供給側(cè)改革背景下遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究①

摘 要：近年來(lái)，遼寧深入推進(jìn)文化機(jī)制體制改革，全省文化產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，群眾文化獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時(shí)，諸如總量規(guī)模偏小、市場(chǎng)主體缺乏活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、發(fā)展合理不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在。本文在分析遼寧文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存困境的基礎(chǔ)上，提出完善市場(chǎng)環(huán)境體系、加快重大牽引項(xiàng)目、推進(jìn)文化科技產(chǎn)業(yè)融合、實(shí)施品牌戰(zhàn)略等解決措施，切實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙效合一”。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè) 供給側(cè)改革 產(chǎn)業(yè)融合

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）11（b）-159-02

黨的十九大報(bào)告明確提出堅(jiān)守文化自信、推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)于搶抓新一輪?wèn)|北振興機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，具有重要意義。近年來(lái)，遼寧省深入推進(jìn)文化機(jī)制體制改革，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新成績(jī)，總體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，群眾文化獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要包括：文化領(lǐng)域有效供給不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合程度不高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足等問(wèn)題，有礙文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和綜合效益的發(fā)揮。本文擬為圍繞加快遼寧文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展策略提供創(chuàng)新思路。

1 遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1 文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模偏小，有效供給不足

本省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在供給側(cè)存在的首要問(wèn)題是總量規(guī)模偏小，總體實(shí)力偏弱，有效供給不足。第一，總量較少，在全省經(jīng)濟(jì)總量和全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)比重中所占份額均偏小，距成為支柱型產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)有較大差距。2016年，本省文化產(chǎn)業(yè)增加值為550.63億元，占全省GDP比重只有2.48%，占全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總量比重僅為1.78%。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，本省文化產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)快報(bào)，本省文化產(chǎn)業(yè)幾年來(lái)連續(xù)大比例下滑的趨勢(shì)雖有所遏制，但主要指標(biāo)仍在下降區(qū)間。截至2016年末，本省規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位數(shù)、年末規(guī)上人員占全國(guó)的比重以及規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)增幅分別低于全國(guó)28、18.9、33.4個(gè)百分點(diǎn)，排在全國(guó)第17、18、19位，與全國(guó)十八大以來(lái)文化產(chǎn)業(yè)整體良好態(tài)勢(shì)漸行漸遠(yuǎn)。

第二，市場(chǎng)主體活力不足，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。本省骨干型文化企業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主，市場(chǎng)適應(yīng)能力較弱，缺少文化產(chǎn)業(yè)的全國(guó)領(lǐng)軍型、“航母”級(jí)企業(yè)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力亟待進(jìn)一步提升。2017年，總部設(shè)在大連的華錄集團(tuán)成功入圍中國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)評(píng)選，北方聯(lián)合出版?zhèn)髅剑瘓F(tuán)）進(jìn)入提名，這是本省歷年來(lái)最好成績(jī)。而浙江省2017年則有5家文化企業(yè)入選30強(qiáng)，2家入選提名；江蘇省有3家入選30強(qiáng)，1家獲得提名。除體量、規(guī)模的差異外，江浙兩省入選企業(yè)分屬新聞出版、影視制作、旅游演藝、數(shù)字傳媒等多領(lǐng)域，而本省則是文化制造業(yè)，相比之下本省文化企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的理解和跟進(jìn)速度等都顯得遲滯。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合水平不高

本省文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)存在的另一個(gè)問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性失衡，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求和趨勢(shì)變化的適應(yīng)性和靈活性較低，新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能不顯，經(jīng)濟(jì)效益不強(qiáng)。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，布局還不完善。當(dāng)前，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)數(shù)字類、創(chuàng)意類業(yè)態(tài)已經(jīng)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)支配地位，但在本省這類新業(yè)態(tài)總體仍處于萌芽和培育階段。本省文化制造業(yè)收入長(zhǎng)期占文化產(chǎn)業(yè)總收入的50%以上，2016年受經(jīng)濟(jì)效益下滑的強(qiáng)烈影響，文化制造業(yè)占比首次下跌到40%左右，但核心的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)比重、內(nèi)容創(chuàng)造能力還不夠高。

第二，由于不能及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，本省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增長(zhǎng)動(dòng)力不足，缺乏經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)全省新聞出版、文化藝術(shù)、工藝美術(shù)和文化設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)面臨很大的轉(zhuǎn)型壓力，紙媒等傳統(tǒng)行業(yè)的廣告經(jīng)營(yíng)收入持續(xù)下滑。數(shù)據(jù)顯示2017年規(guī)上文化企業(yè)的主要指標(biāo)（全省現(xiàn)有規(guī)上法人單位數(shù)、年末從業(yè)人員數(shù)、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)及應(yīng)繳增值稅等）均比上年繼續(xù)下降。

第三，產(chǎn)業(yè)融合的廣度和深度還不夠?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€沒(méi)有得到充分挖掘；文化與科技雙輪驅(qū)動(dòng)不足，缺乏數(shù)字科技帶來(lái)的內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新；文化產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)以及旅游休閑、教育、醫(yī)療康養(yǎng)等行業(yè)的融合發(fā)展水平還不夠高，助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用還有待提高。如出版業(yè)雖為遼寧文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)行業(yè)，但在數(shù)字出版方面遼寧的反應(yīng)還是比較滯后，截至2016年底擁有互聯(lián)網(wǎng)出版資質(zhì)單位21家，而同期浙江省則有62家。在互聯(lián)網(wǎng)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)作能力和技術(shù)水平等方面本省存在明顯短板。

1.3 文化資源尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源，品牌創(chuàng)建滯后，精品供給缺失

第一，通過(guò)創(chuàng)意增加供給，將文化資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的能力不強(qiáng)。遼寧具有紅山文化、工業(yè)文化、歷史民族文化等多種文化資源，但對(duì)既有文化資源的深入挖掘與開發(fā)利用不足。例如，本省擁有省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)248項(xiàng)，其中有67項(xiàng)為國(guó)家級(jí)，但現(xiàn)在能成功轉(zhuǎn)化進(jìn)入生產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的卻不多，對(duì)很多文化資源的認(rèn)識(shí)把握還停留在較淺層次，欠缺以供給創(chuàng)造市場(chǎng)、創(chuàng)造需求的活力和能力。

第二，品牌化、精品化發(fā)展不足。本省目前能夠在全國(guó)舉足輕重的產(chǎn)業(yè)集群還很有限，有重大影響力的文化品牌不多，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給精品不多，文化產(chǎn)業(yè)的品牌營(yíng)銷推廣策略亟待改善。例如，圍繞世界級(jí)文化遺產(chǎn)大“IP”的沈陽(yáng)故宮，近年來(lái)本省依托館藏文化和文物元素精心研發(fā)出910種文創(chuàng)產(chǎn)品，但采取的品牌塑造和營(yíng)銷手段仍相對(duì)保守，主要依托省內(nèi)實(shí)體書店、文博機(jī)構(gòu)等進(jìn)行銷售，缺少前沿的品牌整體營(yíng)銷戰(zhàn)略，品牌影響力主要局限于省內(nèi)。2017年全年產(chǎn)業(yè)收入僅624萬(wàn)元，相比北京故宮9000余種文創(chuàng)產(chǎn)品、每年超過(guò)10億元的銷售額，其品牌知名度、美譽(yù)度以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益仍然有巨大提升空間。

2 幾點(diǎn)對(duì)策建議

2.1 轉(zhuǎn)變思維方式，營(yíng)造鼓勵(lì)發(fā)展的良好氛圍

首先，應(yīng)更加高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，并將其納入全省重點(diǎn)打造的重大產(chǎn)業(yè)之一。文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、接駁新舊業(yè)態(tài)、實(shí)現(xiàn)動(dòng)力平穩(wěn)過(guò)渡的作用越來(lái)越凸顯。本省應(yīng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和更高規(guī)格的工作部署，以信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，并從資金、稅收、土地、金融、人才等多方面制定專項(xiàng)規(guī)劃、工作細(xì)則，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力政策支持。其次，把握周邊日韓兩國(guó)文化產(chǎn)業(yè)均比較成熟發(fā)達(dá)的外部環(huán)境，從文化切入，建設(shè)向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。推動(dòng)建立東北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的合作機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施重大品牌戰(zhàn)略與重大項(xiàng)目合作，破除文化市場(chǎng)壁壘，激發(fā)東北文化市場(chǎng)主體活力 ，通過(guò)長(zhǎng)期持久的宏觀政策營(yíng)造穩(wěn)定的文化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2.2 加快完善市場(chǎng)環(huán)境體系建設(shè)，釋放企業(yè)活力，保障供給能力

為了遏制規(guī)上文化企業(yè)單位數(shù)量連續(xù)銳減的局面，保持現(xiàn)有存量規(guī)模，應(yīng)著力改善遼寧文化企業(yè)的生存環(huán)境，從根本上清理不利于企業(yè)生存發(fā)展的制度、環(huán)境、人為因素，進(jìn)一步優(yōu)化和完善市場(chǎng)體系建設(shè)，形成適度競(jìng)爭(zhēng)、收益共享、關(guān)系和諧的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，最大程度地降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的綜合成本，釋放企業(yè)活力。

第一，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落地。特別是稅收減免優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)、備案流程，縮短獲惠周期，使政策的優(yōu)惠效應(yīng)能盡快實(shí)現(xiàn)。適當(dāng)擴(kuò)大文化企業(yè)稅收減免實(shí)施范圍，延長(zhǎng)優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，從整體上擴(kuò)大政策覆蓋面，對(duì)現(xiàn)有文化企業(yè)政策扶持進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。積極爭(zhēng)取政策性專項(xiàng)資金和項(xiàng)目支持 。設(shè)立省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、發(fā)展基金和銀行，擴(kuò)大文化企業(yè)的投融資渠道。通過(guò)社會(huì)資本的加入推動(dòng)文化資源與創(chuàng)意元素的融合并向文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，并強(qiáng)化這一過(guò)程中信息整合、產(chǎn)品開發(fā)、金融扶持、技術(shù)支撐、品牌營(yíng)銷等環(huán)節(jié)。

第二，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)，加快增加文化企業(yè)單位數(shù)量，累計(jì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。目前省內(nèi)扶持文化產(chǎn)業(yè)的政策對(duì)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)和優(yōu)化的直接關(guān)注還不夠。小微企業(yè)機(jī)制靈活、應(yīng)變力強(qiáng)，其創(chuàng)新行為比大企業(yè)更加活躍，效率更高。應(yīng)繼續(xù)加快推動(dòng)遼寧省小微文化企業(yè)主推成長(zhǎng)工程，加快落實(shí)小微文化企業(yè)發(fā)展政策，確保不同類型與規(guī)模的文化企業(yè)在資源獲取、資金籌措、勞動(dòng)力招募、盈利空間與風(fēng)險(xiǎn)控制等方面享有合法權(quán)益和公平機(jī)會(huì)，防止大型文化企業(yè)資本擴(kuò)張對(duì)小微企業(yè)生存空間的過(guò)度擠壓。經(jīng)過(guò)3～5年的培育發(fā)展，形成全省小微文化企業(yè)蓬勃發(fā)展的良好局面，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)、個(gè)體創(chuàng)業(yè)者與大型企業(yè)之間良性競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏。

2.3 補(bǔ)齊短板優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)有效供給，不斷開創(chuàng)融合發(fā)展新格局

一要加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)精品供給。目前，本省雖然形成了演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲、文化會(huì)展和工藝美術(shù)等四大主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)，但卻缺乏本土有標(biāo)志性的大項(xiàng)目大品牌。應(yīng)在全面梳理地方文化資源的基礎(chǔ)上，盡快整合本土資源，將有一定文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的文化遺產(chǎn)提煉出來(lái)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加大對(duì)前清文化、遼金文化、抗戰(zhàn)文化、工業(yè)文化、民俗文化等文化品牌的打造，做大做精既有品牌，促進(jìn)遼寧的文化輸出。

二要加快融合發(fā)展，增加高端供給。創(chuàng)新文化供給的產(chǎn)品、渠道和方式，形成新興文化業(yè)態(tài)，從而創(chuàng)造文化新市場(chǎng)，引領(lǐng)文化消費(fèi)新需求。一方面，進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)如信息、健康、旅游、時(shí)尚、高端裝備制造業(yè)融合水平。提升對(duì)文化旅游、休閑娛樂(lè)、工業(yè)設(shè)計(jì)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級(jí)轉(zhuǎn)型、重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引擎、催化作用。例如，可依托現(xiàn)有文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深挖本省獨(dú)特的革命文化、工業(yè)文化、歷史民俗文化遺產(chǎn)和北國(guó)山水生態(tài)資源，重新規(guī)劃一批旅游路線，推進(jìn)全域全季文化旅游。如，依托一宮三陵、明長(zhǎng)城等遺址開發(fā)遼寧明清古建筑之旅，依托高鐵沿線城市群的工業(yè)遺產(chǎn)和民國(guó)老建筑，開發(fā)遼寧百年記憶之旅，著重發(fā)展旅游演藝，打造一批像“宋城千古情”“最憶是杭州”這樣的有較大知名度的文化旅游演藝品牌，同時(shí)因地制宜配套建設(shè)特色鮮明的老字號(hào)商圈和旅游民宿群等，使文化旅游成為促進(jìn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段和途徑。另一方面，進(jìn)一步提高文化與互聯(lián)網(wǎng)、高科技融合的深度和廣度。當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的歷史時(shí)期，科技創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)上升為核心的、主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，而本省目前的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)仍多體現(xiàn)在文藝演藝、廣播影視、新聞出版、廣告會(huì)展、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)常態(tài)領(lǐng)域，沒(méi)有緊跟文化與科技高度結(jié)合這一趨勢(shì)。未來(lái)應(yīng)注重發(fā)展以數(shù)字文化科技領(lǐng)導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)，如數(shù)字閱讀、VR、以及以直播、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)為代表的IT泛娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)等，充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ岣呶幕a(chǎn)品與服務(wù)的層次，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。

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①基金項(xiàng)目：2018年遼寧社會(huì)科學(xué)院院一般課題“深化東北地區(qū)文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與老工業(yè)基地文化資源的保護(hù)利用”（lnksy18zx001）。

作者簡(jiǎn)介：李曉南（1981-），女，遼寧沈陽(yáng)人，副研究員，主要從事文化社會(huì)學(xué)方面的研究。