推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治的經(jīng)驗與思考

潘碧靈 彭曉成

摘要：抓好洞庭湖及其水系的治理，對確保長江流域生態(tài)安全和防洪安全具有十分重要的作用，應(yīng)將洞庭湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理上升為國家戰(zhàn)略，成為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，堅持引水、蓄水、活水、清水、防水、節(jié)水“六水”聯(lián)動，加強(qiáng)水陸統(tǒng)籌、建管并舉、綜合施策、系統(tǒng)治理，推動依法治湖、協(xié)同治湖、綜合治湖、科學(xué)治湖，堅決打好洞庭湖保衛(wèi)戰(zhàn)，努力建設(shè)大美洞庭和全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

關(guān)鍵詞：長江大保護(hù)；水環(huán)境治理；水生態(tài)修復(fù)；洞庭湖

中圖法分類號：X52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0404

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。長期以來，洞庭湖與長江唇齒相依、相互作用，江湖關(guān)系十分復(fù)雜，尤其是三峽工程建成運(yùn)行后，這種復(fù)雜程度加強(qiáng)，加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，洞庭湖水環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，水生態(tài)問題日益突出。

1 洞庭湖基本情況

洞庭湖地處長江中游荊江南岸，地跨湘、鄂兩省，是我國第二大淡水湖，天然湖泊面積2 625km2，流域面積26.3萬km2。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋湖南省岳陽市、常德市、益陽市及長沙市望城區(qū)和湖北省荊州市33個縣（市、區(qū)）。作為長江流域重要的調(diào)蓄性湖泊、生態(tài)凈化池（前置庫）和亞洲最大的內(nèi)陸濕地，洞庭湖在調(diào)節(jié)長江徑流、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等方面具有不可替代的重要作用，素有“長江之腎”之稱。

（1）自然環(huán)境狀況。洞庭湖東、南、西三面為山脈高地，北部為平原水網(wǎng)地區(qū)。湖區(qū)四季分明，降水充沛，生物資源豐富，有水生高等植物311種，浮游動物90種，底棲動物67種，魚類113種，鳥類216種，水生哺乳類動物22種，其中有中華鱘、白鱘等國家一級、二級保護(hù)動物48種，國家一、二級保護(hù)植物30多種，是國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物江豚和麋鹿的棲憩地。

（2）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。洞庭湖區(qū)位于長江黃金水道與京廣交通動脈交匯處，具有承東啟西、連南接北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。2016年區(qū)域（湖南部分）常住人口約1 692萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值為8 145.4億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12∶46∶42，人均地區(qū)生產(chǎn)總值4.8萬元，公共財政預(yù)算收入705.05億元，城鎮(zhèn)化率50.3%。洞庭湖區(qū)自古以來便是“魚米之鄉(xiāng)”和“天下糧倉”，是我國重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、最大的水稻產(chǎn)地、商品糧調(diào)出地和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。工業(yè)方面初步形成了食品加工、石化、紡織、林紙等支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

（3）水資源情況。洞庭湖總蓄水量167億m3，南匯湘、資、沅、澧四水，北納松滋河、虎渡河、藕池河、華容河（1958年建閘控制）四口分泄的長江洪水，東接汨羅江和新墻河水，由城陵磯注入長江，見表1。1956—2013年多年平均入湖水量為2 759億m2，其中四水來水1 655億m2，荊南三河年均來水846億m2，區(qū)間來水288億m2。但徑流量年內(nèi)分配不均，季節(jié)性水位變化大，多年最大水位變幅達(dá)18.77m。汛期蓄水量、湖面是枯期的10倍、5倍以上。

2 洞庭湖區(qū)水環(huán)境存在的主要問題

洞庭湖的江湖關(guān)系十分復(fù)雜，在國內(nèi)乃至世界都十分罕見。近年來，由于三峽水庫建成運(yùn)行，江湖關(guān)系更加錯綜復(fù)雜，加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，洞庭湖水環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，水生態(tài)問題日益突出，水流不進(jìn)、流不動、留不住、污染重等問題相互交織，嚴(yán)重影響了湖區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水安全。

2.1 洞庭湖入流減少、出流加快，導(dǎo)致水資源短缺

長江上游控制性水庫群建成后，江湖關(guān)系變化帶來的“水少”問題日益顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)50年代，長江入湖水量年均約1 331.6億m3，但自2003年至2012年的10年間，年均入湖水量僅490億m3，衰減幅度達(dá)63.2%，其中枯季（10月至次年3月）入湖水量從500億m3減少至80億m3，減少了80%以上，見表2。另一方面，上游控制性水庫建成運(yùn)行后，長江中游河道清水沖刷下切，平均縱向深度達(dá)2.1m，洞庭湖出流加快，9—10月份湖區(qū)水位消落加快，提前進(jìn)入枯水期?？菟陂g洞庭湖成為“地上懸湖”，低枯期水域面積僅500km2左右，蓄水量不足20億m3。

2.2 環(huán)境排量增加、容量下降，導(dǎo)致水污染加劇

湖區(qū)人口相對密集，生產(chǎn)、生活污染負(fù)荷重。據(jù)統(tǒng)計，2016年，湖區(qū)化學(xué)需氧量排放34.56萬t，總磷0.52萬t，總氮28.26萬t，加上湘、資、沅、澧四水及長江三口輸入污染負(fù)荷。近年來，洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，湖體Ⅱ-Ⅲ類水質(zhì)斷面基本消失，長期維持在中營養(yǎng)水平。根據(jù)監(jiān)測，2015年，洞庭湖11個省控斷面中，V類水質(zhì)斷面10個，IV類水質(zhì)斷面1個，總體為輕度污染，主要污染因子為總磷，年均濃度為0.112mg/L。

在導(dǎo)致污染的諸多原因中，農(nóng)業(yè)面源污染問題最為突出，對洞庭湖總磷、總氮的貢獻(xiàn)率已超過70%。種植業(yè)化肥施用量每公頃超過400kg，高出國際標(biāo)準(zhǔn)1倍，農(nóng)藥施用量高出全國平均水平20%。區(qū)內(nèi)年生豬出欄約2 000萬頭，部分養(yǎng)殖場糞污治理未到位。投肥養(yǎng)魚問題較為嚴(yán)重，高峰時每畝水面年投肥量接近500kg；其次是城鄉(xiāng)生活污染，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染治理率相對偏低；同時，湖區(qū)工業(yè)污染治理也還存在不少欠賬。

2.3 水體流動不暢、水質(zhì)下降，導(dǎo)致水生態(tài)脆弱

由于水量銳減，加上淤塞嚴(yán)重，垸內(nèi)原本四通八達(dá)的水系被切斷，造成水體流動性差，部分河湖、溝渠、塘堰大部分時間一潭死水，黑臭水體現(xiàn)象嚴(yán)重。部分內(nèi)湖、河段爆發(fā)藍(lán)藻水華生態(tài)災(zāi)害的幾率增加，水生物多樣性下降。因湖區(qū)特有的季節(jié)性水文節(jié)律發(fā)生變化和水位下降，過去10年間，洞庭湖區(qū)濕地面積減少了24萬畝，濕地功能呈現(xiàn)退化、萎縮趨勢。

2.4 工作基礎(chǔ)薄弱、協(xié)調(diào)同步治理機(jī)制尚未建立

部分領(lǐng)導(dǎo)干部還停留在過去的傳統(tǒng)和慣性思維上，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的意識和能力還適應(yīng)不了新時代的新要求，“本領(lǐng)恐慌”問題較為明顯?；鶎庸ぷ魅藛T不足，能力偏弱，小馬拉大車的問題嚴(yán)重，難以適應(yīng)日趨繁重的工作任務(wù)和要求。先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)與示范推廣不夠，可靠的管理經(jīng)驗少，地方政府、企業(yè)難以抉擇。同時，跨流域、跨省域、跨部門綜合治理還存在不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的地方。

3 洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治開展的主要工作

為保護(hù)“母親湖”，湖南省歷來高度重視洞庭湖保護(hù)和治理工作，尤其是黨的十八大以來，全省各級各有關(guān)部門進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的思想，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的指示精神，把生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理擺在突出位置，始終做到思想上高度重視、認(rèn)識上高度統(tǒng)一、行動上高度自覺，直面問題，動真碰硬，縱深推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)整治責(zé)任

湖南省委、省政府成立高規(guī)格的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會等組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制，省委、省政府先后多次召開專題會議研究部署洞庭湖整治工作。2017年11月，召開省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級干部電視電話會議，就洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治工作進(jìn)行再動員、再部署、再推進(jìn)、再落實(shí)。2018年5月，又召開了總河長暨洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理會議，湖南省委書記杜家毫、省長許達(dá)哲明確要求認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅決打好洞庭湖生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。并將洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入對市州黨委、政府和省直有關(guān)部門績效考核、環(huán)境治理獎勵，有力推動了各級各有關(guān)方面積極作為、主動作為。

3.2 做好頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃綜合整治

為實(shí)現(xiàn)湖區(qū)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，2014年湖南、湖北省政府聯(lián)合報請國務(wù)院批復(fù)了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》。2015年以來，根據(jù)新的形勢和要求，湖南省會同湖北省編制了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，突出將生態(tài)環(huán)境整治作為洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重中之重。

2017年，湖南省出臺了《湖南省洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治三年行動計劃實(shí)施方案（2018-2020年）》，明確以“四個全覆蓋”（黑臭水體治理全覆蓋、畜禽養(yǎng)殖糞污處理全覆蓋、溝渠塘壩清淤全覆蓋、濕地功能修復(fù)全覆蓋） “三個提高”（提高城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理率、提高農(nóng)村安全飲水普及率、提高血吸蟲防控率）為抓手，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃，構(gòu)建湖區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的新格局。

3.3 注重轉(zhuǎn)型升級，積極推動綠色發(fā)展

近年來，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求，湖區(qū)堅持破除舊動能和培育新動能并舉，相繼關(guān)閉了一批“兩高一低”的生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步加大了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持力度。如益陽市按照疏堵結(jié)合的方式推動竹涼席加工企業(yè)整治整合，關(guān)停575家污染嚴(yán)重、工藝落后的企業(yè)，整合后引導(dǎo)進(jìn)入涼席工業(yè)園集中發(fā)展，既有效改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，又有效延續(xù)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改造，益陽南縣推廣“稻蝦共生”生態(tài)種養(yǎng)30萬畝，南縣小龍蝦獲批為中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，小龍蝦綜合產(chǎn)值躋身全國前三強(qiáng)，化肥施用量減少30%左右，起到了良好的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

3.4 持續(xù)攻堅克難，強(qiáng)力推進(jìn)中央環(huán)保督察整改

2017年7月以來，按照中央環(huán)保督察反饋意見和整改方案，湖南省委書記、省長先后21次主持召開與中央環(huán)保督察整改工作有關(guān)的會議，9次深入整改一線調(diào)研督導(dǎo)，20次對環(huán)保督察整改工作做出批示，督促地方加快解決突出環(huán)境問題。各地堅持高位推進(jìn)，集中資源，倒排工期，全力推進(jìn)整改攻堅，加快解決了一批長期未得到有效解決的突出問題。

3.5 突出問題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)五大專項整治行動

針對洞庭湖區(qū)突出環(huán)境問題，從2016年到2017年，按照“省協(xié)調(diào)、市為主、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，湖南省在湖區(qū)深入推進(jìn)了溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養(yǎng)殖污染整治等五大專項行動，省財政籌措22.25億元支持專項行動實(shí)施。截至2017年底，累計疏浚溝渠4.3萬km，整治塘堰2.4萬口，退養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖場8 678戶361萬m2，清理網(wǎng)箱15 527口65萬m2，清理矮圍網(wǎng)圍124處35萬畝，清理河湖岸線4 613km垃圾38萬t，排查整治工業(yè)企業(yè)2 860家，關(guān)閉426家，整改367家?；緦?shí)現(xiàn)了洞庭湖矮圍網(wǎng)圍全部拆除，禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖全部退出，天然水域投肥養(yǎng)殖全面禁止。同時，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，湖區(qū)南縣、津市等16個縣市區(qū)，1 938個村完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場驗收，29個省級及以上工業(yè)聚集區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施，縣級以上城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活污水、垃圾收集處理設(shè)施全覆蓋。

3.6 堅持修養(yǎng)生息，著力加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

按照國家要求劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，對東洞庭、西洞庭、南洞庭3處國際重要濕地，4處國家級自然保護(hù)區(qū)，22個國家濕地公園，11處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等實(shí)施了最嚴(yán)格的保護(hù)，濕地保護(hù)率達(dá)76.04%，重點(diǎn)推進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)楊樹清理、違規(guī)采砂打擊、內(nèi)湖保護(hù)等工作。通過努力，洞庭湖區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)7.99萬畝楊樹全面清理到位，清理采砂運(yùn)砂船800多只，所有采砂船集中停放，自然保護(hù)區(qū)全面實(shí)施禁采。同時，堅持“活水”“清水”相結(jié)合，實(shí)施了四口水系、沅江片區(qū)等六大片區(qū)河湖聯(lián)通工程，使江、湖、河自然水力聯(lián)系恢復(fù)暢通，有效提升了區(qū)域環(huán)境容量。

3.7 持續(xù)改革創(chuàng)新，加快完善治理體系

在全國率先出臺省級生態(tài)文明體制改革方案。建立健全責(zé)任體系，修訂《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，進(jìn)一步明確各級黨委、政府及其有關(guān)部門工作職責(zé)；加快完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則》《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)實(shí)施方案》，制定《生態(tài)質(zhì)量損害調(diào)查辦法（試行）》等5項配套制度；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵。積極推進(jìn)排污權(quán)交易改革，累計交易資金總額4.08億元；加大生態(tài)補(bǔ)償力度，對真抓實(shí)干成效明顯的地方加大激勵支持力度；加強(qiáng)法制保障。積極推動《洞庭湖保護(hù)條例》制定，鼓勵支持常德、益陽等市州出臺了地方水環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

通過努力，2015年以來，洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。根據(jù)監(jiān)測，2016年，洞庭湖湖體11個斷面中，10個斷面屬Ⅳ類水質(zhì)，1個斷面屬Ⅴ類水質(zhì)，主要污染物為總磷，年均濃度為0.084 mg/L，較上年下降15.7%。2017年，洞庭湖11個考評斷面均為Ⅳ類水質(zhì)，主要污染物為總磷，年均濃度為0.073 mg/L，較上年下降13%。同時，2017年，監(jiān)測到越冬水鳥22.6萬余只，較上年增加近23%。

4 明確洞庭湖整治思路和目標(biāo)，加快推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)

近年來，通過努力，湖南省在推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治方面雖然取得了一定成效，但面臨的問題和困難也不少。2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話，為推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理提供了根本遵循和行動指南。下一步，湖南省將在鞏固前段治理成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)聚焦突出問題，按照既定整治思路和目標(biāo)，縱深推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)。

4.1 整治思路

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，堅持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，堅持生態(tài)優(yōu)先、江湖同治、遠(yuǎn)近結(jié)合、綠色發(fā)展，圍繞“改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)、人水和諧”目標(biāo)，堅持引水、蓄水、活水、清水、防水、節(jié)水“六水”聯(lián)動，加強(qiáng)水陸統(tǒng)籌、建管并舉、綜合施策、系統(tǒng)治理，推動依法治湖、協(xié)同治湖、綜合治湖、科學(xué)治湖，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)同、屬地為主、全民參與、企業(yè)盡責(zé)、市場驅(qū)動的湖泊治理與保護(hù)工作格局，堅決打好洞庭湖保衛(wèi)戰(zhàn)，努力建設(shè)大美洞庭和全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

4.2 整治目標(biāo)

洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年計劃明確了水資源配置、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)3大方面，總磷全湖年均值、自然濕地保護(hù)比例等15項具體指標(biāo)。其中，到2020年，污染物入湖總量得到嚴(yán)格控制，入湖河流控制斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上，洞庭湖水質(zhì)總磷≤0.1mg/L，其它指標(biāo)為Ⅲ類；自然濕地保護(hù)總面積達(dá)到71萬公頃，90%以上自然濕地得到良好保護(hù)，見表3。

4.3 工作措施

細(xì)化落實(shí)三年行動計劃問題清單和責(zé)任清單，著力落實(shí)湖區(qū)市縣政府主體責(zé)任和省直部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)同配合，加大資金投入，加大督查考核，確保十大重點(diǎn)領(lǐng)域（全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、深入開展城鄉(xiāng)生活污染治理、集中整治工業(yè)污染、加強(qiáng)船舶污染防治、保障飲水安全、實(shí)行溝渠清淤疏浚、推進(jìn)黑臭水體治理、整頓湖區(qū)采砂秩序、加快濕地生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)血吸蟲病防控）和九大重點(diǎn)片區(qū)（污染嚴(yán)重、對洞庭湖水質(zhì)影響較大的大通湖、華容河、珊珀湖、安樂湖、沖天湖—馬家吉河、東風(fēng)湖—吉家湖、沅江七湖、黃家湖、桃花江流域等）整治任務(wù)和措施的落實(shí)。

5 洞庭湖治理相關(guān)政策建議

洞庭湖水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的問題已經(jīng)引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，要求加大修復(fù)整治力度，國內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注，新華社內(nèi)參連續(xù)報道，社會各界和人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。2017年中央第六環(huán)保督察組將洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問題列為湖南省1號問題。洞庭湖的問題，不僅僅是生態(tài)環(huán)境問題，已經(jīng)成為重大民生工程、重大政治問題，必須盡快、有力、有效地加以解決。要從根本上解決洞庭湖的生態(tài)環(huán)境問題，除了湖南省主動作為外，需要沿江省市的共同努力，更多的還需要國家層面高度重視、重點(diǎn)支持和協(xié)調(diào)推動才能解決。

（1）納入國家戰(zhàn)略。洞庭湖面臨的系列問題，由來已久，成因復(fù)雜。萬里長江，險在荊江，長期以來洞庭湖與長江唇齒相依、相互作用，演變?yōu)闃O其錯綜復(fù)雜的江湖關(guān)系，尤其是長江上游控制性水庫建成后，更加劇了這種復(fù)雜程度。抓好洞庭湖及其水系的治理，對確保長江流域生態(tài)安全和防洪安全具有十分重要的作用，應(yīng)將洞庭湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理上升為國家戰(zhàn)略，成為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，建立省部際聯(lián)席會議制度，定期召開專題會議，對洞庭湖保護(hù)和治理重大政策、重點(diǎn)工程、突出問題進(jìn)行專題研究，國家有關(guān)部委、相關(guān)省市、相關(guān)企業(yè)共同努力，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。

（2）完善標(biāo)準(zhǔn)法律。推動沿江各省制定和執(zhí)行嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行水污染物特別排放限值。加強(qiáng)洞庭湖等湖泊水環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)研究，根據(jù)客觀實(shí)際，制定更加科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，尤其是總磷的評價標(biāo)準(zhǔn)。國家層面制定《長江保護(hù)法》，加速《漁業(yè)法》修訂，啟動《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》修訂，制定《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《洞庭湖生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償辦法》等并推進(jìn)地方立法。

（3）突出污染防治。支持湖南省推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境十大重點(diǎn)領(lǐng)域和九大重點(diǎn)區(qū)域整治；支持湖區(qū)更多的縣市區(qū)建設(shè)國家級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，推動湖區(qū)成為綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，出臺有機(jī)肥生產(chǎn)和使用補(bǔ)貼政策，優(yōu)先支持洞庭湖縣市區(qū)納入國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)，加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)廢棄物（畜禽糞污）、秸桿資源化處理及利用工程，支持湖區(qū)80萬口精養(yǎng)魚塘生態(tài)化改造。

（4）加強(qiáng)生態(tài)增容。支持洞庭湖區(qū)從傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)定位調(diào)整為生態(tài)示范區(qū)，調(diào)整湖區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)用地比例，因地制宜加大退耕還濕，及時退出一批精養(yǎng)魚塘。支持洞庭湖區(qū)65萬畝濕地修復(fù)工程，加快實(shí)施國家濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、三峽后續(xù)項目、退耕還濕、洞庭湖濕地生物多樣性保護(hù)工程，將洞庭湖作為國家濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試驗區(qū)。

（5）加大治理投入。生態(tài)環(huán)境治理要見成效，資金投入是關(guān)鍵，要用“真金白銀”建設(shè)“綠水青山”。建議國家切實(shí)加大對洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理資金投入的力度，將湖區(qū)所有縣市區(qū)納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付縣并不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立洞庭湖濕地和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；將“湘、資、沅、澧”四水和洞庭湖納入國家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項目并給予專項資金支持；中央財政每年安排一定額度的洞庭湖治理和濕地保護(hù)與修復(fù)專項資金；中央財政每年安排一定額度專項債券用于洞庭湖治理；建議從三峽基金和三峽總公司發(fā)電收入中提出部分資金，重點(diǎn)支持一批洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理項目。

（6）提升科技支撐。加強(qiáng)覆蓋水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況的洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；設(shè)立洞庭湖保護(hù)和治理科技專項，集中優(yōu)勢科研力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)課題研究，查清污染成因，提出治理對策，尤其是總磷、總氮治理；圍繞生活廢水低成本處理、飲水安全保障等方面加大先進(jìn)適用技術(shù)及裝備研發(fā)和示范推廣力度，推動精準(zhǔn)治理、精細(xì)化管理。

Abstract： It is of great importance to properly rehabilitate Dongting Lake and its river system in order to ensure the ecological safety and flood protection of the Yangtze River Basin. It is necessary to elevate the ecological restoration and rehabilitation of Dongting Lake to a national strategy， making it an integrated component of the strategy of developing the Yangtze River Economic Belt. This paper suggests following approaches： integrating water diversion， water storage， flowing water， water quality improvement， flood prevention and water conservation； comprehensive and systematic nehabihitation both in water and on land through both engineering and management measures； promoting the management of Dongting Lake onto the track of rule-of-law，in coordination with all sectors concerned，and through comprehensive and science-based solutions.These are decisive to win the battle for the protection of Dongting Lake， and to build an ecological rehabilitation model for replication by other great lakes.

Key words： Yangtze River Protection； Rehabilitation of Water Environment； Restoration of Water Ecology； Dongting Lake