供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下三亞“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)思路研究

王秋娜 亓元

【摘 要】郵輪旅游是推動我國國家海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的重要助力，但是目前我國郵輪旅游需求供給的結(jié)構(gòu)性失衡問題突出。文章基于三亞郵輪旅游供需特征，分析三亞及其周邊郵輪旅游資源的可利用及開發(fā)狀況，探討三亞“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的思路和實(shí)現(xiàn)路徑，不僅有助于帶動南海旅游資源的開發(fā)，更有益于“大三亞”旅游圈的構(gòu)建及周邊國家和地區(qū)的合作與交流，使三亞成為具有國際吸引力的特色郵輪旅游目的地，打造世界級濱海旅游城市形象。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)；建設(shè)思路

【中圖分類號】F552；F592 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）06-0187-02

我國首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在《2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議報(bào)告》中。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵是以制度創(chuàng)新、有效制度供給為龍頭，解決結(jié)構(gòu)問題的深化改革，提高整個供給體系的質(zhì)量和效率（賈康，2016）。旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是以提升旅游服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，解決目前旅游市場有效供給不足的問題（劉鋒，2016）。作為中國旅游業(yè)中增長最快的部分，郵輪旅游需求供給的結(jié)構(gòu)性失衡問題突出。我國在郵輪港口建設(shè)和旅行社等方面的投入很大，但盈利能力差，貿(mào)易逆差不斷拉大，資源優(yōu)勢尚未充分利用（孫曉東，2015）。僅依靠投資、消費(fèi)等需求側(cè)拉動郵輪旅游的發(fā)展，明顯動力不足，過度注重需求側(cè)所帶來的問題日益突出，因此必須深挖供給側(cè)的結(jié)構(gòu)問題，尋求新的發(fā)展思路和模式（葉欣梁，2016）。

1 三亞建設(shè)“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的必要性分析

1.1 平衡郵輪旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

目前，三亞在郵輪母港建設(shè)方面投資巨大，已經(jīng)建成8萬噸級和15萬噸級的泊位各1個，待二期的15萬噸級泊位1個和22.5萬噸級泊位2個建成后，三亞鳳凰島郵輪母港將成為亞洲最大的國際郵輪母港之一。但是，自2013年開始，三亞郵輪母港接待的郵輪的數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，并且多作為訪問港，2015和2016年作為母港?？康泥]輪數(shù)量為0①。目前，三亞多以國外郵輪公司吸引中國游客乘坐外籍郵輪開展出境郵輪旅游，三亞郵輪母港主要依靠收取郵輪停靠服務(wù)費(fèi)來獲得收益，尚未開發(fā)依托自身海岸旅游資源的本土郵輪，這使得三亞沿海旅游資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，郵輪產(chǎn)業(yè)紅利外流、對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限。過度注重需求側(cè)帶來的問題日益突出，因此必須深挖供給側(cè)的結(jié)構(gòu)問題，依托三亞郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷尋求新的發(fā)展思路和模式，平衡郵輪旅游貿(mào)易逆差，優(yōu)化資源配置，提升三亞在郵輪旅游市場的競爭力和主動權(quán)，使得三亞成為具有國際吸引力的特色郵輪旅游目的地。

1.2 加快海洋強(qiáng)國建設(shè)

中國海洋科技在過去5年里取得的一系列突出成果，為建設(shè)海洋強(qiáng)國奠定了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，而且現(xiàn)在也是全面加快海洋強(qiáng)國建設(shè)的時(shí)機(jī)。三亞郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)可帶動南海旅游資源的開發(fā)，通過推出本土特色的郵輪旅游產(chǎn)品，調(diào)整旅游線路設(shè)計(jì)，提高對海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

1.3 促進(jìn)旅游與交通融合，豐富特色旅游交通游覽體系

國務(wù)院于2018年3月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出：將旅游與海洋、交通、氣象等相融合，積極發(fā)展郵輪游艇旅游，開發(fā)海洋海島等旅游產(chǎn)品②。近幾年，三亞在綠皮旅游專列、環(huán)島濱海旅游公路、內(nèi)河游覽航線、海上觀光巴士、郵輪母港及郵輪線路和低空飛行網(wǎng)絡(luò)等特色旅游交通建設(shè)方面取得了一定成績。但目前的特色旅游交通游覽方式在表現(xiàn)形式上比較零散，未能形成覆蓋整個“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈的集散體系和網(wǎng)絡(luò)，交通與旅游的融合深度仍需加強(qiáng)?！班]輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”是成片打造以三亞為中心，輻射周邊城市、國家的綜合旅游服務(wù)區(qū)，有助于加快形成旅游與交通互相融合發(fā)展的新格局，創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品，完善交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，提升旅游交通服務(wù)品質(zhì)。

2 三亞建設(shè)“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的可行性分析

2.1 三亞建設(shè)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策基礎(chǔ)

2018年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出將旅游與交通、海洋、氣象等相融合，積極發(fā)展郵輪游艇旅游，開發(fā)海洋海島旅游等產(chǎn)品，為“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈的旅游集散體系建設(shè)提供了指導(dǎo)性意見。郵輪游艇產(chǎn)業(yè)已被《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》列入海南國際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容。三亞按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動開發(fā)”的思路完成了《三亞郵輪旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的編制，對三亞郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和科學(xué)定位，為三亞郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了規(guī)劃保障。

2.2 三亞建設(shè)“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢

三亞是我國沿海對外開放黃金海岸線上最南端的貿(mào)易港口及建設(shè)中的國際熱帶濱海旅游精品城市，在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。從三亞向東經(jīng)菲律賓至西太平洋，向南經(jīng)澳大利亞至南太平洋，向西南經(jīng)中南半島至印度洋及大西洋，比從廣州出發(fā)近900 km左右，是祖國真正的南大門。

2.3 三亞建設(shè)“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的環(huán)境優(yōu)勢

三亞地處北緯18°，和“世界游輪之都”邁阿密的緯度相近，具有發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的氣候和資源條件。三亞面臨南海，有大小港灣19個，眾多海灣景色各異。長達(dá)258.65 km的境內(nèi)海岸線上分布著鹿回頭公園、南山文化旅游區(qū)、天涯海角、大東海、亞龍灣、海山奇觀等聞名中外的旅游景點(diǎn)。三亞不僅具有豐富的濱海旅游資源，其熱帶植被和黎苗民族風(fēng)情等各具特色的人文旅游資源在國內(nèi)外也堪稱一絕。

2.4 三亞建設(shè)“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

三亞鳳凰島國際郵輪港建立了中國第一座可?？?萬噸級的郵輪專用碼頭，并配套了近萬平方米、設(shè)有16個邊檢通道的現(xiàn)代化客運(yùn)聯(lián)檢樓，可一次性接待3 000名國際國內(nèi)游客出入境，二期建成后，其接待能力可達(dá)200萬人次以上。自2007年正式通航以來，三亞鳳凰島郵輪母港累計(jì)接待郵輪數(shù)量可達(dá)510艘次，雖然多作為掛靠港服務(wù)于各大國際郵輪公司，但是多年的接待經(jīng)驗(yàn)為“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（王秋娜，2018）。

3 三亞建設(shè)“郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的思路探討

郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以郵輪母港建設(shè)為核心，依托當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源和港口資源，借助便捷的區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)為集港口地產(chǎn)、旅游觀光、餐飲娛樂、酒店休閑、免稅貿(mào)易及金融服務(wù)于一體的服務(wù)于國內(nèi)外游客的綜合旅游服務(wù)區(qū)③。目前，我國已經(jīng)批準(zhǔn)建立“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的城市有上海、天津、深圳、青島、福州和大連。借鑒我國已經(jīng)在建的“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合三亞郵輪旅游供給和郵輪旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀，提出如下發(fā)展思路。

3.1 突出地理位置優(yōu)勢，組建旅游大區(qū)體系

三亞的“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”是成片打造以三亞為中心，輻射周邊城市、國家的綜合旅游服務(wù)區(qū)，將海南島的沿海景區(qū)、景點(diǎn)互通互聯(lián)，打造高標(biāo)準(zhǔn)的海上旅游大通道，借助泛南海區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢，推動泛南海旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，開發(fā)泛南海郵輪旅游航線。加快形成旅游與交通互相融合發(fā)展的新格局，提出完善交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品及提升旅游交通服務(wù)品質(zhì)的具體要求，建設(shè)健全“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，形成整個“大三亞”地區(qū)的集散網(wǎng)絡(luò)。

3.2 優(yōu)化功能，打造郵輪母港城市

加快構(gòu)建以三亞鳳凰島國際郵輪港為中心的立體交通體系，同時(shí)與航空公司聯(lián)合打造更加發(fā)達(dá)的全球航線；郵輪母港積極與各旅游景點(diǎn)和旅游服務(wù)企業(yè)對接，在賓館、旅游景點(diǎn)探索運(yùn)營“郵輪直通車”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)服務(wù)直達(dá)郵輪港，提升游客的游玩體驗(yàn)，推動郵輪港與區(qū)域旅游資源聯(lián)動發(fā)展，擴(kuò)大郵輪經(jīng)濟(jì)的帶動和輻射作用；啟動海上環(huán)島旅游交通航線和配套碼頭規(guī)劃，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施”的思路，在三亞、?？诤铜偤５仁锌h進(jìn)行先試，開發(fā)海上旅游交通新業(yè)態(tài)，將海南島的沿海景區(qū)、景點(diǎn)互通互聯(lián)，高標(biāo)準(zhǔn)地打造海上旅游大通道；打造集港口地產(chǎn)、旅游觀光、餐飲娛樂、酒店休閑、免稅貿(mào)易及金融服務(wù)于一體的服務(wù)于國內(nèi)外游客的綜合旅游服務(wù)區(qū)。

3.3 積極發(fā)展三亞本土郵輪旅游

目前，由鳳凰島郵輪母港始發(fā)的南海之夢和長樂公主兩艘本土郵輪主要走西沙航線?？梢栽诖嘶A(chǔ)上，借助泛南海區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢，推動泛南海旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，開發(fā)泛南海郵輪旅游航線，爭取政策開發(fā)南海諸島特色郵輪航線。在郵輪產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上，應(yīng)在對接國際郵輪服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)中國游客的生活習(xí)慣、消費(fèi)特征、特色文化，推出符合中國消費(fèi)者習(xí)慣的船舶設(shè)計(jì)、娛樂活動和餐飲。

3.4 加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的區(qū)域合作

三亞可充分利用“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的政策支持，發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與東南亞等地區(qū)的郵輪旅游交流合作。打造以三亞為中心，輻射周邊城市、國家的綜合旅游服務(wù)區(qū)，加快形成旅游與交通互相融合發(fā)展的新格局，完善交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品及提升旅游服務(wù)品質(zhì)。

4 結(jié)論與展望

本文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，針對三亞郵輪旅游需求供給的結(jié)構(gòu)性失衡問題，分析了“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)對平衡三亞郵輪旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、推動國際知名郵輪母港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、豐富特色旅游交通游覽體系等方面的重要意義。三亞擁有強(qiáng)大的政策支持、優(yōu)越的地理位置、優(yōu)良的港口條件、豐富的旅游資源、優(yōu)越的區(qū)位等，適宜發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，具有建設(shè)“中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的良好基礎(chǔ)。本文從組建旅游大區(qū)體系、積極發(fā)展三亞本土郵輪旅游、加快打造“海陸空”立體交通網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的區(qū)域合及打造郵輪母港城市等方面提出了三亞“郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)思路。但是本文對于三亞目前的郵輪產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)存在的問題論述不夠具體，對于郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)大多是基于對問題的認(rèn)識，缺乏對學(xué)理性方面的深入研究，還需不斷深入研究思路和方法。

注 釋

①資料來源于中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2014、2015、2016和2017年。

②資料來源于https：//baike.so.com/doc/27341815-28743859.html。

③資料來源于http：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzA3MzQ0MzEzMA%3D%3D&idx=1&mid=2654840615&sn=0f75f0ddb8938dfc7de2909544f1055c。

參 考 文 獻(xiàn)

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[4]王秋娜.基于供求理論的三亞郵輪旅游發(fā)展研究[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2018（1）：64-66.

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[責(zé)任編輯：高海明]