研究式審計思路在基層行的實踐

中國人民銀行南京分行內審處課題組

[摘要]研究式審計思路有助于提升內部審計價值，拓展內部審計空間，實現(xiàn)內部審計目標。本文構建了“研究—協(xié)同—分享”的研究式審計模型，將其運用于金融消費者權益保護專項審計，并指出提升研究式審計效果需要堅持的原則和方向。

[關鍵詞]研究式審計 協(xié)同 三維審計框架 模型 原則

內部審計價值提升和職能作用的拓展，說明企

業(yè)對內部審計的廣度、精度和深度要求越來越高，因此，在內部審計實踐中貫穿研究式審計思維顯得尤為重要，即以研究式的觸角去發(fā)現(xiàn)問題，以研究式的思路去分析問題，以研究式的成果去解決問題。

一、研究式審計模型的框架

研究式審計對于內部審計部門和人員深度發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題提供了一個思路，以提升和拓展發(fā)現(xiàn)問題的深度、目標聚焦的高度、價值共享的廣度為出發(fā)點建立的“研究—協(xié)同—分享”三維審計模型，對于服務中心工作，體現(xiàn)內審價值有著重要作用。

（一）研究維度

分為四個階段，包括審計項目的前期調研、審計調查、研究分析、提煉成果，如圖1所示。一是“前期調研”，即以調查研究的方式和手段，在現(xiàn)場審計前廣泛參與審計對象的有關活動，多途徑收集對將來完成審計任務有用的審計信息和資料。該階段是全部研究式審計的基礎，關系到后期審計的方向和重點。二是“審計調查”，即帶著調查研究的思路去查證預設審計關注和線索，梳理和發(fā)掘可能存在的問題。該階段要透過表面現(xiàn)象，綜合運用各種方式方法，發(fā)現(xiàn)“問題背后的問題”。三是“研究分析”，即對取得的所有審計信息和資料進行加工、整理、分析，去粗取精，去劣存優(yōu)，有的放矢，提煉出更具價值性、適用性和前瞻性的審計發(fā)現(xiàn)。四是“提煉成果”，此為收獲階段，是研究式審計實現(xiàn)預期價值的集中體現(xiàn)，要立足于前期研究出的重要審計發(fā)現(xiàn)，進行深層次成果開發(fā)，以滿足不同層次使用者的需要。

（二）協(xié)同維度

包括目標協(xié)同、行動協(xié)同、結果協(xié)同。不被審計對象認可的審計發(fā)現(xiàn)，不是價值最優(yōu)的發(fā)現(xiàn)。在研究式審計的持續(xù)進程中，加強與審計對象的溝通，爭取支持和理解，建立共同目標，在現(xiàn)場審計過程、審計成果開發(fā)等方面，雙方應換位思考，實現(xiàn)思想和行為的總體一致。該維度主要是為審計建立良好的環(huán)境和氛圍，提升內部審計部門和人員自我認知能力，最大限度減少“視覺盲區(qū)”，要做到協(xié)同一致，為提升審計成果價值打好基礎。

（三）分享維度

審計成果被束之高閣是審計人員不愿看到的結果，唯有分享才能提升價值利用的廣度。不僅要與審計對象分享審計觀點和審計收獲，以贏得對方的充分理解、支持和配合，提升審計整改的成效，更要注重與潛在對象分享審計成果，如可能存在該問題但未被審計的對象。分享既包括最終審計成果分享，也包括審計發(fā)現(xiàn)和審計建議的及時分享。分享審計成果，能夠延伸審計成果價值鏈，拓展審計成果運用范圍，更能滿足若干潛在審計對象的需求。

二、研究式審計模型的運用

（一）積極參與，主動作為，確立調研重點

一是廣泛收集資料。認真做好審計資料收集工作，特別是制度的收集和學習，了解金融消費者權益保護的相關知識和規(guī)章制度要求，循著初步擬定的審計思路收集資料，并注重資料的關聯(lián)性、價值性和有效性。二是積極參與會議。內部審計人員應主動申請參加分行金融消費者權益保護電視電話會議以及年度工作部署會議，及時掌握了解最新消保工作動態(tài)和要求。三是主動座談溝通。內部審計部門牽頭組織召開系統(tǒng)內消保人員座談會，采取書面調查與現(xiàn)場座談方式雙向進行，現(xiàn)場了解基層消保工作需求。四是梳理審計重點。相關單位在前期調研的基礎上，初步整理總結出“基層央行內設機構調整對消保工作的影響”等4個重點審計調查課題。

（二）多措并舉，綜合施策，深入審計調查

一是疊加多種調查方式，避免單一調查方式的缺陷。例如，運用“審計+調查”“座談+問卷”“內部+外部”調查的方式，設計6類調查問卷和調查表格，累計發(fā)放調查資料100多份。二是進行處理流程比對。將實際執(zhí)行的操作流程與制度明確的規(guī)范流程進行比對，找出消費者投訴處理難的癥結和制約因素。三是研究重要風險環(huán)節(jié)。將金融消保工作風險作為重要內容，同消保人員進行深入細致溝通。例如，在書面答復郵寄方式的選用方面，提醒消保人員要優(yōu)先采用郵政快遞方式等。四是充分借鑒已有工作成果。針對消保部門已經(jīng)取得的一些工作成果，從審計的視角進行分析總結。例如，借鑒消保部門開展的有關普惠金融指標和金融消費者素養(yǎng)調查指標，研究消費者素養(yǎng)對金融消費者投訴的影響等。五是積極溝通交流。及時溝通審計發(fā)現(xiàn)，既將對方作為審計對象，又將對方作為共同完成審計任務的合作伙伴。

（三）精心加工，科學分析，研究審計發(fā)現(xiàn)

一是用數(shù)據(jù)說話。注重從數(shù)據(jù)收集和分析入手，運用數(shù)據(jù)來佐證和分析問題。例如，分別從年齡、學歷、專業(yè)能力等9個方面，運用趨勢比較和結構分析等方法，揭示基層行內設機構調整后對消保工作的影響和變化。二是用事實佐證。根據(jù)收集的金融消費者投訴處理案例，進行舉例論證。例如，對于金融消費者投訴處理定期抽樣回訪比率不高的問題，進行跟蹤式研究，與消保部門共同研究解決問題辦法。三是用制度導向。運用制度導向，要求審計對象樹立底線思維、規(guī)矩意識和風險意識。例如，在研究金融消費者投訴檔案管理時，引導消保部門要妥善保管紙質、音頻等資料。

（四）選擇載體，總結成果，提升審計價值

一是提供審計報告，供領導決策參考。根據(jù)研究分析成果撰寫有特色、有重點、有分析的審計調查報告，以引起行領導高度重視，批示相關部門認真落實整改。二是撰寫專題分析，供管理層參閱。對于體制機制造成的問題，通過專題研究剖析找到解決的根源。例如，撰寫“金融消費者投訴的主要特征分析及政策建議”等相關專題分析材料，進一步豐富審計成果。三是整理典型案例，提示關注風險。對傾向性和代表性問題，通過撰寫案例方式，提示關注風險。

（五）分享成果，積極運用，拓展審計空間

以金融消費者權益保護工作為主題，組織召開專題審計成果分享會。主要有三個特色：一是內容豐富，參與者積極。審計項目主查人介紹“金融消費者權益保護專項審計調查”的背景、審計情況、審計發(fā)現(xiàn)以及總結的審計成果，通過列表形式將風險點資料分發(fā)與會人員，一起分享專題分析成果及審計人員感悟。二是現(xiàn)場分享，面對面交流。將審計成果公開化，與審計對象及潛在需求對象現(xiàn)場探討交流，答疑解惑，相互切磋經(jīng)驗做法，并及時提供審計建議。三是領導重視，一會多效應。相關單位分管行領導參會并作具體要求，使成果分享會增加多重意義，既是成果分享會，也是經(jīng)驗交流會；既是工作研討會，也是內審咨詢會；既是審計發(fā)現(xiàn)分析會，也是部署落實整改會。

（六）協(xié)同配合，互動交流，實現(xiàn)共同提升

在“目標、行動、結果”協(xié)同一致前提下，做到以下三點：一是積極溝通。全力做好審計溝通工作，對于審計發(fā)現(xiàn)，充分聽取并征求審計對象的意見，以溝通順暢來順利完成審計任務。二是主動交流。對于審計發(fā)現(xiàn)，不要藏著掖著，而是選擇主動交流，令審計對象感受到內部審計是來幫助和改進工作的，不是來找茬挑刺的。三是共同研究。對于審計發(fā)現(xiàn)問題的研究，單靠審計人員的力量有時顯得單薄，需要審計對象一同參與研究分析，就有關問題分別從業(yè)務角度和內部審計角度，與審計對象共同分析和研究，以找到解決問題的結合點。

三、研究式審計效果的影響因素

研究式審計效果的體現(xiàn)與下列各項要素密不可分，如圖2所示。

（一）研究式審計不能偏離方向

研究式審計需要研究的理念、研究的眼光、研究的方法，因此，必須圍繞審計主題，緊扣風險管理、內部控制、組織治理以及績效提升，否則就容易與審計方向漸行漸遠。

（二）研究式審計需要能力提升

沒有一定的審計素質，研究式審計難以成行。因此，必須通過持續(xù)學習、實踐和培訓，養(yǎng)成研究式審計的習慣和思維，鍛煉和提升研究能力和研究水平。

（三）協(xié)同研究和分享至關重要

協(xié)同和分享是兩個重要環(huán)節(jié)，協(xié)同能夠助推審計深入，分享能夠確保審計目標實現(xiàn)。沒有分享，就難以形成共識，沒有協(xié)同，審計就不會一帆風順。

（四）研究基礎以審計發(fā)現(xiàn)為主

研究分析只是一種手段，要以審計發(fā)現(xiàn)為基礎，既要運用研究式的手段去發(fā)現(xiàn)審計問題，又要以研究式的思路挖掘深層次問題、原因和解決路徑。

（五）價值驅動引領研究方向

價值驅動既是目標導向，也是研究核心所在。審計研究成果要有可行性、適用性和科學性，始終貫穿價值驅動理念，確保正確的審計方向。

[作者單位：中國人民銀行南京分行 中國人民銀行鹽城市中心支行，郵政編碼：224001，電子郵箱：gjk5958@sina.com，課題組組長：朱慶，成員：李文 姜文軍 顧加寬（執(zhí)筆）]