擁抱新時(shí)代，揚(yáng)帆新征程

劉英團(tuán)

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制。”2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全國(guó)“兩會(huì)”，既是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要實(shí)踐平臺(tái)，更是以精彩的故事和動(dòng)聽的語(yǔ)言展現(xiàn)中國(guó)自信的窗口。從黨的十九大到全國(guó)“兩會(huì)”，夢(mèng)想與道路在又一個(gè)歷史起點(diǎn)上交匯，黨心與民心在又一個(gè)時(shí)代坐標(biāo)中交融。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，這也賦予了這次全國(guó)“兩會(huì)”的特殊意義。

“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本”。一直以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視保障和改善民生，不但將以人民為中心的發(fā)展理念貫穿于治國(guó)理政的方方面面，還把“人民對(duì)美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo)。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨的十九大還特別針對(duì)人民群眾最關(guān)心的看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難、住房難等問題提出了“七有”目標(biāo)：“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，強(qiáng)調(diào)要“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板”。民之所望，施政所向?！墩ぷ鲌?bào)告》提出：“要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！边@是對(duì)十九大精神的全面落實(shí)。新時(shí)代，春潮涌動(dòng)；新征程，步履鏗鏘。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要持之以恒把民生工作抓好，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，有堅(jiān)持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走?！?/p>

凡改革之舉，都是對(duì)舊時(shí)代的告別，凡創(chuàng)新之言，皆為對(duì)新希望的奔赴。“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，新時(shí)代標(biāo)定了我們新的歷史方位和歷史擔(dān)當(dāng)。貫徹落實(shí)十九大精神，使黨的主張成為國(guó)家意志，把黨的方略鋪展為改革發(fā)展實(shí)踐，把黨的目標(biāo)熔鑄于億萬人民的共同奮斗，向著民族復(fù)興的光明未來闊步前行。實(shí)踐表明，守成者沒有未來，奮斗者書寫傳奇，幸福都是奮斗出來的。全國(guó)各族人民，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下決勝全面小康，向著社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)昂揚(yáng)奮進(jìn)。新時(shí)代，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！鄙鐣?huì)主要矛盾是社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)性問題?！爸螄?guó)理政”，就是要圍繞著解決主要矛盾展開的?！皥?jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好?！边@既是《政府工作報(bào)告》確立的總基調(diào)，更是對(duì)當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾的準(zhǔn)確把握。

改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招”，“中華民族偉大復(fù)興必將在改革開放的進(jìn)程中得以實(shí)現(xiàn)?！薄墩ぷ鲌?bào)告》指出，要“以改革開放40周年為重要契機(jī)，推動(dòng)改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”。這一重要論述既指明了改革開放的歷史意義，也給當(dāng)前全面深化改革、推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新拉開了序幕。開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的必由之路。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。黨的十九大報(bào)告把“推動(dòng)形成全面開放新格局”作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要方面，并明確了新時(shí)代的開放理念、開放戰(zhàn)略、開放目標(biāo)、開放布局、開放動(dòng)力、開放方式等。這既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署，更是形成全面開放新格局的戰(zhàn)略部署：一是“要以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動(dòng)全面開放，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”，二是要“以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場(chǎng)體系，增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力”。

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)。新時(shí)代，改革不停頓，開放不止步。變通革弊，與時(shí)代宜之。在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)體制改革不僅不能停步，還需要進(jìn)一步深化、完善和創(chuàng)新。一是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動(dòng)能，并大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率?！巴七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須破除要素市場(chǎng)化配置障礙，降低制度性交易成本?！贬槍?duì)長(zhǎng)期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)等問題，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要“持續(xù)深化‘放管服改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀管理、直接干預(yù)，注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)”。通過創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”，隨機(jī)抽取檢查人員和檢查對(duì)象、及時(shí)公開查處結(jié)果，以提高監(jiān)管效能和公正性。二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，形成多主體協(xié)同、全方位推進(jìn)的創(chuàng)新局面。三是始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地深化全面改革，著力破除體制機(jī)制弊端，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。四是堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，倡導(dǎo)和推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展。

發(fā)展如征途，治國(guó)如弈棋?！懊恳粋€(gè)時(shí)代都有它的重大課題，解決了它，就把人類社會(huì)向前推進(jìn)一步。”黨的十九大提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更要以人民為中心，“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?！睆膶?shí)踐來看，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是片面地求快求量，而是求穩(wěn)求質(zhì)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，又是一場(chǎng)革命。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。一是“以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場(chǎng)體系，增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力”。二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，關(guān)鍵一環(huán)正是實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！备哔|(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革，首先是一場(chǎng)思想觀念的深刻變革。一是要解決好對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識(shí)問題。從工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史看，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，必須進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首要任務(wù)，也是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的邏輯主線。二是使市場(chǎng)真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和質(zhì)量效益提高互促共進(jìn)。三是更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，形成更具廣度和深度的開放型經(jīng)濟(jì)體系。四是強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”向生產(chǎn)領(lǐng)域縱深發(fā)展。“由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一重要論斷，是與我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾相呼應(yīng)的。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱。夯實(shí)強(qiáng)國(guó)之基，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。習(xí)近平總書記在重要講話中用“兩個(gè)事關(guān)”高度概括了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要性——“事關(guān)我們能否引領(lǐng)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，事關(guān)我們能否順利實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”。國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。今年的政府工作報(bào)告也再度為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“提氣鼓勁”，明確提出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。一是繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，提高全要素生產(chǎn)率，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。二是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。三是構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，著眼于提高資源配置效率效能，推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中。

牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，“統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局……統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作……特別在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！睆摹墩ぷ鲌?bào)告》來看，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，一是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要使宏觀杠桿率得到有效控制，處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)三個(gè)關(guān)系，有效地防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。二是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量。三是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要下更大決心、采取更有力措施，加大污染防治力度，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。四是提高民生福祉，推動(dòng)合理的初次分配和公平的再分配，形成高收入有調(diào)節(jié)、中等收入有提升、低收入有保障的局面。

“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。中國(guó)如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來?！绷?xí)近平總書記的這番重要論述，高屋建瓴，振聾發(fā)聵。改革開放的實(shí)踐證明，企業(yè)發(fā)展靠創(chuàng)新，一個(gè)地區(qū)的高速發(fā)展也離不開創(chuàng)新。擁抱新時(shí)代，揚(yáng)帆新征程。創(chuàng)新已不僅僅是一個(gè)企業(yè)或地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而必然成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。正如許多代表委員在分組討論中所言，如果創(chuàng)新不足、不夠、不強(qiáng)，則不僅難以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，甚至還會(huì)面臨“三個(gè)陷阱”等風(fēng)險(xiǎn)，給未來發(fā)展帶來諸多不確定性。天下之事，非新無以為進(jìn)。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，本質(zhì)上就是創(chuàng)新。創(chuàng)新是全方位的，既要解放思想、更新觀念，以新思路、新舉措探索發(fā)展新路徑；也要抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“龍頭”，奮力在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。當(dāng)然，還要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步清除障礙、破除藩籬，讓創(chuàng)新的活力充分涌流。

“深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。”黨的十九大報(bào)告指出，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。消費(fèi)與投資猶如車之雙輪、鳥之雙翼，《政府工作報(bào)告》提出，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。在鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)需求的同時(shí)，把擴(kuò)大投資需求、特別是鼓勵(lì)民間投資作為重要任務(wù)來抓，即“積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資……（以）形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán)。”一是完善風(fēng)險(xiǎn)管理框架和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)民間投資，引導(dǎo)更多資金投向強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、惠民生領(lǐng)域。二是著力培育壯大新動(dòng)能，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來、能發(fā)展。三是夯實(shí)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)投資消費(fèi)的協(xié)調(diào)平衡。

“治國(guó)有常，而利民為本?！苯袢罩袊?guó)，正處于新的“千年未有之大變局”，來到了通往民族復(fù)興夢(mèng)想的關(guān)鍵一程。擼起袖子加油干，“新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代”。肩負(fù)新使命、踏上新征程，“兩會(huì)”上激蕩起的奮斗之聲、昂揚(yáng)之勢(shì)，如同擊鼓催征，筑牢億萬人勇敢無畏的頑強(qiáng)意志，凝聚起無堅(jiān)不摧的奮進(jìn)力量。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各方面在一步一步完善和提升，一是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，圍繞完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，經(jīng)濟(jì)體制改革在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展提供了有力支撐。二是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，增強(qiáng)優(yōu)、補(bǔ)齊短板、拓展空間，加快跨越由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)化。三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、低收入百姓增收、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，認(rèn)真辦好“垃圾革命”“廁所革命”“污水革命”等關(guān)鍵小事，“把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好”，“使人民生活隨著國(guó)家發(fā)展一年比一年更好”。

（作者為每經(jīng)智庫(kù)專家）