新形勢下人防工程維護(hù)管理的對策研究

葉偉堅(jiān)

摘 要：人民防空工程在建設(shè)中貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。而建筑的耐久年限是50年，在這50年里，如何保證人防工程戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)備功能、平時(shí)的使用功能是我們必須關(guān)注的課題。文章主要對新形勢下人防工程維護(hù)管理的對策進(jìn)行了簡要分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：人防工程；維護(hù)；管理

1 人防工程維護(hù)管理中的問題

1.1早期人防工程結(jié)構(gòu)存在隱患

大部分早期人防工程是在當(dāng)年毛主席“深挖洞、廣積糧、不稱霸”和“備戰(zhàn)、備荒、為人民”口號下的時(shí)代產(chǎn)物。然而，由于當(dāng)時(shí)缺乏相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致工程平面布局不科學(xué)，防護(hù)設(shè)備安裝不到位甚至沒安裝，配套設(shè)施不完善，其防護(hù)效能與現(xiàn)行人民防空設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。同時(shí)，隨著國家戰(zhàn)略指導(dǎo)方針和防護(hù)戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變，高科技信息化戰(zhàn)爭條件下空襲武器破壞力的大幅度提高，這些早期工程的防護(hù)效能已無法滿足現(xiàn)代高科技信息化戰(zhàn)爭環(huán)境下的人防防護(hù)要求。

1.2維護(hù)管理資金不足

人防工程大多都建設(shè)時(shí)間比較早，設(shè)施設(shè)備好多都已到了使用年限，需要大量資金進(jìn)行設(shè)備更換和維修。這些維修費(fèi)用是按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定申請的，各個(gè)機(jī)關(guān)單位根據(jù)本單位人防工程設(shè)施使用情況，向國家進(jìn)行維修資金申請。而往往這些申請到的維修資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際工作中的資金需求，直接導(dǎo)致維護(hù)管理工作很難落到實(shí)處。

1.3專業(yè)管理人員不足

人防工程專業(yè)管理人員要求其觀察細(xì)致、監(jiān)管到位。要實(shí)現(xiàn)有效管理，確保人防工程達(dá)到設(shè)施完好、安全可靠的戰(zhàn)備要求，就必須做到巡查、檢查的高密度，從而保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)加以解決。由于專業(yè)管理人員的崗位變動(dòng)，使很多單位人防工程的管理者多數(shù)是兼職人員擔(dān)任，他們不熟悉人防工程管理業(yè)務(wù)，從而造成人防安全檢查不深入、不到位、不全面。這也正是從根本上影響人防工程管理水平提高的重要因素。

2 人防工程維護(hù)管理的措施

2.1完善人防工程維護(hù)管理規(guī)章制度

建立明確的管理制度是人防工程維護(hù)管理工作中的重要內(nèi)容。根據(jù)本單位人防工程的具體實(shí)際情況，制定合適的人防工程維護(hù)管理辦法，逐漸建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到責(zé)任到人、管理到位，切實(shí)落實(shí)人防工程責(zé)任制，保證一旦戰(zhàn)爭需要即可投入使用。如在不斷完善本單位人防維護(hù)管理辦法的同時(shí)，成立人防工程維護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本單位人防工程平戰(zhàn)結(jié)合利用、戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換、安全使用、維護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。由于單位第一責(zé)任人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在平時(shí)維護(hù)工作中遇到問題上報(bào)時(shí)，直接上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組中間少了審批的環(huán)節(jié)，節(jié)省了大量審批時(shí)間。通過成立單位人防工程維護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，人防維護(hù)管理工作得到了重視，使得維護(hù)管理工作開展的順暢有力。

2.2提高人防工程維護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

人防工程管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是決定人防管理水平的關(guān)鍵。因此要不斷的進(jìn)行人防管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)《人民防空法》和相關(guān)政策法規(guī)等，豐富管理人員的專業(yè)理論，增強(qiáng)對本單位人防工程的了解，結(jié)合本市每年一度人防防空警報(bào)試鳴，使之成為懂法規(guī)、懂專業(yè)的高水平的人防管理者。同時(shí)大力開展單位干部職工人民防空知識的宣傳教育工作，組織豐富多彩的人防知識競賽活動(dòng)，讓大家了解重視人防事業(yè)，逐步提高對人防管理工作的認(rèn)識程度。如某單位為增強(qiáng)廣大干部職工防空防災(zāi)意識，提高大家關(guān)心熱愛人防工作的積極性，根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門和當(dāng)前人民防空形式需要，組織開展人民防空知識競賽活動(dòng)，規(guī)定競賽題目來源和競賽試題類型，供廣大干部職工學(xué)習(xí)和查閱，設(shè)置競賽活動(dòng)獎(jiǎng)項(xiàng)，通過有獎(jiǎng)競賽活動(dòng)提高了廣大干部職工學(xué)習(xí)人民防空知識的積極性，形成人人關(guān)心、支持和參與人防管理的良好局面。

2.3積極推進(jìn)人防工程維護(hù)管理社會(huì)化

隨著機(jī)關(guān)單位后勤物業(yè)服務(wù)改革，全面推進(jìn)物業(yè)服務(wù)社會(huì)化管理，相關(guān)的現(xiàn)行管理體制在某種程度上講已不適用新形勢要求。人防工程社會(huì)化管理是一種新的管理模式，實(shí)施社會(huì)化管理，充分利用社會(huì)力量，有效的克服了工作量大和人防管理人手緊的矛盾，把人員從繁瑣的日常管理工作中解放出來。根據(jù)本單位人防工作實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化管理細(xì)則，從而有效的監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)公司對人防工程的維護(hù)和管理，提高管理專業(yè)化水平，達(dá)到人防工程戰(zhàn)時(shí)打得贏、平時(shí)用得上的使用要求。

2.4暢通人防工程維護(hù)資金渠道

人防工程設(shè)施的維護(hù)和管理工作，離不開維修資金的保證，維修資金的來源應(yīng)考慮多渠化。一是按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定及時(shí)申請維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。二是在確保戰(zhàn)備效益的前提下，積極開展平戰(zhàn)結(jié)合工作，利用好單位人防資源，把適合的人防場所進(jìn)行租賃，根據(jù)《人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用管理辦法》第六條規(guī)定租賃地下人防工程，使用單位應(yīng)承擔(dān)人民防空工程的維護(hù)、消防、防汛、治安等工作和使用中的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。人防工程維修管理經(jīng)費(fèi)從平時(shí)使用單位繳納的有償使用費(fèi)中列支，應(yīng)該說是解決人防工程維修經(jīng)費(fèi)比較好的理想模式。只要有了資金的保障就能確保人防工程事業(yè)長期、健康發(fā)展。

2.5適時(shí)組織維護(hù)演練

使用維護(hù)方案是組織演練的基礎(chǔ)性工作，既要有戰(zhàn)時(shí)防空襲維護(hù)方案，又要有平時(shí)防災(zāi)減災(zāi)維護(hù)方案；既要有綜合性維護(hù)方案，又要有某一單項(xiàng)維護(hù)方案。方案應(yīng)具體明確，客觀設(shè)想情況，合理使用力量，制定周密措施，尤其是工程主體結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的維護(hù)搶修，更應(yīng)選我市優(yōu)質(zhì)人防防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行定單位、定人員、定材料、有備案進(jìn)行維護(hù)管理。綜合性演練原則上結(jié)合部隊(duì)防空襲演習(xí)、重大災(zāi)情預(yù)警等活動(dòng)進(jìn)行，人防指揮機(jī)關(guān)、維護(hù)保障分隊(duì)和人員、工程設(shè)施設(shè)備全系統(tǒng)運(yùn)行，全面檢驗(yàn)防護(hù)效能和維護(hù)保障能力。單項(xiàng)演練盡可能結(jié)合平時(shí)維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援等進(jìn)行，以減少對生產(chǎn)經(jīng)營等開發(fā)利用活動(dòng)的影響，既達(dá)到完善方案、鍛煉隊(duì)伍、提高能力的目的，又最大限度地發(fā)揮人防工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)束語

人防工程維護(hù)管理是人防工作的重要組成部分，進(jìn)行合理的維護(hù)和管理是人防工程穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。加強(qiáng)人防工程的合理開發(fā)利用，不但可以增加人防工程的維護(hù)管理費(fèi)用，還能創(chuàng)造部分經(jīng)濟(jì)價(jià)值。要充分挖掘人防工程利用潛力，促使人防工程使用與維護(hù)管理走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道，確保人防工程始終處于良好的戰(zhàn)備使用狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1] 鐘立剛.淺談人防工程火災(zāi)防范及特點(diǎn)[J].中國科技信息，2012（20）：156.