論退耕還林與貧困的關(guān)系

王穎

摘 要：在對退耕還林與貧困兩者關(guān)系簡要闡述的背景下，主要分析了通過退耕還林解決貧困的多種有效途徑。

關(guān)鍵詞：退耕還林；貧困；關(guān)系

文章編號： 1005-2690（2018）04-0036-01 中圖分類號： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

1 生態(tài)文明與脫貧攻堅的良好互動

據(jù)調(diào)查顯示，首輪退耕還林工程實施以來，相當(dāng)一部分縣市的土地沙化治理和水土流失問題得到了較大程度的緩解，而且間接地調(diào)節(jié)了氣候，減少了災(zāi)害的發(fā)生，使旱情旱象明顯緩解，培養(yǎng)了土壤，提高了耕地的產(chǎn)出，緩解了貧困，起到了很好的示范效應(yīng)。2001年，退耕還林試點洪雅縣，在四川省遭受特大干旱的情況下，幾乎沒有受到影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)豐收。其生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，農(nóng)戶保收增收，社會風(fēng)險得以化解。同時，退耕貧困農(nóng)民從森林產(chǎn)品中獲取收益，享受綠水青山的自然環(huán)境，生活條件也得到了提高。退耕還林對于生態(tài)系統(tǒng)乃至貧困問題的改善都有相當(dāng)大的意義，破除了以往生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能兼顧的舊觀念。

2 退耕還林農(nóng)戶現(xiàn)金直補(bǔ)

國家新一輪退耕還林工程增量任務(wù)優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶，確保符合條件的貧困戶優(yōu)先納入退耕計劃。新一輪退耕還林政策，國家有補(bǔ)助、省級有配套，凡是納入退耕還林范圍的農(nóng)戶，將獲得現(xiàn)金補(bǔ)助1 500元/667 m2，分5年兌現(xiàn)（分別為500元、150元、300元、150元、400元），還可以通過間種豆類等低稈作物增加收入。

3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，土地利用多樣化

過去人們認(rèn)為，退耕還林使一些農(nóng)民退掉土地就會失去保障，其實新一輪退耕還林更是一種農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即把一些低產(chǎn)、低效的坡耕地在適地適樹的原則下，優(yōu)先規(guī)劃發(fā)展干鮮果、油用、藥用等經(jīng)濟(jì)價值較高的樹種。依托地理優(yōu)勢主要發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，依托于此的森林工業(yè)、森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色餐飲、蔬菜水果采摘、富硒農(nóng)林產(chǎn)品的大力發(fā)展等反而改變了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的歷史，結(jié)合農(nóng)林間種套種，糧食、畜牧、林木、農(nóng)產(chǎn)品深加工的均衡配置，促使土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，為貧困群眾提供了更多的致富門路。

4 農(nóng)村勞動力多樣化就業(yè)

4.1 農(nóng)戶合作社務(wù)工收入

山西省林業(yè)廳出臺《關(guān)于扶持發(fā)展扶貧攻堅造林專業(yè)合作社的指導(dǎo)意見》，以充分發(fā)揮農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在帶動貧困農(nóng)戶參與林業(yè)生產(chǎn)、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧中的作用。扶貧攻堅造林專業(yè)合作社成員必須在20人以上，其中建檔立卡有勞動能力的貧困人口要占成員總數(shù)的80%以上，每個貧困人口只可以加入一個扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，以承擔(dān)造林綠化、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為主要任務(wù)。在退耕還林工程實施階段，所有合作社都應(yīng)吸收當(dāng)?shù)氐呢毨?，根?jù)出工時間計算薪酬，讓困難群眾得到真正的實惠。

4.2 農(nóng)戶合作社收益分紅收入

通過支持扶貧攻堅造林專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)建設(shè)項目，可以有效帶動入社貧困人口參與林業(yè)生產(chǎn)、獲取勞動收益和盈余分配、提高收入水平，實現(xiàn)扶貧攻堅造林專業(yè)合作社與貧困戶幫扶帶動、互惠共贏的目標(biāo)，促進(jìn)貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收、按期脫貧。對合作社承擔(dān)實施項目形成的資產(chǎn)和財政補(bǔ)助合作社建設(shè)形成的資產(chǎn)，必須平均量化到成員賬戶?？煞峙溆嘀校?0%以上必須按成員勞動力交易量（額）返還成員，按股金分配的盈余不得超過40%。

4.3 護(hù)林員管護(hù)制度

根據(jù)國家《關(guān)于開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》，把國家安排的護(hù)林員名額逐級分解落實給建檔立卡的貧困人口。在建檔立卡貧困人口中，選聘生態(tài)護(hù)林員，使有相應(yīng)勞動能力且有意愿的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員、森林防火專業(yè)隊員等生態(tài)保護(hù)人員，在保護(hù)良好生態(tài)的同時實現(xiàn)脫貧增收，實現(xiàn)“一人護(hù)林、全家脫貧”，讓貧困群眾與全國人民一起實現(xiàn)小康。

4.4 勞動力農(nóng)外就業(yè)

退耕還林導(dǎo)致農(nóng)活減少，會使大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，人力資源農(nóng)外就業(yè)增加了農(nóng)民的打工收益，剩余的勞動力可發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和大棚蔬菜，實現(xiàn)減地不減收，這些都降低了農(nóng)民的收入風(fēng)險，有助于其早日脫貧。

5 退耕還林農(nóng)戶林權(quán)制度

退耕還林之后林地林權(quán)屬于農(nóng)戶，對這些林木進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)可以使農(nóng)民掌握更多資產(chǎn)，讓他們自己管理資源，有益于穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。林權(quán)交易可放活林地經(jīng)營權(quán)、保障林農(nóng)收益，不僅能充分調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)，而且能幫助貧困農(nóng)民有效脫貧。

（收稿日期：2018-03-16）