全面放開二孩政策對(duì)家庭養(yǎng)老的影響

唐詩棋

【摘 要】計(jì)劃生育政策在我國(guó)實(shí)施已久，并且在全國(guó)人民的共同努力下取得了顯著的成效。但是在取得成效的同時(shí)也帶來了一定的問題，如今養(yǎng)老問題變得日益突出，需要重新分析獨(dú)生子女政策的可行性。2016年1月1日，國(guó)家正式實(shí)施全面放開二孩政策，這不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境問題產(chǎn)生一定的影響，也與養(yǎng)老問題息息相關(guān)。文章闡述全面二孩政策出臺(tái)后對(duì)家庭的影響及在推行該項(xiàng)政策過程中家庭方面可能出現(xiàn)的問題，并針對(duì)出現(xiàn)的問題探索相應(yīng)的解決策略。

【關(guān)鍵詞】老齡化；家庭養(yǎng)老；二孩；代際支持

【中圖分類號(hào)】C924.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）05-0222-02

1 家庭養(yǎng)老存在的必要性

從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)，中國(guó)的文化中都有“孝”這個(gè)道德理念，為父母養(yǎng)老送終是子女的責(zé)任和義務(wù)，所以老年人的養(yǎng)老問題是與家庭緊密融合在一起的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，我國(guó)的養(yǎng)老問題始終是以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔。所謂家庭養(yǎng)老，是指由家庭成員和親屬為老人提供養(yǎng)老資源的養(yǎng)老模式，包括經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧和精神慰藉。

2 家庭養(yǎng)老問題日益突出

我國(guó)在2000年已開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)60歲以上的老人就達(dá)到了2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%。老年人口持續(xù)增長(zhǎng)，隨之而來的就是養(yǎng)老問題。

2.1 老年人與子女分離

工業(yè)化和城市化的發(fā)展，人口大量外遷，主要呈農(nóng)村向城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的人口遷移。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果可知，我國(guó)的人戶分離人口已到達(dá)26 139萬，與第五次人口普查相比增加了11 700萬，增長(zhǎng)幅度達(dá)81.03%。年輕一代人是人口遷移的主體，他們是家庭經(jīng)濟(jì)的主要來源，在家庭分解的過程中，老人和小孩往往被滯留下來，家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了分化。因?yàn)榫嚯x的阻礙，所以子女不能像過去那樣在父母身邊給予照料，從而也加大了家庭養(yǎng)老的成本。

2.2 獨(dú)生子女家庭的風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1 核心家庭模式的教育風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市的獨(dú)生子女率高達(dá)98.6%，平均每戶的人口為3.27。獨(dú)生子女的唯一性使他成為家庭的核心成員，同時(shí)加重了家長(zhǎng)對(duì)孩子的關(guān)注度，出現(xiàn)對(duì)孩子溺愛、過度保護(hù)、過多照顧、過高期望的現(xiàn)象，這種過度化傾向不利于兒童的身心健康發(fā)展。

2.2.2 失獨(dú)家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)

失獨(dú)家庭是指獨(dú)生子女因意外或疾病死去，其父母不能再生育、不愿意再生育或者不愿意收養(yǎng)子女的家庭。遭受了喪子之痛的家庭會(huì)在經(jīng)濟(jì)上、生活上和精神上陷入困境，老人的養(yǎng)老送終問題難以解決，社會(huì)養(yǎng)老制度雖然能給他們提供物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上的幫助，但是他們同時(shí)也需要精神支持，失獨(dú)者可能會(huì)采用非理性的手段來解決問題，從而影響社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

2.3 傳統(tǒng)養(yǎng)老責(zé)任意識(shí)的淡化

隨著社會(huì)發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所持有的利己主義思想沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老文化。受個(gè)人主義和拜金主義的影響，家庭內(nèi)部傳統(tǒng)的利他主義逐漸被自我中心主義所取代，傳統(tǒng)的養(yǎng)老責(zé)任意識(shí)被淡化?；橐鲇^念的轉(zhuǎn)變也為家庭養(yǎng)老帶來風(fēng)險(xiǎn)，晚婚、不婚、再婚、未婚先育等現(xiàn)象越來越多，子女家庭關(guān)系的脆弱性和不穩(wěn)定性削弱了其對(duì)家庭的責(zé)任感。

3 全面放開二孩政策對(duì)家庭養(yǎng)老的影響

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出，允許普遍二孩政策，即一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

3.1 全面放開二孩政策對(duì)家庭養(yǎng)老的正面影響

3.1.1 緩解未退休人員繳納養(yǎng)老金的壓力

由于我國(guó)實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付為主導(dǎo)附加部分積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，現(xiàn)在工作的人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金絕大部分用來供養(yǎng)現(xiàn)在退休了的老年人，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口，養(yǎng)老金支付的壓力就轉(zhuǎn)移到未退休人員身上。全面放開二孩政策的實(shí)施，使未來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)增加，可以在一定程度上彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，從而減輕未退休人員繳納養(yǎng)老金的壓力。

3.1.2 減輕子女贍養(yǎng)老人的壓力

獨(dú)生子女政策在中國(guó)實(shí)施了30多年，對(duì)中國(guó)家庭的影響深遠(yuǎn)。很多家庭形成了“421”模式，即一對(duì)夫婦要贍養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)孩子，隨著社會(huì)條件豐富，人均壽命增加，當(dāng)他們的孩子長(zhǎng)大成家后，贍養(yǎng)老人的壓力可能會(huì)成倍的增加，家庭養(yǎng)老將會(huì)成為年輕人生活的一大難題。全面放開二孩政策，孩子長(zhǎng)大后由兩個(gè)人共同贍養(yǎng)老人，可以緩解未來年輕人贍養(yǎng)老人的壓力。

3.1.3 減少“失獨(dú)家庭”出現(xiàn)

有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前的失獨(dú)家庭已逾百萬，且在以每年7.5萬人的速度增加。獨(dú)生子女政策使中國(guó)城市絕大多數(shù)獨(dú)生子女家庭存在風(fēng)險(xiǎn)，一旦他們失去了家里唯一的孩子，對(duì)失獨(dú)父母的打擊是毀滅性的，失獨(dú)家庭的出現(xiàn)是社會(huì)的一大悲劇。實(shí)行全面放開二孩政策，可以降低獨(dú)生子女家庭失去孩子的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)穩(wěn)定社會(huì)安全，使老年人老有所依，老有所養(yǎng)。

3.2 全面放開二孩政策對(duì)家庭養(yǎng)老的負(fù)面影響

3.2.1 削弱代際經(jīng)濟(jì)支持

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在不足，養(yǎng)老金的替代率較低，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金水平低，當(dāng)老年人經(jīng)濟(jì)上遇到困難時(shí)，年輕人有為老年人提供經(jīng)濟(jì)支持的責(zé)任和義務(wù)。生育二孩后，年輕人的工資總量并未增加，養(yǎng)育孩子的成本卻很大，就會(huì)影響年輕人對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)支持，從而影響老年人的生活水平。

3.2.2 削弱代際生活照料支持

盡管如今社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已取得了一定的發(fā)展，也逐漸被民眾認(rèn)知，但不可否認(rèn)的是，絕大多數(shù)的老年人仍舊愿意待在子女身邊受其照料。現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏快，年輕人的工作壓力越來越大，工作已經(jīng)占據(jù)一天的大部分時(shí)間，生育二孩后，家庭的生活重心自然轉(zhuǎn)移到小孩身上，甚至有時(shí)老人要幫忙照顧小孩，從而年輕人容易忽略對(duì)老人的日常生活照料。

3.2.3 削弱代際精神支持

老年人除了有物質(zhì)和生活照料的需求以外，還有精神上的需要。與物質(zhì)層面的需求相比，老年人在精神層面的需求是獨(dú)特的且強(qiáng)烈的。獨(dú)特性的表現(xiàn)在于精神慰藉是不可替代的，老人幾乎不能在家庭成員以外的人身上得以安慰，這是由家庭血緣關(guān)系和親情關(guān)系決定的。夫妻把時(shí)間和精力花在二孩身上，也淡化了養(yǎng)老的責(zé)任意識(shí)，容易忽略老人的精神需求和感受，減少與老人的交流，老年人容易形成心理上的孤獨(dú)感。

4 建議

4.1 提供家庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，促進(jìn)家庭養(yǎng)老功能

政府可以適當(dāng)提高老年人的養(yǎng)老金，提供家庭津貼和補(bǔ)助。以經(jīng)濟(jì)形式支持家庭的物質(zhì)需求，提高老年人的物質(zhì)生活水平，減輕年輕人的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)?？梢試L試以個(gè)人為單位征收的所得稅轉(zhuǎn)變成以家庭為單位征收，對(duì)那些有兩個(gè)孩子且有兩個(gè)60歲以上的老人的家庭給予稅收減免和優(yōu)惠。

4.2 鼓勵(lì)老少合居，增強(qiáng)代際互動(dòng)

在城市化和社會(huì)化的進(jìn)程中，家庭分居的現(xiàn)象增多，老人與子女分居在時(shí)間和空間上增加了年輕人對(duì)老人的照料成本，同時(shí)也會(huì)影響家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮。因此，可以提供適當(dāng)?shù)恼咧С郑膭?lì)老少合居或就近居住。例如，在購(gòu)房時(shí)，對(duì)老少合居或就近居住的家庭給予住房購(gòu)置補(bǔ)貼或者購(gòu)置稅減免。

4.3 發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老的作用，增強(qiáng)社區(qū)老年人服務(wù)

雖然我國(guó)的養(yǎng)老制度是以家庭養(yǎng)老為主，但是政府在老年人養(yǎng)老問題上也負(fù)有重大的責(zé)任，建立完善的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制是政府不可推脫的責(zé)任?？梢赃m當(dāng)提高養(yǎng)老金替代率，增加老年人的退休金收入，同時(shí)擴(kuò)大老年人福利，增強(qiáng)社區(qū)老年人服務(wù)，建立專業(yè)的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮專業(yè)人才的價(jià)值和潛力。社區(qū)服務(wù)要以經(jīng)常、就近、方便和及時(shí)為原則，了解老人的需求，提供貼近老年人生活的服務(wù)，并通過服務(wù)倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。

4.4 開發(fā)老年資源，滿足老年精神慰藉

老年人是家庭的重要成員，也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要資源，是參與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要力量，這種重要性在老齡化社會(huì)中更加明顯。老年人雖然已退休或不在崗位上了，但是他從以前的工作和生活中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，政府和社區(qū)可以為老年人提供一定的職業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，提供適當(dāng)?shù)?、清閑的工作崗位；設(shè)立老年大學(xué)，鼓勵(lì)老年人再次參與到社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)管理中來，發(fā)揮他們的余熱。這不僅能實(shí)現(xiàn)老年人的價(jià)值追求，同時(shí)也豐富了他們的精神生活，滿足老年人的精神慰藉。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]