協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容與內(nèi)涵

黃征學(xué) 王旭陽

摘要：自協(xié)調(diào)發(fā)展的理念提出以來，其內(nèi)涵在不斷變化。本文根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃綱要的內(nèi)容，詳細(xì)闡釋了協(xié)調(diào)發(fā)展的概念、內(nèi)容和特征。當(dāng)前所謂“協(xié)調(diào)發(fā)展”就是牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，切實把補齊短板、調(diào)整比例、優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為重大而緊迫的任務(wù)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和“四化”同步四個方面分析了協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)“四化”同步

作者簡介：

黃征學(xué)，國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員；

王旭陽，中國社會科學(xué)院研究生院博士研究生。

協(xié)調(diào)發(fā)展是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，主要是通過補短板、強整體、破制約等舉措，促進(jìn)各領(lǐng)域各方面協(xié)同配合、均衡一體發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展作為《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃）五大發(fā)展理念之一，重點是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性和整體性。

一、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及特征

自20世紀(jì)90年代提出“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念以來，其內(nèi)涵在不斷變化。黨的十六大報告中，協(xié)調(diào)發(fā)展主要指物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)；黨的十七大報告中，協(xié)調(diào)發(fā)展主要指“五個統(tǒng)籌”；黨的十八大以來，特別是黨的十八屆五中全會首提五大發(fā)展理念以來，協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵又發(fā)生了新的變化

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中協(xié)調(diào)發(fā)展包括區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合等方面的內(nèi)容；《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出，“正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性”。本文所指協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容與“十三五”規(guī)劃綱要保持一致。。

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展的概念

從語義上看，“協(xié)調(diào)”中的“協(xié)”和“調(diào)”同義，都具有和諧、統(tǒng)籌、均衡等富有理想色彩的哲學(xué)含義，“協(xié)調(diào)”即“配合得當(dāng)”，即尊重客觀規(guī)律，強調(diào)事物間的聯(lián)系?！皡f(xié)調(diào)”與“和諧”相近，但不等同?！皡f(xié)調(diào)”與“統(tǒng)籌”相聯(lián)，但后者側(cè)重強調(diào)人為力量的“協(xié)調(diào)”。“協(xié)調(diào)”與“均衡”相交，但并不相等。“發(fā)展”是一個整體、一個系統(tǒng)，需要各方面、各環(huán)節(jié)、各因素協(xié)調(diào)聯(lián)動。需求無限性與供給有限性的矛盾、此消彼長或此強彼弱的矛盾、發(fā)展慢與發(fā)展快的矛盾長期存在。消弭這些矛盾，既要推進(jìn)發(fā)展，又要搞好協(xié)調(diào)，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，特別是區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”等問題。因此，協(xié)調(diào)發(fā)展的精髓在于非沖突性和對抗性，避免交流、互動的障礙，既包括量的均等，也不排斥非均衡的良性互動。協(xié)調(diào)發(fā)展包含均衡與非均衡的有序、穩(wěn)定狀態(tài)。當(dāng)前，所謂“協(xié)調(diào)發(fā)展”就是牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，切實把補齊短板、調(diào)整比例、優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為重大而緊迫的任務(wù)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容

“十三五”規(guī)劃指出，“協(xié)調(diào)發(fā)展是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性”。這進(jìn)一步明確了協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。

1.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項長期堅持的方針，堅持和完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大對“三農(nóng)”的支持力度，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的目標(biāo)。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)。以縮小區(qū)域差距為目標(biāo)，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加大對特殊類型地區(qū)的支持力度，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

3.經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，準(zhǔn)確把握普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)的方向，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，不斷縮小經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展差距，構(gòu)建水平適度和可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)供給多元化，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在惠及廣大人民群眾。

4.“四化”同步。堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，認(rèn)清和把握“四化”的內(nèi)在關(guān)系，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。（三）協(xié)調(diào)發(fā)展的特征

協(xié)調(diào)發(fā)展是解決發(fā)展不平衡問題，必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強發(fā)展整體性，提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性，實現(xiàn)全局強化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、短板補齊和破除制約的目標(biāo)。

1.全局強化。深入研究經(jīng)濟(jì)社會各要素之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性，樹立“雙贏”“多贏”的觀念，調(diào)節(jié)好各類要素之間的比例關(guān)系，如工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會保障之間的關(guān)系等，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、文化、社會建設(shè)等協(xié)調(diào)共進(jìn)，提高發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和平衡性，實現(xiàn)全局強化的目標(biāo)。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)要素在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間自由流動的同時，加快革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭地區(qū)和產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)等特殊類型區(qū)域發(fā)展，不斷提高政府提供公共服務(wù)的能力和水平，實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會等方面的結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。

3.短板補齊?！把a厥掛漏，俾臻完善”。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把重心放在欠發(fā)達(dá)區(qū)域、農(nóng)村地區(qū)和社會建設(shè)等方面，優(yōu)先解決涉及發(fā)展全局的短板，補齊補牢可能導(dǎo)致改革發(fā)展功虧一簣的短板，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。同時，要把補短板作為一個動態(tài)過程加強研判，防止出現(xiàn)新的短板，不斷增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性。

4.破除制約。區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的重要影響因素。要以深化改革為切入點，打破地域限制和城鄉(xiāng)分割，破解制約區(qū)域、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，構(gòu)建區(qū)域和城鄉(xiāng)共同發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架。

二、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。必須健全體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)新“五化”的目標(biāo)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、分享現(xiàn)代化成果。

（一）城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等化

城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不同等，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是附著在戶籍制度上的福利不平等。長期以來，在以城鄉(xiāng)二元戶籍制度為核心的二元社會結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民基本上沒有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等城市居民享有的基本社會保障權(quán)利。另一方面，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)權(quán)不平等問題也比較突出。城市的生產(chǎn)資料和消費資料幾乎已全部商品化，包括國家、集體和個人所有的土地、廠房、設(shè)備、住宅等，都允許在市場上自由流通；而農(nóng)村的土地、住宅等產(chǎn)權(quán)仍不明晰，仍不能實現(xiàn)商品化、市場化，農(nóng)民不能享受不動產(chǎn)增值帶來的收益。城鄉(xiāng)權(quán)利不平等，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，嚴(yán)重影響和諧社會建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等化，首先要加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。其次，要深化土地制度改革，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益以及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，明確農(nóng)戶對承包地和宅基地?fù)碛蟹ㄈ素敭a(chǎn)權(quán)。積極探索農(nóng)村土地公有制的實現(xiàn)方式，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市，同權(quán)同價。通過轉(zhuǎn)讓包括宅基地在內(nèi)的土地使用權(quán)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，為農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間自主選擇居住地打開方便之門。

（二）城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化

按照基本公共服務(wù)供給的主體和客體劃分，基本公共服務(wù)非均等化可分為政府（主體）基本公共服務(wù)“供給不均”與公眾（客體）對基本公共服務(wù)“享受不均”兩個方面?！肮┙o不均”不僅有制度方面的因素，而且有財政供給不足和人員、設(shè)備、設(shè)施供給不均等方面的因素。享改革發(fā)展成果的實質(zhì)是“享受均等”?！跋硎芫取钡那疤崾恰肮┙o均等”。但“供給均等”未必能保證“享受均等”，而“享受均等”卻必定表明基本公共服務(wù)真正達(dá)到均等化，人人共享社會發(fā)展成果。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化，就是要進(jìn)一步加大公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)投入力度，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。堅持“保基本、兜底線、促公平”的原則，完善縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的機制，逐步提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育統(tǒng)籌層次；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善待遇確定和正常調(diào)整機制。加快推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓就業(yè)、求職機會公平，讓創(chuàng)業(yè)有公平競爭的環(huán)境。

（三）城鄉(xiāng)居民收入均衡化

城鄉(xiāng)居民收入差距大，是城鄉(xiāng)差距的集中反映。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化，是建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制的核心。最近幾年，農(nóng)民人均收入增加速度超過城市居民，城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)呈現(xiàn)縮小的態(tài)勢。繼續(xù)保持這一勢頭，從根本上說，要靠提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率又必須擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。盤活農(nóng)村存量土地，讓農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性收入，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化的重要方式。深入開展農(nóng)村三塊地（承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地）改革試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，加快“還權(quán)賦能”步伐，激活農(nóng)村存量資產(chǎn)。允許農(nóng)民憑借承包權(quán)將經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入的同時，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。要鼓勵發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)，特別是以土地承包權(quán)入股的股份合作社。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。

（四）城鄉(xiāng)要素流動合理化

實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動平等交換，是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)前提和必備條件。但因社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍不完善，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“鴻溝”的存在，城鄉(xiāng)要素市場嚴(yán)重“割裂”，城鄉(xiāng)要素不能順暢流動和平等交換，要素閑置和大量有效需求無法滿足并存。實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化，關(guān)鍵是要建立城鄉(xiāng)一體化的要素市場，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。重點在三方面發(fā)力：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫，確立農(nóng)村要素的市場主體地位，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的建設(shè)用地市場。加快推廣重慶“地票”經(jīng)驗，建立健全遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村宅基地退出機制，讓農(nóng)村地區(qū)更多、更好分享土地增值收益。二是積極培育和大力發(fā)展農(nóng)村資本市場。加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，加大政策性金融支農(nóng)扶農(nóng)助農(nóng)力度，鼓勵和支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)保險、小額貸款公司、貸款擔(dān)保機構(gòu)等新型農(nóng)村金融主體，構(gòu)建普惠性、公共性的農(nóng)村金融體系，促進(jìn)農(nóng)村資本市場健康成長。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)的勞動力市場。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)政策具體辦法和措施，全面消除對進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)的限制性、歧視性、不平等性規(guī)定和做法，構(gòu)建開放透明、公平競爭、統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場。

（五）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化

2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求”。其基本內(nèi)涵主要是通過要素集聚、技術(shù)滲透，以及產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)模式的創(chuàng)新，用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村發(fā)展新格局。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)（如智慧農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)），發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式；要強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵社會資本投入，培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體；要創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展股份合作，健全風(fēng)險防范機制，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制；要搭建公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，強化人才和科技支撐，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。要按照“要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載”的要求，破解阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制，不斷縮小區(qū)域差距。

（一）區(qū)域差距縮小

適度的區(qū)域差距是指區(qū)域間的差距不至于因差距過小而損害經(jīng)濟(jì)效率，又不至于因差距過大而導(dǎo)致區(qū)域沖突。不同地區(qū)的幅員面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段不同，決定了適度區(qū)域差距的內(nèi)容和表現(xiàn)形式也不相同。對適度區(qū)域差距可從以下幾方面把握：第一，作為區(qū)域差距的重要組成部分，區(qū)域間的差距不至于過大而超過社會承受能力，但也不能以犧牲或降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)的發(fā)展換取區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。它的下限應(yīng)是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)普遍有所增長，上限是保持國民經(jīng)濟(jì)、政治、社會秩序的基本安定。第二，“適度”是區(qū)域間差距的臨界值，偏離了“適度”的區(qū)間差距謂之有警差距，偏離程度越大，警度越高。第三，適度區(qū)間具有相對性。由于各地區(qū)情況不同，同一地區(qū)不同時期的情況也不同，因此并不存在絕對的、統(tǒng)一的適度標(biāo)準(zhǔn)。在一個地區(qū)的不同發(fā)展階段，適度標(biāo)準(zhǔn)也不同，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，適度的警戒線應(yīng)該高些。第四，從理論上講，區(qū)域間差距的適度性呈現(xiàn)倒“U”曲線。即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，地區(qū)間的差距較??；經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，地區(qū)間的差距將逐步拉大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟時期，地區(qū)間的差距也將縮小。而衡量區(qū)域間差距的指標(biāo)，主要有人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均收入水平、人均公共財政支出等。

（二）要素有序自由流動

促進(jìn)各類要素自由流動，是縮小區(qū)域之間人均經(jīng)濟(jì)差距最有效的手段。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家區(qū)域之間也有差距，但相對較小，主要原因是各種要素都能自由流動。我國區(qū)域差距相對較大的原因，一方面與經(jīng)濟(jì)社會所處的發(fā)展階段有關(guān)，另一方面也與各種要素的流動受限有關(guān)。階段不能跨越，但體制性障礙可以克服。如，生產(chǎn)要素中土地指標(biāo)交易多限定在縣域范圍內(nèi)、資本要素中的利率和匯率還沒有充分市場化、人口和人才的流動受到多方面制約、技術(shù)和管理等產(chǎn)權(quán)交易中心多封閉在城市范圍內(nèi)、國企壟斷帶來市場不公平競爭等等，都需要進(jìn)一步深化改革，打破要素自由流動的壁壘。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革以來，農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革、戶籍制度改革、國企改革、資本市場改革、全國統(tǒng)一的碳排放交易市場等都在加快推進(jìn)，但由于政策之間不協(xié)調(diào)、部分改革舉措不徹底、頂層設(shè)計論證不充分，改革中“最前一公里”“中間一公里”“隱性一公里”和“最后一公里”的問題都不同程度存在，需要分門別類、認(rèn)真甄別、深入研究，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，不斷推進(jìn)土地、資本、人才、管理、技術(shù)、信息等要素市場改革，促進(jìn)要素市場在區(qū)域間自由流動。

（三）基本公共服務(wù)均等

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段是實現(xiàn)區(qū)際基本公共服務(wù)的均等化。所謂基本公共服務(wù)均等化是指政府要為群眾提供基本的、標(biāo)準(zhǔn)化的、均等化的、法制化的公共物品和公共服務(wù)。公共服務(wù)領(lǐng)域包括公共設(shè)施、公共醫(yī)療、文化教育、環(huán)境保護(hù)、社會保障、公共安全（生產(chǎn)、衛(wèi)生、食品）等等。這些服務(wù)和設(shè)施涉及老百姓的切身利益，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，又處在市場失靈留下的“服務(wù)空白”中，這就需要由政府給予制度性保證和有效支持，確保社會領(lǐng)域基本公民權(quán)利的實現(xiàn)，這就是“公共服務(wù)”的真正涵義。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不僅有利于緩解公共服務(wù)分配嚴(yán)重失衡導(dǎo)致的看病貴、看病難、學(xué)費高、上學(xué)難等問題，而且有利于縮小區(qū)域差距，促進(jìn)社會公平公正、維護(hù)社會的和諧安定。實現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等，就是要深化政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度改革，縮小區(qū)域財力差距，調(diào)整和完善財政支出結(jié)構(gòu)，保障財政支出向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。逐步建立統(tǒng)一的均等化標(biāo)準(zhǔn)，努力做到基本公共服務(wù)在區(qū)域之間數(shù)量合理、質(zhì)量相近、方便可及性大致相同。放開市場準(zhǔn)入，鼓勵各種社會組織、市場主體以及社會公眾參與提供基本公共服務(wù)，完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村基本公共服務(wù)供給方式。

（四）主體功能約束有效

形成主體功能定位清晰的發(fā)展格局，是充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢的結(jié)果?！笆晃濉币?guī)劃首次提出“推進(jìn)形成主體功能區(qū)”，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并明確要求“按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)”?！笆濉币?guī)劃再次指出，“發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性的作用”?！笆濉币?guī)劃更明確提出，“建立國家空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)‘多規(guī)合一”。主體功能區(qū)規(guī)劃的地位得到不斷提升和凸顯，空間管治的功能得到不斷強化，空間治理體系現(xiàn)代化的思路逐漸清晰。強化主體功能區(qū)的地位和作用，就是要通過空間管治手段，約束重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的開發(fā)，保障國家生態(tài)安全、糧食安全。同時，加快優(yōu)化開發(fā)地區(qū)、重點開發(fā)地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升區(qū)域競爭力。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)各區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，通過政策引導(dǎo)，逐步實現(xiàn)主體功能定位清晰的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（五）資源環(huán)境可承載

空間結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運行效率發(fā)展有著巨大影響。甚至可以說，沒有空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，就不會有區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。但空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，要考慮到資源環(huán)境承載力在時空上的分布。只有確切知道各地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ母叩团c資源環(huán)境承載能力的大小之間的空間分布特征，在時間和空間尺度上實現(xiàn)資源的合理分配，才能實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，扭轉(zhuǎn)長期以來區(qū)域開發(fā)格局不合理、區(qū)域開發(fā)秩序混亂、區(qū)域生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的現(xiàn)象。這不僅有利于提升經(jīng)濟(jì)運行效率以及形成合理有序的空間結(jié)構(gòu)，而且也有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

四、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

長期以來重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會建設(shè)，導(dǎo)致“一條腿長、一條腿短”，制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要按照黨的十八屆五中全會的要求，“堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府責(zé)任，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”。

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距縮小

從總體上看，我國現(xiàn)在已經(jīng)越過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的階段，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展并重、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。但是由于種種認(rèn)識和體制結(jié)構(gòu)等方面的原因，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展并不協(xié)調(diào)，由此產(chǎn)生了一系列的社會問題，阻滯了經(jīng)濟(jì)更加健康、穩(wěn)定、快速地發(fā)展。縮小經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，重點是補強社會短板。要加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)供給，努力實現(xiàn)全覆蓋。具體內(nèi)容包括：推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋；完善就業(yè)服務(wù)體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利；建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，將低保政策與扶貧政策有效銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保，確保困難群眾基本生活；深化醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，為群眾提供安全有效方便廉價的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障；加快基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化發(fā)展，推動文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜；保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴(yán)地生活和平等參與社會發(fā)展，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

（二）水平適度和可持續(xù)發(fā)展

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低。同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨著公共服務(wù)需求快速增長，人口老齡化加劇，以及經(jīng)濟(jì)減速帶來的財政收入增速降低等影響公共服務(wù)供給能力的新情況、新問題，增加公共服務(wù)供給，必須堅持從基本國情和階段性特征出發(fā)，與實際財力相適應(yīng)，盡力而為、量力而行，不超越階段，不脫離實際，不違背規(guī)律。水平適度和可持續(xù)發(fā)展，要把握好以下兩方面的內(nèi)容：第一，公共服務(wù)體系建設(shè)建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和水平逐步建設(shè)，建設(shè)步驟要把握水平適度、可持續(xù)發(fā)展的原則。第二，基本公共服務(wù)均等化是公共服務(wù)體系建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是服務(wù)型政府建設(shè)的重要價值追求，但需要逐步實現(xiàn)。應(yīng)圍繞逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，協(xié)調(diào)處理好公共服務(wù)的覆蓋面、保障和供給水平、政府財政能力三者間關(guān)系。

（三）公共服務(wù)供給多元化

基本公共服務(wù)均等化、公共服務(wù)供給種類多樣化已成為政府完善和履行公共服務(wù)職能的主要目標(biāo)。過去在公共服務(wù)供給方面，政府之外的主體參與公共服務(wù)提供的力度、范圍、廣度都非常有限。加快推動公共服務(wù)供給體系多元化，對實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義等都具有重要意義。公共供給服務(wù)多元化，關(guān)鍵是創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，形成公共服務(wù)供給的社會和市場參與機制。具體而言，主要需做好以下幾方面工作：第一，構(gòu)建公共服務(wù)供給主體多元化體系。打破政府壟斷公共服務(wù)供給體制，積極引入社會力量，建立公共服務(wù)多元主體供給新格局。適合企業(yè)和社會組織承擔(dān)的，通過委托、承包、采購等方式交由它們承擔(dān)；確需政府參與的，按公私合作（PPP）模式提供。第二，建立健全公共服務(wù)供給機制。建立健全政府購買服務(wù)機制，推動公益創(chuàng)投機制，搭建平臺建立需求與供給的對接機制，鼓勵社會力量發(fā)揮各自優(yōu)勢投身公益事業(yè)。第三，推動公共服務(wù)供給資源來源多元化。探索公益領(lǐng)域多元融資渠道，鼓勵基金會通過公益創(chuàng)投進(jìn)入金融體系，設(shè)立公益性小額貸款、公益銀行、公益信托等金融機構(gòu)，鼓勵其通過公益創(chuàng)投的方式投資公共服務(wù)，推動形成公益產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)公益事業(yè)健康有序發(fā)展。

五、“四化”同步的內(nèi)涵

“四化”同步是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求。要按照黨的十八大報告指出的“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

（一）信息化和工業(yè)化深度融合

工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，信息化是現(xiàn)代化的引領(lǐng)和支撐。推進(jìn)兩化深度融合，運用信息技術(shù)特別是新一代信息通信技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是高質(zhì)量實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。我國兩化深度融合總體上處于起步階段，大部分企業(yè)仍以信息化手段單項應(yīng)用為主，集成應(yīng)用跨越困難，標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)缺失、關(guān)鍵器件依賴進(jìn)口、核心技術(shù)受制于人、法律體系滯后等問題比較突出。推進(jìn)兩化深度融合是一項系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前和今后一個時期的重點任務(wù)，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以智能制造作為推進(jìn)兩化深度融合的主攻方向，全面實施推進(jìn)《兩化深度融合專項行動計劃（2013—2018）》，加快完善制造業(yè)創(chuàng)新體系和綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系，打造智能化生產(chǎn)體系和發(fā)展模式，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，重塑區(qū)域競爭優(yōu)勢。積極爭取智能制造試點示范建設(shè)工程，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等在制造業(yè)領(lǐng)域的廣泛深入應(yīng)用，提升關(guān)鍵智能部件、裝備和系統(tǒng)的自主化能力，建立健全智能制造標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面提升制造業(yè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。鼓勵有條件的大型企業(yè)設(shè)立設(shè)計研發(fā)中心，加快推進(jìn)企業(yè)能源管理中心和綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)戰(zhàn)略性發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新中心建設(shè)。

（二）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的顯著特征，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的內(nèi)在邏輯看，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是相伴而生的。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機，沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托，是工業(yè)化的加速器。推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，既是為工業(yè)化創(chuàng)造條件，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。第一，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。搶抓國家新型城鎮(zhèn)化的機遇，不斷深化戶籍、土地、投融資等方面的改革，努力提高公共服務(wù)能力，把工作重點進(jìn)一步轉(zhuǎn)向社會公共事業(yè)和社會管理，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進(jìn)程。堅持“兩條腿走路”，實現(xiàn)城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重，強化中心城市建設(shè)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、完善城市功能。第二，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)核心競爭力，帶動上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。第三，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分調(diào)動各類企業(yè)技術(shù)中心和科研院所的力量，利用政府公共平臺和孵化基地，推動要素整合和技術(shù)集成，依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。第四，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化良性互動，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展又為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。兩者的關(guān)系如下：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)成果為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)條件，剩余的農(nóng)村勞動力為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供生產(chǎn)保障，剩余的農(nóng)產(chǎn)品和閑散的農(nóng)業(yè)資金為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供生活發(fā)展保障；同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)一步增大對農(nóng)村剩余勞動力的吸納，對進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，培育科技型新農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有強有力的推動作用。第一，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為主體的多元經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，為同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)。第二，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力。加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力技能培訓(xùn)，提升進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)技能，增強就業(yè)穩(wěn)定性。通過參與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，讓進(jìn)城農(nóng)民住得下、穩(wěn)得住、能致富，真正實現(xiàn)市民化。第三，不斷深化改革。不斷深化農(nóng)村土地制度、戶籍制度、基本公共服務(wù)制度等方面的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。

（四）“四化”同步發(fā)展

“四化”是一個整體系統(tǒng)，“四化”之間不是孤立存在，而是環(huán)環(huán)相扣、互融互保、相互促進(jìn)，要推進(jìn)“四化”深度融合、互動發(fā)展，就要認(rèn)清和把握“四化”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。新型工業(yè)化是城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動力；信息化是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速引擎；城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)載體；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ)。多年的發(fā)展已經(jīng)使我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了顯著的成效，但“四化”發(fā)展不同步的問題依然突出。實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展，除繼續(xù)深化改革外，還需要著重關(guān)注如下重點內(nèi)容。

第一，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動。立足工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化多向互動，著力使“主導(dǎo)（特色）產(chǎn)業(yè)區(qū)—配套產(chǎn)業(yè)區(qū)—工業(yè)園區(qū)—特色（配套）產(chǎn)業(yè)點”的產(chǎn)業(yè)布局與“中心城市城區(qū)—縣城城區(qū)—城郊鎮(zhèn)街—功能型鎮(zhèn)街”的城鎮(zhèn)布局，實現(xiàn)有機融合和梯級聯(lián)動，努力形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作嚴(yán)密、城鎮(zhèn)功能銜接緊密、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)深度融合的良性互動格局。依托工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來的輻射效應(yīng)，以及產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)良性互動形成的增長潛力，通過健全土地流轉(zhuǎn)體制機制、完善農(nóng)業(yè)合作社公司化運營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等方式，加速資本、技術(shù)等資源向農(nóng)村流動，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。第二，以信息化助推“四化”融合。推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。通過產(chǎn)品和裝備智能化、產(chǎn)業(yè)鏈智能化提升、中小企業(yè)智能化支持與公共服務(wù)平臺建設(shè)等工程，建設(shè)智能化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支持與服務(wù)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和產(chǎn)業(yè)鏈的整合延伸。加快推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合。加快打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信息化平臺，積極推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、研發(fā)中的應(yīng)用，建設(shè)以市場為導(dǎo)向的信息化服務(wù)體系。加快推進(jìn)信息化與城鎮(zhèn)化的融合互動。大力實施智能交通、智能城市管理、智能公共服務(wù)系統(tǒng)等建設(shè)，通過云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等的加速創(chuàng)新和應(yīng)用普及，將智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)等新理念引入城鎮(zhèn)發(fā)展，積極尋求城鎮(zhèn)化的最佳發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)：

1.賀澤凱：《川南城市群戰(zhàn)略規(guī)劃研究》，西南交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2004年。

2.王建偉：《以智能制造為突破口推動兩化深度融合》，《中國電子報》2015年4月14日。

3.王樂君、趙海：《三產(chǎn)融合發(fā)展是解決三農(nóng)問題的重要途徑——日本韓國發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的啟示》，《農(nóng)民日報》2015年12月5日。

4.鄭新立：《以全面小康為目標(biāo)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程》，《農(nóng)民日報》2016年3月27日。

5.黃征學(xué)：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及特征》，《中國財政》2016年第14期。

責(zé)任編輯：李蕊