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    生態(tài)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

    2018-09-10 10:00:45路學(xué)軍
    中國(guó)商論 2018年4期
    關(guān)鍵詞:完善機(jī)制制約因素

    路學(xué)軍

    摘 要:人類的生存環(huán)境正經(jīng)受著日趨惡化的生態(tài)環(huán)境的威脅,實(shí)施生態(tài)創(chuàng)新,拯救世界文明的家園是人類的共識(shí)。生態(tài)問(wèn)題一經(jīng)認(rèn)識(shí),生態(tài)創(chuàng)新就迅速在全球范圍內(nèi)擴(kuò)展。我國(guó)政府也不適時(shí)宜及時(shí)制定和實(shí)施了發(fā)展藍(lán)圖??傮w而言,我國(guó)生態(tài)創(chuàng)新仍處于起步階段,傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式長(zhǎng)期帶來(lái)的積弊制約著生態(tài)化發(fā)展。構(gòu)建一個(gè)完善的生態(tài)創(chuàng)新系統(tǒng),首要的任務(wù)是要轉(zhuǎn)換生態(tài)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。

    關(guān)鍵詞:生態(tài)創(chuàng)新 制約因素 完善機(jī)制

    中圖分類號(hào):F201 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2096-0298(2018)02(a)-173-02

    1 生態(tài)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的作用機(jī)理

    生態(tài)創(chuàng)新系統(tǒng)因素主要有利益誘導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)分散、激勵(lì)約束、投融資等。生態(tài)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制就是使生態(tài)創(chuàng)新圍繞著系統(tǒng)核心目標(biāo),促進(jìn)各個(gè)因素共同發(fā)揮作用的力量,從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)向更高、更新的層次螺旋式均衡發(fā)展。其行為特征是通過(guò)建立有效的規(guī)章制度規(guī)范每個(gè)因素高效運(yùn)行,更大效率發(fā)揮合力。生態(tài)消費(fèi)是高層次的終極消費(fèi),它難免與企業(yè)的微觀利益和消費(fèi)者行為慣性相悖,作為整體,社會(huì)行為主體生態(tài)創(chuàng)新的主觀意愿較強(qiáng)。作為個(gè)體,他們有時(shí)又扮演著生態(tài)創(chuàng)新的破壞者和阻礙者。因而,生態(tài)創(chuàng)新迫切需要?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)力機(jī)制。

    第一,通過(guò)宣傳效應(yīng)提高社會(huì)行為主體的生態(tài)創(chuàng)新意識(shí),政府財(cái)稅制度解決外部性,并通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)投融資向生態(tài)行業(yè)集聚。第二,社會(huì)行為主體提高生態(tài)消費(fèi)傾向,產(chǎn)生有效需求。生態(tài)技術(shù)在需求、資金推動(dòng)下不斷轉(zhuǎn)化。第三,保險(xiǎn)和產(chǎn)品市場(chǎng)均衡促進(jìn)穩(wěn)定的生態(tài)收益,消費(fèi)者獲得滿足感和形成強(qiáng)烈偏好。第四,生態(tài)利潤(rùn)再投資,投融資不斷匯聚,加上稅收制度的強(qiáng)制激勵(lì),生態(tài)創(chuàng)新范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,規(guī)模不斷擴(kuò)張。因此,完善的動(dòng)力機(jī)制有效促進(jìn)主體行為、投融資、技術(shù),激勵(lì)約束等因素形成合力,不斷優(yōu)化整體生態(tài)環(huán)境。

    2 生態(tài)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的類型

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)資源和環(huán)境的忍度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。

    近年來(lái),我國(guó)生態(tài)創(chuàng)新問(wèn)題越來(lái)越擺上了重要的日程,各種宣傳深入人心,產(chǎn)生著強(qiáng)大的“宣傳效應(yīng)”。宣傳推動(dòng)和需求拉動(dòng)形成初始形式的動(dòng)力機(jī)制。但生態(tài)創(chuàng)新作為一種全新的發(fā)展觀,更多地屬于經(jīng)濟(jì)范疇,客觀上需要利益誘導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)分析、政府宏觀調(diào)控等來(lái)保障。生態(tài)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制主要分為四種類型:(1)宣傳推動(dòng)型。這種動(dòng)力機(jī)制是以各種輿論工具為載體,通過(guò)向社會(huì)宣傳生態(tài)創(chuàng)新的必需性、作用等來(lái)促進(jìn)社會(huì)行為主體提高生態(tài)意識(shí)并自覺(jué)維護(hù)生態(tài)環(huán)境。它形成于創(chuàng)新初始階段,其缺陷是沒(méi)有把生態(tài)創(chuàng)新作為同創(chuàng)新主體的權(quán)、責(zé)、利聯(lián)結(jié)起來(lái),機(jī)制效用比較微弱。(2)需求拉動(dòng)型。隨著消費(fèi)者對(duì)生態(tài)破壞惡劣影響的認(rèn)識(shí)逐漸深入,尤其知識(shí)分子,富裕階層產(chǎn)生對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的強(qiáng)烈需求,如日益火爆的城市居民需求加劇一些生態(tài)產(chǎn)品供不應(yīng)求的程度,使一些經(jīng)營(yíng)者獲利較多,從而擴(kuò)大對(duì)生態(tài)行業(yè)的投入。這種由需求帶動(dòng)生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制就是需求拉動(dòng)型動(dòng)力機(jī)制。(3)利益驅(qū)動(dòng)型。是使生態(tài)創(chuàng)新主體以較低的成本獲得擴(kuò)大再生產(chǎn)資金,承擔(dān)合理賦稅,減少社會(huì)成本,取得風(fēng)險(xiǎn)損失賠償以及支持保護(hù)價(jià)格來(lái)賺取穩(wěn)定、可觀利潤(rùn)的機(jī)制。要擴(kuò)大動(dòng)力機(jī)制的作用范圍,提高創(chuàng)新主體的主動(dòng)性和積極性,關(guān)鍵是要建立利益誘導(dǎo)機(jī)制,在利益的驅(qū)使下,有更多的投資者主動(dòng)進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè),使生態(tài)創(chuàng)新觸角向更深的領(lǐng)域延伸,從而整個(gè)創(chuàng)新規(guī)模迅速擴(kuò)張。(4)政府導(dǎo)向型。政府導(dǎo)向型動(dòng)力機(jī)制是指政府在生態(tài)創(chuàng)新中制定相關(guān)的政策、法規(guī)、制度來(lái)約束激勵(lì)社會(huì)行為主體行為,以制度強(qiáng)制促進(jìn)社會(huì)資源向生態(tài)行業(yè)配置以及消費(fèi)者維護(hù)生態(tài)環(huán)境,從而彌補(bǔ)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的不足。這種動(dòng)力機(jī)制形成是由于生態(tài)創(chuàng)新中一些領(lǐng)域離不開(kāi)政府行為,依靠政府導(dǎo)向建立一個(gè)“硬”機(jī)制。

    3 我國(guó)生態(tài)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換和選擇

    3.1 制約我國(guó)生態(tài)創(chuàng)新的因素剖析

    (1)主體意識(shí)與生態(tài)創(chuàng)新需要不相適應(yīng)。從企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和消費(fèi)者的終極需求看,生態(tài)創(chuàng)新是迫切的,但這種具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的創(chuàng)新卻與他們的短期利益相悖離,因?yàn)樯鷳B(tài)創(chuàng)新需要治污投入,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)生較多的成本投入,這些抵消了短期的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),這對(duì)于那些追求眼前利益、具有傳統(tǒng)習(xí)慣的主體而言,必然是積極性不高,內(nèi)動(dòng)力不足。

    (2)生態(tài)破壞積弊過(guò)多限制著生態(tài)創(chuàng)新的效果。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。同時(shí),生態(tài)破壞的范圍、程度也是史無(wú)前例的,勢(shì)必形成生態(tài)創(chuàng)新的巨大壓力,需要投入大量的人力、物力、財(cái)力,因而是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程。

    (3)外部性造就的生態(tài)破壞抵消了生態(tài)創(chuàng)新成果。生態(tài)創(chuàng)新具有極強(qiáng)負(fù)的外部性,表現(xiàn)為私人成本收益與社會(huì)成本收益不一致,導(dǎo)致有些社會(huì)主體污染環(huán)境,破壞生態(tài)卻不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和付出相應(yīng)的代價(jià)。另外,治理污染、改善生態(tài)又具有正外部性,一些社會(huì)行為主體慣于“搭便車”,由于防污、治污投入高,短期內(nèi)難見(jiàn)效益,而且環(huán)境效益又具有公共消費(fèi)的特點(diǎn),所以大多數(shù)企業(yè)不愿意投入防污、治污。造成投入不足,加上排污稅收制度不健全,形成邊治理、邊污染的惡性狀況,產(chǎn)生追求短期利益的個(gè)體道德風(fēng)險(xiǎn),這樣生態(tài)創(chuàng)新成果必然大打折扣。

    (4)動(dòng)力機(jī)制不完善使得生態(tài)創(chuàng)新進(jìn)展滯緩。我國(guó)生態(tài)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制一度局限于宣傳推動(dòng)型和需求推動(dòng)型。這些動(dòng)力機(jī)制作用力量軟化,范圍狹窄,不能解決創(chuàng)新中的利益問(wèn)題、激勵(lì)約束問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等,對(duì)于生態(tài)創(chuàng)新的動(dòng)力明顯不足。

    3.2 我國(guó)生態(tài)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換及相關(guān)政策取向

    實(shí)現(xiàn)生態(tài)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換,就是建立以利益驅(qū)動(dòng)型、政府導(dǎo)向型為主導(dǎo)的動(dòng)力機(jī)制。相關(guān)政策取向如下。

    (1)征收“生態(tài)稅”,矯正外部性問(wèn)題。生態(tài)創(chuàng)新的外部性決定了生態(tài)創(chuàng)新存在著市場(chǎng)失靈區(qū)域,還應(yīng)由政府調(diào)控?,F(xiàn)階段,我國(guó)實(shí)行的是向污染企業(yè)征收污染費(fèi)用的制度,這種制度存在著較多的缺陷:第一,其征收對(duì)象的局限性。消費(fèi)者行為沒(méi)有被列為征收范圍,不能從根本上提高他們的環(huán)保意識(shí);第二,企業(yè)的“攤派”感受而達(dá)不到預(yù)期效果;第三,污染費(fèi)征收的隨意性。極易形成“令不行,禁不止”的格局;第四,政出多門,政令不一。因此,亟待建立完善的 “生態(tài)稅”制度,把納稅對(duì)象擴(kuò)展到消費(fèi)者身上,并以立法的形式加以規(guī)范,對(duì)社會(huì)行為主體同時(shí)進(jìn)行制約。為保證其專款專用,生態(tài)稅宜作為地方稅種。

    (2)制定產(chǎn)業(yè)政策,通過(guò)投融資支持和稅收優(yōu)惠引導(dǎo)資金涌流。首先,實(shí)施利息補(bǔ)貼政策。通過(guò)利息補(bǔ)貼政策帶動(dòng)銀行信貸資金以優(yōu)惠的利率、合理的期限及其他金融優(yōu)惠向生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜,并使其財(cái)務(wù)成本和融資風(fēng)險(xiǎn)降至最低。其次,政府需要對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策,減輕生態(tài)企業(yè)的負(fù)擔(dān),確保必要的利潤(rùn),達(dá)到“放水養(yǎng)魚”的目的。一方面使生態(tài)業(yè)獲得較多的利潤(rùn),滿足其補(bǔ)充流資,再投資需要;另一方面誘使社會(huì)資源投入。

    (3)建立保險(xiǎn)制度,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。按形態(tài)劃分,生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)品分為無(wú)形和有形產(chǎn)品。按獲利劃分,分為無(wú)利和有利產(chǎn)品,一般而言,無(wú)形無(wú)利產(chǎn)品,企業(yè)缺乏主動(dòng)投資的積極性,只能依靠政府投入來(lái)進(jìn)行。然而,即使是有形有利產(chǎn)品,隨著投入的增加,市場(chǎng)供求狀況也會(huì)發(fā)生變化,市場(chǎng)價(jià)格低于其價(jià)值給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)?yè)p失,進(jìn)而損害投資者利益,造成生態(tài)投入資金的漏損。保險(xiǎn)制度剛好發(fā)揮積極作用。建議由政府財(cái)政出資控股,企業(yè)法人入股組建專業(yè)性保險(xiǎn)公司,資金只能用于生態(tài)行業(yè)。

    (4)建立生態(tài)創(chuàng)新基金,促進(jìn)生態(tài)技術(shù)的研發(fā)與推廣。生態(tài)創(chuàng)新離不開(kāi)生態(tài)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用,包括環(huán)保型、無(wú)污染、節(jié)約資源型機(jī)器設(shè)備的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,無(wú)污染型最終產(chǎn)品以及防污、治污等處理技術(shù)。由于生態(tài)技術(shù)本身具有技術(shù)高、見(jiàn)效慢等特點(diǎn),其初始投資往往依賴政府支持。應(yīng)設(shè)立生態(tài)創(chuàng)新基金,納入中央或地方財(cái)政預(yù)算,專門用于與生態(tài)技術(shù)開(kāi)發(fā)及推廣有關(guān)的支出,以政府支出為龍頭,帶動(dòng)企業(yè)向生態(tài)領(lǐng)域投資。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 龔常,顏建軍.基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的生態(tài)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制研究[J].世界科技研究與發(fā)展,2014(06).

    [2] 王媛.生態(tài)文明視角下企業(yè)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制研究[J].吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2016(03).

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