)展。在這種條件下，民間組織于地方教育的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，也為創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)教育機(jī)制的改革方式提供了良好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞： 民間組織；彥洞村；地方教育

中圖分類號(hào)：G459 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7615（2018）03-0114-04

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2018.03.023

“百年大計(jì)，教育為本”，這句話切中了教育的發(fā)展于國家、民族的重大意義，沒有教育的發(fā)展，就不能為我國的社會(huì)主義建設(shè)提供源源不斷的優(yōu)秀人才，對于少數(shù)民族地區(qū)而言，教育的發(fā)展才是一個(gè)區(qū)域保持發(fā)展動(dòng)力的重要保障，特別是在國家實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，少數(shù)民族地區(qū)如何發(fā)展地方教育這一現(xiàn)實(shí)問題已經(jīng)變得越來越突出。一個(gè)地區(qū)的教育總是和它的自然區(qū)位、人文、社會(huì)等因素緊密聯(lián)系在一起[1]。長期以來，少數(shù)民族地區(qū)的教育問題一直是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中頭疼的問題，這個(gè)問題又不能不解決。教育問題是一個(gè)地區(qū)發(fā)展過程中必須優(yōu)先解決的問題，教育發(fā)展了，才能有更多的人才投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的建設(shè)中來，才能使得區(qū)域的健康快速發(fā)展成為可能。在錦屏縣彥洞村這片區(qū)域，侗族人口占本地人口的95%以上，山高林密，自然條件相對惡劣，這也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、教育等事業(yè)的發(fā)展，如何解決教育發(fā)展的問題在當(dāng)?shù)卣腿藗兊男闹幸恢笔穷^等大事之一。由當(dāng)?shù)貙W(xué)歷水平較高的一群年輕人在摸索中找到了一條于當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展有利的道路，即“學(xué)生會(huì)”與“基金會(huì)”，這兩個(gè)民間組織團(tuán)體在錦屏縣彥洞村的教育發(fā)展的藍(lán)圖上添上了濃墨重彩的一筆，給錦屏縣彥洞村的教育發(fā)展增添了新的動(dòng)力。

一、制約彥洞地區(qū)教育發(fā)展的因素

少數(shù)民族地區(qū)由于歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，在教育的發(fā)展、投入和師資等方面與其它地區(qū)的差距都較大，這一點(diǎn)在彥洞地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。彥洞鄉(xiāng)地處黔東南自治州錦屏縣西北部，其鄉(xiāng)政府駐地就位于彥洞村，但在彥洞村，卻只開辦了一所彥洞小學(xué)，初中乃至更高的高中教育資源仍然十分匱乏，彥洞鄉(xiāng)唯一的一所初級中學(xué)開設(shè)在黃門村，現(xiàn)在也沒有了，高中教育則基本都集中在錦屏縣城。彥洞小學(xué)位于錦屏縣西北部，距縣城駐地38公里，是彥洞鄉(xiāng)政府駐地的鄉(xiāng)中心完小，現(xiàn)在開設(shè)8個(gè)教學(xué)班（含一個(gè)學(xué)前班），2014年度春季1-6年級在校學(xué)生207人（其中女生89人），在職教師14人（其中女教師3人），全部為專任教師，本科學(xué)歷4人，?？茖W(xué)歷10人，學(xué)歷100%達(dá)標(biāo)；學(xué)前班在班人數(shù)56人，沒有幼兒專任教師，以前聘請了彥洞村本村一位在讀大專的女青年作為學(xué)前班輔導(dǎo)教師，這些情況雖然在現(xiàn)在得到了一定的改善，但目前的情況仍不容樂觀。2015年，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，其目的是通過多種政策支持來為鄉(xiāng)村補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)教師，從而提高教育教學(xué)能力水平，依法保障教師合理待遇，以期形成“下得去、呆得住、教得好”的良好局面[2]。然而事實(shí)是到目前為止，“下不去、呆不住、教不好”仍然是我國鄉(xiāng)村學(xué)校面臨的重大難題，而這種師資流失、質(zhì)量難保的情況，在少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村則更加突出。究其原因，可從以下幾個(gè)方面加以分析。

首先，少數(shù)民族地區(qū)多處于自然條件比較惡劣的山林地區(qū)。貴州素有“高山苗、水仲家、仡佬住在石旮旯”的民諺，這句話充分體現(xiàn)了了少數(shù)民族依山傍水而居的特征。正是因?yàn)檫@樣的自然地理?xiàng)l件，大部分少數(shù)民族的生計(jì)也主要依賴自然環(huán)境，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)和改造方式，交通運(yùn)輸不便，與外界的交往相對閉塞，造成了少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位相對落后。從錦屏縣城去往彥洞村，僅一條公路可供通行，一路上的自然風(fēng)光固然十分秀麗，但越靠近彥洞，山路也就越陡峭，如果下雨的話，山路會(huì)被濃霧所籠罩，更增加了山路行車的難度和危險(xiǎn)。自然條件的惡劣，使得當(dāng)?shù)卮嬖谶@樣的一種狀況，山村里面的年輕人想出去，而外面的人也不大愿意進(jìn)來，筆者進(jìn)行田野調(diào)查時(shí)問及一些年輕人對現(xiàn)在就業(yè)的看法時(shí)，許多人還是想往外面發(fā)展，認(rèn)為外面的就業(yè)機(jī)會(huì)和今后的發(fā)展、孩子的教育等都比本地要好很多。比起在本地就業(yè)，年輕人更多的愿意去外面謀求發(fā)展，改善家庭的生活環(huán)境。這直接導(dǎo)致的結(jié)果就是師資力量的嚴(yán)重短缺，具體表現(xiàn)是相關(guān)專業(yè)的教師不匹配，教師下不來、呆不住、教不好的問題十分突出。許多教師在從學(xué)校畢業(yè)以后，多是迫于就業(yè)的壓力，被迫選擇教師這一行業(yè)，在有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)，這部分教師會(huì)毫不猶豫得選擇其它的目標(biāo)，這對教師的職業(yè)道德素養(yǎng)提出了更高的要求。

其次，經(jīng)濟(jì)因素也是制約地方教育發(fā)展的重要方面。經(jīng)濟(jì)與教育就像對連體而生的孿生兄弟一般，二者相互制約。一方面，經(jīng)濟(jì)條件始終影響著地方教育的發(fā)展，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總的來說都是與教育發(fā)展水平呈正相關(guān)的。另一方面，地方教育的發(fā)展又會(huì)反哺于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。彥洞村所在地區(qū)是一個(gè)比較典型的少數(shù)民族聚居區(qū)，由于歷史、自然地理等因素的制約，彥洞整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于相對滯后的狀態(tài)，彥洞村彥洞小學(xué)雖然就在彥洞鄉(xiāng)政府邊上，但其教育的投入與彥洞其它地區(qū)的學(xué)校一樣，都受整個(gè)彥洞鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。近十多年來彥洞村的人都以務(wù)工為主，雖然我們在街上能看到零星的商戶，但畢竟這個(gè)商店支撐的是少部分人，在彥洞村依靠這個(gè)就業(yè)所占的比例非常的少，而且有很多商店都是外來戶開的，并不是彥洞村本地人在經(jīng)營。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多人都選擇外出務(wù)工，使得田土很多都變成了荒地，當(dāng)筆者問到這里種植、養(yǎng)殖業(yè)能夠占到好多比例，有村民就談了，如果按比例來講，種養(yǎng)殖能夠養(yǎng)活家里頭的能占個(gè)10%算是不錯(cuò)的，然后商店能夠養(yǎng)活自己的能占個(gè)2%算是差不多了。那其他的90%呢？近九成都是靠外出務(wù)工。并且在種養(yǎng)殖方面，一家人也必須是有人在外頭一直務(wù)工來支撐家庭經(jīng)濟(jì)的其它開支，比如送禮、上學(xué)等等，要不然這個(gè)家庭根本維持不了。而外出務(wù)工所導(dǎo)致的結(jié)果之一就是留守兒童的教育問題，留守兒童的父母常常是迫于生活的壓力外出務(wù)工，留下孩子獨(dú)自或跟隨其爺爺奶奶等生活，有的孩子甚至是寄宿在別人家里，通過給與主人家一定的錢財(cái)作為報(bào)酬，在這種情況下，孩子的成長、生活、教育往往得不到父母的及時(shí)關(guān)注，受到社會(huì)環(huán)境的影響，極易產(chǎn)生厭學(xué)的情況，這對兒童的發(fā)展十分不利。

經(jīng)濟(jì)因素對地方教育發(fā)展的制約還表現(xiàn)在地方政府財(cái)政對地方教育的投入上。很多少數(shù)民族地區(qū)都存在這樣的情況，即地方財(cái)政支出大于財(cái)政收入，不足的部分只能夠依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)，但由于中央財(cái)政扶持的力度有限，這就在很大程度上制約了少數(shù)民族地區(qū)對教育的投入，使民族地區(qū)的辦學(xué)條件難以有效地改善。據(jù)黔東南州政府網(wǎng)站2016年發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，彥洞小學(xué)現(xiàn)有一個(gè)水泥籃球場，體育活動(dòng)場地約1100平方米，生均活動(dòng)場地面積6平方米。教學(xué)實(shí)驗(yàn)器材配備滿足教學(xué)需求，文體器材140多件，圖書2651冊，生均冊數(shù)為15冊。有圖書室、實(shí)驗(yàn)室、儀器保管室、陳列室、遠(yuǎn)程教室、音體美儀器保管室、少先隊(duì)活動(dòng)室、集體辦公室和行政辦公室各一間。這些“硬件”相對與其它經(jīng)濟(jì)水平較高的村鎮(zhèn)來說，只能算得上基本“達(dá)標(biāo)”，而在實(shí)際使用情況中，以上所列的各種設(shè)施卻很少用到，除了體育活動(dòng)場地之外（在實(shí)地調(diào)查訪談中，我們得知，彥洞村當(dāng)?shù)氐拇迕駥τ诨@球運(yùn)動(dòng)有種莫名的熱愛）?？偟膩碚f，當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)許多學(xué)校還存在辦學(xué)設(shè)備不足，校舍、教學(xué)設(shè)施緊缺，教學(xué)儀器、圖書資料十分缺乏的情況，現(xiàn)代信息技術(shù)教育難以普及，多數(shù)學(xué)校的教學(xué)儀器、圖書配備等遠(yuǎn)不能達(dá)標(biāo)。這種有限的辦學(xué)條件與接收更多適齡學(xué)生入學(xué)接受教育之間的矛盾，制約了少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展[3]。

二、民間組織對地方教育發(fā)展的推動(dòng)

地方學(xué)校教育師資力量不足，民間力量在這個(gè)時(shí)候就起到了很好的補(bǔ)充作用，在教學(xué)條件相對惡劣的條件下，彥洞村的升學(xué)率（小學(xué)升初中，初中升高中，高中畢業(yè)繼續(xù)就學(xué)）仍位于彥洞鄉(xiāng)下轄的幾個(gè)自然村前列，這當(dāng)中彥洞村當(dāng)?shù)氐闹R(shí)分子自發(fā)組織起來開辦的“學(xué)生會(huì)”和“基金會(huì)”起著重要推動(dòng)作用。廣義的民間組織是指除黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以外的社會(huì)中介性組織。我們通常所說的民間組織，是對社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)的總稱。社會(huì)團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織[4]。本文所要探討的重點(diǎn)不在于民間組織的定義、具體表現(xiàn)形式等內(nèi)容，所提及的“民間組織”也不同于一般意義上的民間組織，它的組織形式和結(jié)構(gòu)更加的松散，只有一些約定俗成的規(guī)約，這些規(guī)約只在這個(gè)團(tuán)體內(nèi)有一定的效力。在貴州省錦屏縣彥洞村，主要存在兩種“民間組織”形式——“學(xué)生會(huì)”與“基金會(huì)”，這兩個(gè)團(tuán)體都是由當(dāng)?shù)厝俗园l(fā)組織、自愿參與的民間組織。

（一）學(xué)生會(huì)

彥洞村學(xué)生會(huì)是1997年的時(shí)候正式成立的，凡是在校的大學(xué)生、中學(xué)生、小學(xué)生都是這個(gè)學(xué)生會(huì)的成員，但是這個(gè)學(xué)生會(huì)的運(yùn)作主要還是靠在校的大學(xué)生來維持。學(xué)生會(huì)的主要工作就是在每年的寒暑假來給村里的學(xué)生補(bǔ)課，主要涉及的是初中生和小學(xué)生，而且下從一二年紀(jì)，上至初二三的學(xué)生都包含在里面，補(bǔ)課的時(shí)間多為暑假，有時(shí)寒假也會(huì)來補(bǔ)課。平時(shí)會(huì)有一個(gè)學(xué)生會(huì)的主席來搞這些補(bǔ)課的相關(guān)活動(dòng)。今年的學(xué)生會(huì)的主席是羅某某，上次來的時(shí)候見過一次（指上次筆者認(rèn)識(shí)了現(xiàn)在的學(xué)生會(huì)主席）。在龍某某的講述中，學(xué)生會(huì)的運(yùn)作都是本村學(xué)歷比較高的年輕人來維持，從成立至今，中間關(guān)閉了一段時(shí)間，那時(shí)候因?yàn)槿藗兊臒崆檫€不在這上面，對這個(gè)團(tuán)體還不了解，后來又是村里的大學(xué)生來重新組建起這個(gè)學(xué)生會(huì)，重組這個(gè)學(xué)生會(huì)的時(shí)候龍某某是第一任主席，然后第二屆主席是王某，第三任主席是村文書，之后第四屆主席是羅某某。他們做這些工作完全是無條件的，就是憑著自己的熱情來干這些事情，給學(xué)生補(bǔ)課期間不會(huì)收取任何的費(fèi)用。平時(shí)，這些學(xué)生會(huì)的成員和村里的小孩也有交流，在他們平時(shí)的活動(dòng)中，籃球是一項(xiàng)特別受歡迎的運(yùn)動(dòng)方式，不管是老人、青年還是小孩都有參與，在打籃球的過程中，更增進(jìn)了代際之間的交流，關(guān)系顯得十分融洽。

（二）基金會(huì)

除了學(xué)生會(huì)之外，錦屏縣彥洞村還存在著另外一個(gè)民間社團(tuán)組織，但他們不把這個(gè)稱為社團(tuán)，實(shí)際上這個(gè)民間組織就是村民自發(fā)組織的獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)基金會(huì)。而這個(gè)基金會(huì)也有其運(yùn)作的一些規(guī)則，即是每年春節(jié)的時(shí)候都會(huì)集中的來評選村里的十佳優(yōu)秀學(xué)生。彥洞村里面的凡是成績好的都可以得到獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)也分等次，大學(xué)生給300塊錢，高中生給300塊錢，不一樣的是大學(xué)生只選1個(gè)，而高中生要選4個(gè)，初中生也選4個(gè)，然后小學(xué)則只選1個(gè)，并且一般都是成績好的幾個(gè)。據(jù)龍某某說，他也得過這個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金，但是他得的獎(jiǎng)學(xué)金全都捐出去了?；饡?huì)用作獎(jiǎng)勵(lì)的錢都是村里的人捐助的，有的人比較熱衷于這種比較公益的事業(yè)的就會(huì)捐得多一點(diǎn)，這些都是各人根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力量力而行的，而這個(gè)龍某某就是這個(gè)基金會(huì)的第一任會(huì)長，而另外一個(gè)和我們經(jīng)常打交道的村里的文書是這個(gè)基金會(huì)的第二任會(huì)長。

學(xué)生會(huì)和基金會(huì)的組織形式實(shí)際上是沒有形成完整的體系的，甚至在一段時(shí)間內(nèi)還曾經(jīng)中斷過。究其原因，在于當(dāng)?shù)卣疀]有及時(shí)的給予支持和幫助，僅靠著當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生團(tuán)體自發(fā)組織運(yùn)作，缺少基本的組織架構(gòu)體系，加上成立之初村民對他們這個(gè)團(tuán)體的行為目的不了解，既不支持，也不反對。每一個(gè)在人們看來新奇的事物的發(fā)展的道路總不是一帆風(fēng)順的，而彥洞學(xué)生會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在仍然存在，在外面讀大學(xué)的學(xué)生畢業(yè)或沒有畢業(yè)的都會(huì)自覺的加入到這個(gè)團(tuán)體中來，為家鄉(xiāng)的教育事業(yè)貢獻(xiàn)自己的綿薄之力，這其中的原因，除了要有熱情，更要有堅(jiān)持。學(xué)生會(huì)的存在，使得在教育資源的分配本就不平衡的彥洞村顯得尤為重要，通常在少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)，寒暑假基本上學(xué)生是不會(huì)去補(bǔ)課的，一個(gè)重要的原因是家庭不愿意或者沒有多余的錢來支付這筆費(fèi)用。而學(xué)生會(huì)給村里的孩子補(bǔ)課完全是免費(fèi)的，免費(fèi)的補(bǔ)課并不意味著教授課程質(zhì)量的低下，相反，學(xué)生會(huì)會(huì)按照所教學(xué)生的年級來安排教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容除了學(xué)生們課本的內(nèi)容外，很多學(xué)生會(huì)成員還會(huì)根據(jù)他們自己的經(jīng)歷講一些在外面上學(xué)遇到的事情，一定程度上拓展了學(xué)生視野?；饡?huì)的存在體現(xiàn)了當(dāng)?shù)孛癖妼τ诒镜貐^(qū)教育事業(yè)的支持，用來獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生的錢都是民眾自愿捐贈(zèng)的，這些錢或許不多，但對于學(xué)生的成長發(fā)展來說，是一種莫大的激勵(lì)，在許多學(xué)生的成長過程中，能得到這樣一份獎(jiǎng)勵(lì)對他們來說或許會(huì)受益終身，從中他們可以感受到來自這個(gè)社區(qū)的一點(diǎn)溫暖。這樣看來，這種形式的“民間組織”更多的是在無形中引導(dǎo)了孩子心理，促使他們找到學(xué)習(xí)的動(dòng)力，讓很多確實(shí)家庭關(guān)愛的孩子的身心健康得到疏導(dǎo)，有利于他們的成長。

三、結(jié) 語

貴州少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展問題一直是近年討論比較熱烈的話題之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對教育提出的要求也越來越高。少數(shù)民族地區(qū)的教育由于受到自然、歷史、人文等因素的影響，發(fā)展相對滯后，彥洞村的教育發(fā)展同樣也深受這些因素的影響，但令人驚奇的是，彥洞村的升學(xué)率仍走在彥洞鄉(xiāng)下轄的幾個(gè)自然村前列，這其中，民間組織扮演了重要的角色。影響一個(gè)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素之一即師資力量的匱乏，彥洞村的學(xué)生會(huì)給教育資源分配不均的彥洞村的教育發(fā)展注入了活力，很大程度上彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)貛熧Y不足的缺陷，學(xué)生會(huì)的成員通過言傳身教，把自己在外所學(xué)的一些新東西結(jié)合課本給學(xué)生講課，一定程度上激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)，他們也把自己對家鄉(xiāng)的熱愛融入到教學(xué)過程中，使學(xué)生感同身受，這種教學(xué)方式，使所教的知識(shí)不再局限于課本，變得鮮活生動(dòng)起來，調(diào)動(dòng)了學(xué)生對于投身家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情。一個(gè)民間組織要想有序運(yùn)行和健康發(fā)展，離不開政府的支持，也只有地方政府積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，與鄉(xiāng)村民間組織緊密結(jié)合促使民間組織在地方教育發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大的作用。[5]“學(xué)生會(huì)”和“基金會(huì)”這兩種民間組織形式，早已通過實(shí)踐證明了其在當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展中不可或缺的地位，也給當(dāng)前民間組織參與地方治理的方式方法提供了一定的借鑒作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊軍昌，謝芝.清末民國時(shí)期貴州民族地區(qū)女子學(xué)校教育及其影響[J].貴州民族研究，2015（10）.

[2] 肖應(yīng)明.少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展問題研究[D].貴陽：貴州大學(xué)，2008.

[3] 邱中慧.少數(shù)民族地區(qū)教育公平問題的思考[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2007（10）.

[4] 何珊云.民間公益組織與課程改革治理機(jī)制創(chuàng)新[D].上海：華東師范大學(xué)，2012.

[5] 郭彩云.農(nóng)村民問組織與鄉(xiāng)村治理研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2012.

（責(zé)任編輯 趙廣示）