著眼五個重點環(huán)節(jié) 探索巡察有效方法

劉億 李稼名

黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要手段。巡察作為巡視工作向市、縣延伸的有效方式，是管黨治黨的又一創(chuàng)新舉措。在開展縣級巡察過程中，通化縣充分結(jié)合實際，堅持按照“邊學(xué)習(xí)、邊巡察，邊總結(jié)、邊提高”的工作思路，突出抓好五個重點環(huán)節(jié)，2016年10月以來，對6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、12個縣直單位開展了巡察，發(fā)現(xiàn)問題641個，發(fā)現(xiàn)問題線索44件，分別由縣紀(jì)委、基層紀(jì)委進行了審查，順利完成了三輪常規(guī)巡察工作任務(wù)。

突出政治屬性，筑牢巡察政治基礎(chǔ)。緊緊圍繞省、市和縣委的部署，把深刻理解巡察工作的政治屬性作為開展工作的基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格執(zhí)行政治巡察要求。在每輪巡察工作的啟動階段，通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，著力統(tǒng)一巡察工作人員思想。始終堅持黨內(nèi)巡察的政治立場，不跑偏、不走樣，扎實有序地開展好各項規(guī)定動作，突出在被巡察單位營造出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼窝膊旆諊?。二是牢牢把握政治巡察原則。堅持實事求是的工作原則，對發(fā)現(xiàn)的問題，著力從問題產(chǎn)生的根源進行剖析，正確區(qū)分問題的性質(zhì)。在處理問題時，嚴(yán)格按照問題性質(zhì)進行區(qū)分，既形成巡察震懾，又保護干部的工作熱情，充分體現(xiàn)巡察正風(fēng)肅紀(jì)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的本質(zhì)要求。

嚴(yán)格選人用人，強化巡察紀(jì)律建設(shè)。在巡察干部選用和管理方面，堅持慎重選調(diào)、從嚴(yán)管理。一是慎重選調(diào)巡察干部。在組建巡察組組長、副組長和專業(yè)人才庫的過程中，著重考察被選調(diào)干部的政治覺悟、綜合素質(zhì)，同時兼顧專業(yè)特長、年齡結(jié)構(gòu)等多種因素，并綜合考慮從熟悉文字綜合、紀(jì)檢、組織、審計和財經(jīng)等業(yè)務(wù)的干部中挑選，選調(diào)范圍涵蓋了全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門。目前，全縣組長庫人選10人，副組長庫人選26人，從縣財政、審計、農(nóng)經(jīng)等專業(yè)部門選拔70名專業(yè)人才組成專業(yè)人才庫。二是從嚴(yán)管理巡察干部。巡察辦、巡察組所有成員簽訂“縣委巡察工作紀(jì)律承諾書”，嚴(yán)格執(zhí)行“五個嚴(yán)格”“六個一律”巡察紀(jì)律要求，建立有效的約束機制。同時，在巡察辦各科室和各巡察組各設(shè)定一臺保密電腦，專門用于處理涉密材料；在巡察組指定專人負(fù)責(zé)問題線索的收集與整理，并負(fù)責(zé)撰寫問題線索報告、處理相關(guān)檔案歸檔。

完善工作方法，探索巡察機制創(chuàng)新。在巡察過程中，根據(jù)工作實際，逐步探索建立了政治巡察工作基本模式。一是建立巡察工作目標(biāo)管理推進機制。為準(zhǔn)確把握巡察組、巡察辦各項工作的進展情況，要求各巡察組和巡察辦各科室每周一編制“周工作計劃”和“上周工作總結(jié)”，經(jīng)審核匯總后形成“巡察辦周工作計劃”和“巡察辦周工作總結(jié)”，并發(fā)至巡察組和巡察辦各科室，確保各項工作壓茬推進。同時，創(chuàng)辦了《巡察工作簡報》《巡察工作周報》，及時向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作情況。二是交叉使用巡察干部。在巡察干部使用方面，不拘泥于巡察辦、巡察組之間的機構(gòu)界線，實行了巡察辦、巡察組人員直接交叉任職，即巡察辦工作人員分批參與巡察組工作。這樣的整合，雖然增加了巡察辦人員的工作量，但有利于巡察辦及時指導(dǎo)巡察組工作和總結(jié)經(jīng)驗，也為今后服務(wù)全縣巡察工作打下良好基礎(chǔ)。三是建立周工作例會制度。巡察辦每周一組織各巡察組召開巡察工作調(diào)度會，聽取上周工作開展情況，并組織各巡察組開展工作交流，促進巡察組互相學(xué)習(xí)、借鑒。此外，各巡察組也在每周五下午召開組內(nèi)周工作例會，及時總結(jié)本周巡察工作，研究解決遇到的困難和問題。四是制定巡察組內(nèi)工作方案。組織巡察組研究制定了《巡察組工作實施方案》《談話方案》等4個方案，為巡察組開展工作提供依據(jù)。同時，還分別制定了《巡察組工作小組任務(wù)分工》和《巡察組人員職責(zé)分工》，組建了個別談話、材料審查、綜合材料、信訪案件、財務(wù)審查和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作小組，明確了巡察組成員的具體職責(zé)。

精心擬定提綱，多層面開展座談和個別談話。為有效發(fā)現(xiàn)問題，確保巡察工作“接地氣”，各巡察組堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真組織開展多層面座談及個別談話活動。一是召開專題座談會。根據(jù)被巡察單位的工作實際，巡察組擬定了《座談會實施方案》和《座談會談話提綱》，研究確定了對象范圍、重點任務(wù)和談話內(nèi)容。座談會內(nèi)容主要根據(jù)群眾反映的熱點、難點問題確定，并要求參會人員實事求是地反映情況。座談會召開之后，巡察組根據(jù)會議反映的問題，梳理形成《座談會反饋意見》，及時反饋給被巡察單位。二是分層面開展個別談話。巡察組分別擬定了領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部兩個層面的《個別談話提綱》，確?！秱€別談話提綱》更貼近談話對象的思想實際?？h直部門個別談話由領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、下屬單位主要負(fù)責(zé)人參加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別談話由領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部及村黨支部書記參加。三是精心組織開展村級座談和個別談話。把村級座談會和個別談話作為巡鄉(xiāng)延村的有力抓手，精心組織開展了“兩個談話”活動。巡察組根據(jù)農(nóng)村群眾的文化實際和思維特點，專門擬定了座談會議題和個別談話提綱。同時，提前確定參會人員范圍，包括黨員代表、村民代表、歷任村干部代表、低保戶代表、貧困戶代表等，具體參會人員一律由巡察組根據(jù)被巡察鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委提供的各類人員名冊，精心篩選確定。

堅持因地制宜，探索巡鄉(xiāng)延村模式。在實際工作中，堅持根據(jù)需要大膽探索。一是明確提出匯報要求。根據(jù)農(nóng)村工作特點，量身定制了《被巡察村工作匯報需注意的問題》，分別對村黨支部、村務(wù)監(jiān)督委員會的匯報材料提出嚴(yán)格要求。二是合理安排談話時間。為盡量壓縮村民參加會議時間，把村級巡察工作動員會、匯報會合并召開，并同時組織開展座談會、個別談話。在巡察過程中，巡察組還根據(jù)農(nóng)民的作息特點，放棄中午吃飯和休息時間，加班加點連續(xù)駐村開展座談和個別談話。三是專門編制村級《問卷調(diào)查表》。重點將村“三委”班子工作情況、惠農(nóng)政策落實情況、鎮(zhèn)村兩級干部廉潔自律情況、村務(wù)公開情況等涉及村民切身利益的事項納入問卷調(diào)查，通過入戶走訪，發(fā)放給黨員代表、村民代表、歷任村干部代表、低保戶代表、貧困戶代表以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表。每個村發(fā)放村級《問卷調(diào)查表》30余份，三輪巡察共發(fā)放村級《問卷調(diào)查表》1500余份。

（作者單位：中共通化縣委巡察辦）