如何落實中央經(jīng)濟工作會議精神

編者按：

2017年12月23日，由中國國際經(jīng)濟交流中心和新華社國家高端智庫共同主辦的“2017—2018中國經(jīng)濟年會”在京召開。本屆年會主題是“中國經(jīng)濟：推動高質(zhì)量發(fā)展”。會議深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議的各項任務(wù)和部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞黨的十九大后中國發(fā)展、提高供給體系質(zhì)量、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、形成全面開放新格局等重大議題展開熱烈討論。本期刊出寧吉喆、楊偉民、易綱三位專家在年會上的發(fā)言。

2017年中央經(jīng)濟工作會議勝利閉幕，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，李克強總理作了總結(jié)講話。會議總結(jié)了黨的十八大以來我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程，深刻闡述了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，分析了當(dāng)前形勢，部署了2018年經(jīng)濟工作。下面就如何落實中央經(jīng)濟工作會議精神談幾點個人體會。

一、落實推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求

中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的基本特征就是：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從大約20年前提出轉(zhuǎn)變增長方式，到大約10年前提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，到黨的十八大以來提出適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大判斷、速度轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換，再到黨的十九大提出轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實踐不斷深化，認識不斷提高，特別是這五年來有一個大的躍升。高質(zhì)量發(fā)展是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展，是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的發(fā)展，是質(zhì)量變革、效率變革、動力變革有成效的發(fā)展，是供給體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、實現(xiàn)供求動態(tài)平衡的發(fā)展，是經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力顯著增強的發(fā)展。我們要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求；確定發(fā)展思路要貫徹新發(fā)展理念，制定經(jīng)濟政策要以提高質(zhì)量效益為中心，實施宏觀調(diào)控要正確處理速度與質(zhì)量效益結(jié)構(gòu)的關(guān)系，在提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。我們要按照經(jīng)濟工作會議的要求，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核辦法。一個十分重要的工作就是要研究建立反映“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展的統(tǒng)計指標體系，測算計算方法和評價辦法。

按照黨中央、國務(wù)院的要求，從2016年開始國家統(tǒng)計局就配合國家發(fā)改委、環(huán)保部、中央組織部開展生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系建設(shè)，推出了綠色發(fā)展指標體系，2017年底前將公布2016年分地區(qū)的測算結(jié)果。

在此基礎(chǔ)上，還將抓緊研究推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標體系。

二、落實堅持穩(wěn)中求進的重要原則

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持。過去幾年在經(jīng)濟領(lǐng)域堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，通過綜合施策，調(diào)整了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，化解了下行壓力，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。2017年國民經(jīng)濟穩(wěn)中向好，好于預(yù)期，經(jīng)濟保持中高速增長，內(nèi)需是增長的主導(dǎo)力量，消費是第一拉動力。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定、工業(yè)制造業(yè)水平上升、服務(wù)業(yè)是第一大產(chǎn)業(yè)，特別是就業(yè)持續(xù)擴大。2017年1—11月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1280萬人，國家統(tǒng)計局還處于測算階段的全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率2017年11月末在4.9%左右，31個大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在4.8%左右，低于這幾年5.1%、5.2%的水平。居民收入增長略快于經(jīng)濟增長，企業(yè)利潤和財政收入快速增長，2017年1—10月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長23.3%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤同比增長29%，財政收入的增長達到9%左右，環(huán)境質(zhì)量得到改善。我們要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，把“穩(wěn)”和“進”統(tǒng)一起來，把握工作節(jié)奏和力度，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險?！胺€(wěn)”，要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)物價、擴就業(yè)、增收入，保持社會大局穩(wěn)定?！斑M”，要加大促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度。要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，統(tǒng)籌各項政策，加強政策協(xié)同，把握好經(jīng)濟社會和改革開放的政策取向。積極的財政政策取向不變，穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，結(jié)構(gòu)性政策發(fā)揮更大作用，發(fā)揮消費對發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮投資在調(diào)整供給結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵性作用。社會政策要注重解決突出問題，經(jīng)濟體制改革步伐再快一些，并加快形成全面開放新格局。國家統(tǒng)計局將加強統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查與核算，及時公布經(jīng)濟數(shù)據(jù)，服務(wù)于宏觀調(diào)控和社會公眾；同時，加強統(tǒng)計分析和預(yù)測，提供政策咨詢，做好政策解讀，為引導(dǎo)和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期貢獻力量。

三、落實打好三大攻堅戰(zhàn)的決策部署

中央經(jīng)濟工作會議確定，按照黨的十九大要求，今后三年決勝全面建成小康社會，要重點抓好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。我們要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風(fēng)險，在衡量微觀杠桿率方面，從統(tǒng)計上說，企業(yè)負債率是一個指標。衡量宏觀杠桿率，通常用負債與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例這個指標。前幾年反映銀行負債的貨幣供應(yīng)量增長比較快，而實際的GDP和名義的GDP是放緩的，宏觀杠桿率上升，對此要加以控制。2018年要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進形成經(jīng)濟的良性循環(huán)，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管制度建設(shè)。要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)。過去五年，我國扶貧脫貧取得顯著成效，平均每年脫貧1000多萬人，按照現(xiàn)行標準到2016年底還有4000多萬農(nóng)村貧困人口，2017年“兩會”提出要繼續(xù)實現(xiàn)脫貧1000萬人以上。越往后難度越大，都是難啃的硬骨頭。要保證扶貧質(zhì)量，瞄準特定扶貧的群眾，實行精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)內(nèi)生動力，加強考核監(jiān)督。要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。近年來，推進生態(tài)文明建設(shè)決心大、力度大，大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯，2018年要繼續(xù)推進主要污染物排放總量減少，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，還要深入實施“水十條”，全面實施“土十條”，為此必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進能源生產(chǎn)和消費革命，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推進交通提質(zhì)增效和減排，加大節(jié)能降耗的考核力度。

四、落實改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、民生保障改善等重點任務(wù)

2018年是改革開放40周年，必須大力推進改革開放。關(guān)于改革。2017年“三去一降一補”取得明顯成效，去產(chǎn)能，已經(jīng)完成全年預(yù)定任務(wù)；去杠桿，2017年10月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率55.7%，同比下降0.5個百分點；去庫存，到11月末，全國商品房待售面積5.96億平方米，比2016年11月末同比下降13.7%，比2015年末減少了約1億平方米以上；降成本，在2016年減稅降費等1萬億元的基礎(chǔ)上，2017年預(yù)計又減了1萬億元企業(yè)成本負擔(dān)；補短板，農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)投資得到加強。

2018年要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點在“破、立、降”上下功夫。“破”就是大力破除無效供給，處置僵尸企業(yè)，用市場化、法制化手段化解過剩產(chǎn)能?！傲ⅰ本褪谴罅ε嘤聞幽?，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)?！敖怠本褪谴罅档蛯嶓w經(jīng)濟的成本，通過深化改革降低制度性交易成本和用能、物流成本，繼續(xù)減稅降費，還要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破，深化放管服等改革，激發(fā)各類市場主體活力。

關(guān)于開放。要進一步拓展開放的范圍和層次，更要進一步拓展開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)、布局、體制機制。吸引外資方面，2017年國務(wù)院先后出臺兩個促進吸引外資的文件，效果開始顯現(xiàn)，2017年1—11月全國實際利用外資、新設(shè)外商投資企業(yè)同比實現(xiàn)了較快增長，改變了2016年、2015年增長疲弱的狀況。2018年要有序放寬市場準入，全面實行“準入前國民待遇加負面清單”的管理模式，進一步促進外資穩(wěn)定增長，以開放促改革、促發(fā)展。對外投資方面，真實性、合規(guī)性審查已經(jīng)取得階段性成效，非理性對外投資行為得到有效遏制，2017年11月當(dāng)月非金融企業(yè)對外投資實現(xiàn)了月度同比正增長，前面都是負增長，去年基數(shù)很高。

2018年要積極支持有條件的企業(yè)“走出去”，合理引導(dǎo)投資方向，共建“一帶一路”，促進國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)互利共贏。對外貿(mào)易方面，2017年進出口貿(mào)易、商品貿(mào)易以兩位數(shù)的速度增長，其中出口在10%以上，進口在20%左右，這也反映了國際市場具有回暖的一面，更反映了我們外貿(mào)調(diào)結(jié)構(gòu)、以質(zhì)取勝的結(jié)果。2018年要繼續(xù)促進貿(mào)易平衡，促進國際收支平衡。

關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要強化科技創(chuàng)新，支持應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造雙創(chuàng)升級版，促進創(chuàng)新成果得到廣泛應(yīng)用。2016年國家統(tǒng)計局根據(jù)聯(lián)合國五大組織提出的統(tǒng)計規(guī)則和制度，把研發(fā)經(jīng)費（R&D）其中能夠產(chǎn)生效益的部分計入GDP，引導(dǎo)了全社會特別是企業(yè)加大研發(fā)投入。2016年和2017年R&D增速明顯加快，占GDP的比重也在提高。2017年在國家統(tǒng)計局統(tǒng)一制度下，各省R&D也按國際規(guī)則計入GDP。大家可以看到各省的科技進步，從一個方面反映了它的程度。所以對創(chuàng)新發(fā)展的跟蹤描述，也是對未來發(fā)展的投入。

關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。剛剛公布的第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，反映了過去10年特別是黨的十八大以來農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)生的歷史性變化。2017年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)也出來了，糧食產(chǎn)量略有增長。2018年要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃，建成城鄉(xiāng)融合的體制機制，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。深化糧食收儲制度改革，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

關(guān)于實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標志是基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)。

近幾年，中西部地區(qū)發(fā)展相對較快，沿海地區(qū)改革開放和轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐，為進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打下了基礎(chǔ)，2018年要大力推進京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶保護發(fā)展、推進粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)推動西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、東北等老工業(yè)基地振興和沿海率先發(fā)展，支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展，促進“一帶一路”相關(guān)地區(qū)的開放開發(fā)。

關(guān)于提高保障和改善民生水平。2017年居民的人均可支配收入一至三季度實際增長7.5%，

農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長，要鞏固并擴大成果。

民生保障改善無小事，要盡力而為、量力而行，雪中送炭、送溫暖到家，注重解決教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等群眾關(guān)心的問題。還要加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，實行差別化調(diào)控，解決好居民住房問題。

（作者為國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家統(tǒng)計局局長）

責(zé)任編輯：沈家文