王海龍
【摘 要】推進(jìn)綠色發(fā)展是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求??h域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力所在,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇,是全面建成小康社會(huì)的本質(zhì)要求。生態(tài)危機(jī)、能源危機(jī)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn),加速推進(jìn)綠色發(fā)展是應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)實(shí)的重大戰(zhàn)略,推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展成為必然選擇。文章首先分析了陜西縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的困境,其次分析并提出陜西縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑,最后對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展進(jìn)行總結(jié)。
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì);綠色發(fā)展;產(chǎn)業(yè)升級(jí)
【中圖分類號(hào)】F124.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688(2018)03-0010-02
郡縣治天下安,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位,縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是城市和農(nóng)村的連接點(diǎn),是全面建成小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。在國(guó)家綠色發(fā)展整體戰(zhàn)略中處于重要地位。
陜西省地跨南北,承東啟西,有著豐厚的自然資源,但是陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻比較緩慢,這在很大程度上是因其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。在新的歷史時(shí)期,我們既要“金山銀山,又要綠水青山”,要求我們?cè)诎l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)資源環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。
1 陜西縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,陜西縣域經(jīng)濟(jì)也得到了很大發(fā)展,與此同時(shí)我們賴以生存的自然環(huán)境遭到了很大的破壞。為了尋求可持續(xù)發(fā)展,我們必須探索新的發(fā)展思路。綠色發(fā)展理念是一種系統(tǒng)的、整體的、有機(jī)的發(fā)展,從人與自然共生的視角出發(fā),要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程的生態(tài)化、綠色化,其思想內(nèi)核是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。走綠色發(fā)展道路成為我們唯一的選擇。近幾年來(lái),陜西縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面取得了一定的成績(jī),但相對(duì)于面臨的環(huán)境資源問(wèn)題仍有很大的發(fā)展空間。
1.1 粗放式發(fā)展造成的生態(tài)問(wèn)題日漸凸顯
(1)從工業(yè)發(fā)展角度分析,不可否認(rèn),過(guò)去陜西縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有粗放式特征,特別是工業(yè)發(fā)展,為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們走了“先污染后治理”的彎路,犧牲了生態(tài)環(huán)境換取眼前利益。一些地方政府為了眼前利益引進(jìn)高污染的企業(yè),環(huán)保監(jiān)督懈怠,不少?gòu)U水廢氣亂排,造成了環(huán)境污染。這種粗放式的發(fā)展看似推動(dòng)了當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛,但由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重,環(huán)境治理將成為更大的投資,需要花費(fèi)更多的人力、財(cái)力。
(2)從資源開(kāi)發(fā)利用角度分析,自然資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起了相當(dāng)重要的作用,當(dāng)然,過(guò)渡地依賴資源對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不一定好,關(guān)中渭北地區(qū)和陜北地區(qū)長(zhǎng)期開(kāi)采和利用煤礦石油造成一系列生態(tài)問(wèn)題,由于長(zhǎng)期以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),煤煙型大氣污染成為陜西大氣污染的主要原因。隨著新能源的開(kāi)發(fā)和利用,傳統(tǒng)的能源將逐漸退出市場(chǎng),這對(duì)單一靠煤炭等傳統(tǒng)能源發(fā)展起來(lái)的縣域有很大的沖擊。提高煤炭石油等傳統(tǒng)能源的利用率,減少?gòu)U氣廢雜的排放,開(kāi)發(fā)和使用新能源成為我們的必由之路。
(3)從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度分析,在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中我們更多的是注重糧食蔬菜水果的產(chǎn)量,為了增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,農(nóng)藥化肥被過(guò)渡使用,嚴(yán)重破壞土壤環(huán)境和水體環(huán)境,并且引發(fā)糧食安全問(wèn)題。當(dāng)然這也有著主、客觀原因,一方面我國(guó)人口多、耕地少,另一方面是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的環(huán)保意識(shí)差。這種情況為當(dāng)前我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)增加了困難。
總之,粗放式的發(fā)展模式所產(chǎn)生的生態(tài)問(wèn)題是當(dāng)前我們踐行綠色發(fā)展理念,壯大縣域經(jīng)濟(jì)所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)情況,我們必須從源頭解決問(wèn)題。
1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),產(chǎn)業(yè)升級(jí)乏力
2016年,陜西縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了9 438億元,占全省經(jīng)濟(jì)總量的49%,相對(duì)于發(fā)達(dá)省份而言,縣域經(jīng)濟(jì)總量還是較低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,2016年陜西省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14.5∶53.9∶31.6,重工業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的90.4%,縣域資源型工業(yè)比重較大,結(jié)構(gòu)單一,很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源能源的依賴性較強(qiáng),加之經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,短期依附資源開(kāi)發(fā)的局面難以改變。第三產(chǎn)業(yè)比重相比其他兄弟省份略低,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),增加第三產(chǎn)業(yè)的投入力度尤為重要。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式對(duì)縣域持續(xù)發(fā)展是不利的,只有下大力氣、下定決心打破舊的產(chǎn)業(yè)模式,提高能源利用率,重新布局和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí),才有利于縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。
1.3 企業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)不強(qiáng),政府部門(mén)制度設(shè)計(jì)不夠完善
綠色發(fā)展是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下以身涉法,對(duì)環(huán)保設(shè)施的配置及維護(hù)不積極,污染處理設(shè)施運(yùn)行不正常,甚至偷排廢水廢氣和偽造排放數(shù)據(jù),給環(huán)境保護(hù)工作造成巨大阻礙。此外,政府部門(mén)在法規(guī)政策的制定中也存在缺陷,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的很多頂層設(shè)計(jì)也不完善,缺乏合理的管理考核措施及稅收措施。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的治理,我們既不能堅(jiān)持“一刀切”的死路,更不能走放任自由的歪路。對(duì)于環(huán)保問(wèn)題的整治應(yīng)該分步驟的有序整治,給企業(yè)一個(gè)緩沖的過(guò)程。在環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中更應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行,確保全社會(huì)達(dá)成共識(shí)。
2 陜西縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展路徑選擇
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般運(yùn)行規(guī)律來(lái)看,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩次關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期,一次是由資源依賴型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向資源依賴與技術(shù)依附型發(fā)展,另一次是由資源依賴與技術(shù)依附型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我國(guó)縣域綠色發(fā)展的突出問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展問(wèn)題??h域作為城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn),是我國(guó)實(shí)踐綠色發(fā)展理念的核心部分。縣域產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成功與否對(duì)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。因此,找到促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的突破口尤為重要。
2.1 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)升級(jí),加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新
以環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和新能源,緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,淘汰高污染、高耗能、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工藝設(shè)備和產(chǎn)品,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。同時(shí),創(chuàng)造制度條件,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,擺脫資源的路徑依賴,打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相悖的格局,逐步改變以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源與清潔能源并舉,能源高效利用。加大技術(shù)創(chuàng)新,不斷開(kāi)發(fā)新能源,提高能源的利用力,加強(qiáng)對(duì)廢物的利用和處理能力。
2.2 樹(shù)立綠色發(fā)展理念,加強(qiáng)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展
陜西地理橫跨南北、貫東西,區(qū)域資源差異很大,因此踐行綠色發(fā)展理念,不能一以貫之,要根據(jù)區(qū)域發(fā)展特色應(yīng)對(duì)。陜北地區(qū)的綠色發(fā)展,應(yīng)嚴(yán)格遵循節(jié)能環(huán)保先行原則,優(yōu)先發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè),不斷修復(fù)生態(tài)環(huán)境。走綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。關(guān)中地區(qū)地理環(huán)境優(yōu)越,應(yīng)積極科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陜南地區(qū)要加快推進(jìn)以綠色為主題的開(kāi)放戰(zhàn)略,根據(jù)地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。
2.3 健全綠色發(fā)展體制機(jī)制
體制機(jī)制不健全是阻礙陜西縣域綠色發(fā)展的重要障礙。要推動(dòng)陜西縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展,就必須建立一個(gè)健全的機(jī)制,形成正確的導(dǎo)向。一是構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制。明確部門(mén)各項(xiàng)職責(zé),提高監(jiān)管效能。二是建立完善綠色發(fā)展考核機(jī)制。在考核權(quán)重上,不能唯GDP論工作成績(jī),要使綠色發(fā)展的考核權(quán)重足夠大。三是健全綠色發(fā)展監(jiān)督機(jī)制。著力在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督上下功夫。四是建立和完善激勵(lì)機(jī)制。建立生態(tài)資源破壞責(zé)任追責(zé)制度,多措并舉為縣域綠色發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
2.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和人才引進(jìn)
人力資源是第一資源,加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)建設(shè)成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要方面,要想推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源升級(jí)等就必須依靠大量的人才??h域要有所發(fā)展,能夠再上高地,需要更好地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí),需要緊跟國(guó)家戰(zhàn)略步伐。這些都需要大量的有知識(shí)、有能力的人去實(shí)踐。當(dāng)然縣域地區(qū)人才匱乏,特別是創(chuàng)新型人才的缺少。究其根本原因是很多縣域醫(yī)療、教育、公共設(shè)施等資源相對(duì)缺乏,在縣域和中心城市的競(jìng)爭(zhēng)中,產(chǎn)業(yè)層次較低,大部分縣域地區(qū)不能有力地吸引高素質(zhì)人才。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問(wèn)題就是人才的匱乏和流失。如果僅僅依靠本地資源和政府政策傾斜招商引資來(lái)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,注定不能解決長(zhǎng)久問(wèn)題,因此加強(qiáng)人才建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。
3 小結(jié)
綠色發(fā)展是指導(dǎo)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心理念,縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,讓綠色發(fā)展理念成為縣域綠色產(chǎn)業(yè)崛起的“指揮棒”意義深遠(yuǎn)。綠色發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,要把握綠色發(fā)展主要矛盾和次要矛盾,不斷強(qiáng)化綠色思維方式,通過(guò)綠化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、崛起綠色產(chǎn)業(yè)、建立綠色產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。
攜手推進(jìn)綠色發(fā)展。對(duì)于陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的起點(diǎn),我們應(yīng)該以此為契機(jī),更好地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí),沖破阻礙綠色發(fā)展的障礙,走出綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。為陜西縣域經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)輝煌創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參 考 文 獻(xiàn)
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[責(zé)任編輯:鄧進(jìn)利]