政府智庫成果的社會化傳播問題研究

趙恒煜

摘要：[目的/意義]智庫的社會化傳播能力與國家軟實力息息相關(guān)，是構(gòu)建世界話語體系的重要組成部分。作為中國智庫體系最為重要的組成部分，政府智庫除了為黨委和政府提供決策支持外，還應(yīng)將調(diào)查研究、分析問題、解決問題過程中所產(chǎn)生的知識精華向社會傳播，讓人民共同分享實踐探索中的新思想、新觀點、新知識，增進(jìn)公眾對黨和政府決策的理解，增強(qiáng)社會凝聚力。[方法/過程]本文對政府智庫成果社會化傳播現(xiàn)狀與問題進(jìn)行了分析研究。[結(jié)果/結(jié)論]論文在借鑒國內(nèi)外智庫實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，提出了若干政府智庫成果傳播的對策建議，認(rèn)為政府智庫應(yīng)體現(xiàn)作為黨和人民思想高地的社會責(zé)任。

關(guān)鍵詞：政府智庫 成果轉(zhuǎn)化 社會化傳播

分類號：G206.3

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.04.02

1 智庫概述及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 智庫概述

關(guān)于智庫的概念，最初是第二次世界大戰(zhàn)期間美國為國防科學(xué)家和軍事參謀提供的一種能夠讓他們在一起討論戰(zhàn)略問題的密室。后來，其內(nèi)涵在很大程度上被延伸，用來描述美國和世界上其他國家眾多從事政策分析的組織。在世界第一本關(guān)于智庫的著作《思想庫》一書中，保羅·迪克遜對智庫的定義是：智庫是研究人員通過運用科學(xué)的研究方法對廣泛的政策問題進(jìn)行跨學(xué)科研究且具有穩(wěn)定性和相對獨立性的政策研究機(jī)構(gòu)，并且在與政府、企業(yè)及大眾密切相關(guān)的政策問題上提供咨詢服務(wù)?！洞笥倏迫珪氛J(rèn)為，智庫是跨學(xué)科研究組織的研究所、公司或者團(tuán)體，通常為政府和商業(yè)客戶服務(wù)。雖然國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對于智庫的定義存在諸多爭議，但一般都認(rèn)為，從事政策研究、以影響政府政策選擇為目標(biāo)、獨立和非營利等要素應(yīng)是構(gòu)成智庫的基本特征。

在我國，早在春秋戰(zhàn)國時代，就有“門客”“軍師”“師爺”“幕僚”“謀士”等與智庫研究人員相似的職業(yè)，以及翰林院、軍機(jī)處等與智庫相似的機(jī)構(gòu)雛形。新中國成立后，隨著1977年中國社會科學(xué)院的成立和1981年國務(wù)院發(fā)展研究中心的成立，我國智庫正式邁入現(xiàn)代化的發(fā)展階段[1]。根據(jù)2015年中央兩辦發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的定義，中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。

智庫的分類方式繁多，賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會研究”項目組（TTCSP）每年發(fā)布的“全球智庫評價報告”中，分別按照洲（continents）、地區(qū)（region）和國家（country），研究領(lǐng)域（area of research），特殊成就（special achievement）等不同標(biāo)準(zhǔn)對智庫進(jìn)行分類。在我國，中央兩辦將智庫分為黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫7個大類；上海社會科學(xué)院智庫研究中心將智庫分為黨政軍智庫、社科院智庫、高校智庫、社會智庫4個大類。中國社會科學(xué)院評價院將智庫分為綜合智庫、專業(yè)智庫、社會智庫和企業(yè)智庫4個大類。本文所述政府智庫，即黨政部門智庫、社科院、黨校行政學(xué)院等政府直接或間接領(lǐng)導(dǎo)或管理，并為政府提供公共政策決策、咨詢服務(wù)的智庫。

1.2 智庫發(fā)展現(xiàn)狀

從《全球智庫報告2017》的統(tǒng)計結(jié)果看，2017年全球共有智庫7，815家，其中北美洲智庫數(shù)量最多，擁有1，972家；歐洲其次，擁有2，045家；亞洲緊隨其后，擁有1，676家。美國是世界上擁有智庫數(shù)量最多的國家，有1，872家。中國是世界第二智庫大國，有512家。英國和印度智庫數(shù)量位列中國之后，分別擁有444家和293家[2]。總體上看，我國智庫建設(shè)速度逐年加快，已在世界占據(jù)一席之地。

2 智庫成果社會化傳播的意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對新形勢新任務(wù)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興，高度重視智庫建設(shè)，提出了一系列智庫建設(shè)新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平“智庫觀”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年以來，習(xí)近平總書記對智庫建設(shè)作出的重要論述、指示、批示等達(dá)50 次以上，其中包括明確了智庫作為國家間人文交流合作的重要組成部分和新渠道；強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮智庫在夯實國家關(guān)系的友好民意和社會基礎(chǔ)中的重要作用；論述了智庫在理念傳播、政策解讀、民意通達(dá)上做好橋梁和紐帶方面所發(fā)揮的功能等。

2.1 為國家軟實力建設(shè)與國際話語權(quán)爭奪提供支持

智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源[3]。作為國家智力資源集中匯聚的思想陣地，智庫是國家軟實力的重要載體，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現(xiàn)。知識本身具有非磨損性、不可分性、可共享性和無限增值性。智庫的成果最終是要投放于社會、服務(wù)于社會，最終目的是解決問題、提高生產(chǎn)力，推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。智庫組織知識向社會知識的轉(zhuǎn)化及其在公眾間的倍增，有助于提升國民的整體知識水平，從而推動國家的軟實力建設(shè)。另一方面，媒體和智庫是提升話語權(quán)的兩翼，媒體是傳播話語權(quán)的渠道和平臺，講好中國故事，不僅需要媒體有聲有色地傳播，也需要智庫有理有據(jù)地論述。專家學(xué)者以個人身份來表述各自研究的領(lǐng)域，提出相應(yīng)的學(xué)術(shù)觀點，對維護(hù)國家形象、闡明相關(guān)道理、維護(hù)相應(yīng)權(quán)益是很有好處的。在中國日漸走向世界的時代背景下，政府智庫需要提供更多的觀點和思想。

2.2 使新思想、新觀點、新知識為人民所共享

服務(wù)人民群眾是中國特色新型智庫建設(shè)的應(yīng)有之義。智庫在以知識的力量影響并服務(wù)于公共決策科學(xué)化、破解中國和平崛起過程中各種問題、困難的過程中，通過調(diào)查研究、情報分析、知識挖掘、理論升華等手段，實現(xiàn)了對于世界上出現(xiàn)的新事物、新情況以及對各國出現(xiàn)的新思想、新觀點、新知識的匯集。作為中國特色社會主義新型智庫的重要組成部分，政府智庫有義務(wù)遴選那些富有前瞻性、指導(dǎo)性、理論性、可操作性的決策成果向社會轉(zhuǎn)化傳遞，確保那些新思想、新觀點、新知識為全體人民所共享，使成果能夠經(jīng)世致用，實現(xiàn)從精英知識向大眾化知識的創(chuàng)新擴(kuò)散，根本上提升國人的整體思想文化素養(yǎng)。

2.3 增進(jìn)人民對黨和政府決策的理解，增強(qiáng)社會凝聚力

智庫除了能“走進(jìn)來、走上來”，為決策者提供咨詢服務(wù)之外，還應(yīng)能“走出去、走下去”，進(jìn)行政策闡釋宣傳，發(fā)揮公共決策話語的轉(zhuǎn)換職能，為社會公眾答疑解惑，增強(qiáng)社會公眾對公共決策的信任感和理解度，提升民眾參政議政的意識和水平，引導(dǎo)民眾和媒體更加全面客觀參與社會討論，提高全社會的政策對話水平，推動建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，從而形成全社會關(guān)心、支持祖國發(fā)展大計的強(qiáng)大合力，建立公共政策決策和執(zhí)行的良好生態(tài)。

2.4 塑造主流輿論擴(kuò)大公共決策咨詢影響力

智庫的“智”，是集中人民智慧的“大智”；智庫的“謀”，是對群眾智慧的集中儲存、梳理加工、提純轉(zhuǎn)化。作為政府與公眾的溝通橋梁[4]，智庫及其成果的社會化一方面具有傳播主流思想價值、壯大主流輿論、闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒，將科學(xué)中肯的見解傳遞給民眾，為培養(yǎng)社會理性與思想進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的積極作用；另一方面，政府智庫的橋梁作用還體現(xiàn)于借由社會化傳播的過程引導(dǎo)輿論、體察民情、反映群眾心聲，將民意轉(zhuǎn)化為決策方案建議，從而提升決策質(zhì)量、凝聚社會共識、保障決策建議得以有效實施。

3 政府智庫成果社會化傳播狀況

3.1 政府智庫的主要成果形式

我國政府智庫的研究成果主要包括物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品兩大類型[5]。物質(zhì)產(chǎn)品包括面向各級黨和政府的決策內(nèi)參、面向企業(yè)或社會組織的決策咨詢、理論研究項目、學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)專著、報刊理論文章等；非物質(zhì)產(chǎn)品包括經(jīng)由輿論或社會媒體發(fā)出的觀點主張、論壇會議發(fā)表的意見建議，以及專家學(xué)者日常的人際溝通等。

3.2 成果社會化傳播的效果

智庫研究成果的轉(zhuǎn)化與傳播，主要有兩種形式：一是政策性轉(zhuǎn)化。智庫成果進(jìn)入公共政策議程后，以適宜形式內(nèi)嵌到公共政策中，轉(zhuǎn)化為黨委政府的政策文件、法律制度，形成政策生產(chǎn)力；二是社會化傳播。智庫研究成果通過有效傳播，內(nèi)化為人民群眾的思想觀念和價值體認(rèn)，形成思想影響力[6]。前者聚焦于“怎么做”，后者聚焦于“為什么這樣做”。不同的智庫成果形式對應(yīng)了不同的傳播渠道、傳播受眾和傳播效果。目前，政府智庫成果的社會化傳播渠道按受眾群體劃分，主要有3條路徑。

首先，是智庫及其學(xué)者通過學(xué)術(shù)刊物、學(xué)術(shù)論壇、研討會的形式，與業(yè)界學(xué)界分享科研攻關(guān)的最新成果，構(gòu)建科研共同體。這種傳播形式主要面向本專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者、科研人員及政府官員，專業(yè)性強(qiáng)，傳播受眾群體較窄，但傳播效果較好。

其次，是智庫及其學(xué)者將論文、報告等成果文本通過媒體對外發(fā)布。這種傳播形式面向社會廣大公眾，傳播受眾群體廣泛，但由于成果文本沒有二次編碼，對于普通公眾而言內(nèi)容較為晦澀，往往也不符合數(shù)字移動媒體使用習(xí)慣。

第三，是智庫及其學(xué)者通過社交媒體、媒體專訪、發(fā)布會、公開講座等形式，對研究成果的重要觀點與結(jié)論進(jìn)行分析解讀，自主策劃公共議程，使研究成果內(nèi)化為人民群眾的思想觀念和價值體認(rèn)，發(fā)揮咨政啟民價值，形成思想影響力。這種傳播形式對于普通公眾而言傳播效果較好，但是需要實現(xiàn)政治話語向社會話語的有效轉(zhuǎn)換，對智庫學(xué)者的媒介素養(yǎng)和智庫機(jī)構(gòu)的制度創(chuàng)新提出了較高的要求。

4 政府智庫成果社會化傳播的主要問題與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

4.1 主要問題

4.1.1 傳播理念上存在被動思維 由于長期面向政府提供戰(zhàn)略決策咨詢服務(wù)，研究項目多為上級交辦為主，因此政府智庫的成果很大程度上僅僅停留在“遞折子”的階段[7]。與西方智庫視其社會影響力的大小為生命線相反，我國黨政智庫對于政府部門的體制依賴性強(qiáng)，多數(shù)為政府的直屬下級機(jī)構(gòu)，對研究成果的社會化傳播普遍持一種不積極的態(tài)度，重視程度不足，還不太善于在國際上推銷自己的研究成果[8]。而作為智庫成果轉(zhuǎn)化需求方和調(diào)控者的政府部門也難以在智庫成果社會化傳播領(lǐng)域發(fā)揮其積極作用。習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中曾指出，我國的智庫有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法。還有的管理者認(rèn)為在以傳播渠道多樣化、信息擴(kuò)散速度快、傳受互動性強(qiáng)、輿論“倒灌”為特征的新媒體環(huán)境下，智庫開展社會化傳播需要面臨資源投入有限和輿論風(fēng)險管理不足的問題，因而趨于保守，導(dǎo)致社會化傳播的局面遲遲無法打開[9]。

4.1.2 附屬政府開展研究，思想產(chǎn)品質(zhì)量亟待提升 智庫的思想產(chǎn)品質(zhì)量是傳播的基礎(chǔ)與原點。在質(zhì)量問題上，原商務(wù)部副部長魏建國認(rèn)為，當(dāng)前中國智庫的思想產(chǎn)品多半是短期的、被動的和應(yīng)付的。大部分智庫仍是官方和半官方的附屬型智庫，其研究經(jīng)費主要來源于政府的財政撥款。這種“供養(yǎng)”方式存在兩大弊端：一是智庫等、靠、要現(xiàn)象嚴(yán)重，積極性、進(jìn)取心不足；二是滋生走關(guān)系、走后門等不正之風(fēng)[10]。部分決策者認(rèn)為智庫成果都是紙上談兵，缺乏針對性和可操作性，政策咨詢往往被看作論證的工具，甚至被用來“裝門面”“做姿態(tài)”“走形式”，一些智庫的知識產(chǎn)品達(dá)不到向社會傳播推廣的要求。

4.1.3 缺乏對智庫思想社會化推廣的體制機(jī)制 中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行副院長王文認(rèn)為，智庫就像是“思想工廠”，影響力與對外傳播就像是產(chǎn)品的銷售能力。中國智庫目前最缺的，還不只是產(chǎn)品質(zhì)量，更是產(chǎn)品的營銷。與美國智庫比較，中國智庫的研究能力差距其實沒有想象中的大，中國智庫最優(yōu)秀學(xué)者完全有實力比肩美國最優(yōu)秀的智庫學(xué)者。兩國真正的差距在于對智庫思想的整體營銷力[11]。智庫成果的推廣不是研究成果文本在媒體渠道中的生硬“搬運”，目前傳播主體并未深刻理解公眾對于社會資訊的需求，無法有效回答“對誰說”“如何說”“為何說”等根本問題。從具體方面看，智庫的傳播困局是缺乏對于目標(biāo)受眾的洞察；缺乏將成果分解、重新組織以便讓各階層公眾所理解的轉(zhuǎn)化機(jī)制；缺乏掌握互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律的智庫傳播人才；缺乏成熟的成果推廣和市場拓展部門；缺乏一整套有效的成果轉(zhuǎn)化考核激勵機(jī)制。

4.1.4 世界缺乏“中國智庫”聲音 吳瑛、張結(jié)海等學(xué)者曾開展一項基于全球600家主流報紙的文本分析，從1977年中國社科院成立至今，全球主流報紙引用中國智庫的新聞數(shù)量僅為715 條，年均不足18條[12]，智庫的整體國際傳播能力不足。這一方面緣于我國主流媒體在國際傳媒產(chǎn)業(yè)中長期處于弱勢地位，話語權(quán)被西方媒體所壟斷，據(jù)統(tǒng)計，西方媒體控制了全世界媒體80%以上的話語權(quán)[13]，我國智庫的全球化傳播難以嫁接有力的媒介載體；另一方面，則是我國智庫鮮有全球影響力的重量級研究成果，內(nèi)容生產(chǎn)缺乏引領(lǐng)性概念和觀點，掌握全球話語的權(quán)威專家還很少，諸如“文明的沖突”“利益攸關(guān)方”“中美G2模式”“軟實力”“巧實力”等引領(lǐng)全球話語的概念或戰(zhàn)略名詞，均由美國智庫首先提出或推出。加之因政府智庫在思想意識形態(tài)的嚴(yán)格管理與控制，在境外主流媒體發(fā)聲的專家還不多。

4.1.5 研究成果難以轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒┤蚴鼙娊邮艿奈谋?美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫項目負(fù)責(zé)人詹姆斯·麥甘曾在國內(nèi)媒體采訪中指出，雖然中國智庫正展示出走向世界的興趣和決心，對世界智庫界而言，除了口口相傳之外，卻很難有機(jī)會了解中國智庫。智庫角色或者其存在的意義在于通過分析和解釋，將復(fù)雜多變的問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ㄕ吆凸姸寄芙邮艿奈谋?，而不是將其變得更艱澀難懂。

從內(nèi)容上看，我國智庫的多語言人才建設(shè)沒有充分跟進(jìn)智庫的國際化進(jìn)程，絕大多數(shù)專家難以將成果有效翻譯為可供世界傳播的語言。其次是全球網(wǎng)絡(luò)傳播建設(shè)滯后，許多國際學(xué)者指出，他們很難通過互聯(lián)網(wǎng)了解中國智庫，這些智庫要么沒有自己的網(wǎng)站，要么網(wǎng)站是純中文界面。畢竟，全球智庫高度依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，每年都有很多通過互聯(lián)網(wǎng)視頻進(jìn)行的國際會議，但中國智庫卻難以通過這種形式介入，“如果中國智庫希望真正走向世界，它們必須在信息技術(shù)上投入更多精力，并由此實現(xiàn)建立其在世界范圍內(nèi)的可信度”[14]。

4.2 嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)智庫的社會化傳播能力缺位，在本土社會乃至國際社會“失語”時，會帶來許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

4.2.1 西方智庫介入中國政府決策咨詢服務(wù) 隨著決策咨詢市場的放開，智庫的交鋒開始在品牌及社會影響力的層面上展開。近年來，一批西方發(fā)達(dá)國家智庫憑借在全球范圍內(nèi)的知名度、美譽度，開始進(jìn)軍中國市場，它們或與國內(nèi)智庫合作，或獨立運作承接中國政府提出的決策訂單。例如，蘭德公司先后與天津濱海新區(qū)、廣東省住建廳等單位合作，開展合作研究。一方面，這些智庫憑借先進(jìn)的服務(wù)能力和管理水平和強(qiáng)大的國際影響力，與國內(nèi)智庫直接競爭，沖擊了原本較為封閉的政府決策服務(wù)市場，給本土智庫帶來了市場生存的壓力；另一方面，西方智庫在與我國政府合作，開展實地調(diào)研、文獻(xiàn)調(diào)研的過程中，會逐步掌握相關(guān)的情報資料，無形中增加了政府信息安全管控風(fēng)險。

4.2.2 西方智庫開始在中國積累影響力 2000年以來，美國智庫的中國研究人員積極推動其研究成果在中國的翻譯、出版、發(fā)表，并接受媒體采訪，力圖在中國形成影響力。有關(guān)智庫研究人員的中文研究成果發(fā)表后，在中國迅速引起關(guān)注，產(chǎn)生了較大影響。如2015年6月，布魯金斯學(xué)會的李成就中美關(guān)系發(fā)展前景接受了中新社記者的采訪。訪談在中新網(wǎng)發(fā)表后，立即被新浪新聞網(wǎng)、搜狐新聞網(wǎng)、參考消息網(wǎng)、中國青年網(wǎng)、網(wǎng)易新聞等中國網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。另據(jù)中國知網(wǎng)統(tǒng)計，截至2016年，中國問題研究專家李侃如在內(nèi)地報刊發(fā)表各類文章超過30篇，中文期刊引用量逾百次。布魯金斯學(xué)會、卡內(nèi)基國際和平基金會等美國知名智庫開始建設(shè)中文網(wǎng)站，并以中文形式發(fā)布研究成果，成果發(fā)布數(shù)量不斷上升。如果我國政府智庫不加大社會化傳播的力度，建立新媒體傳播平臺，進(jìn)一步鞏固主流輿論陣地，那么久而久之，就存在被西方智庫影響力“反客為主”的可能。

4.2.3 西方意識形態(tài)借智庫向國內(nèi)滲透 西方智庫由于其市場化運作特性，在社會化營銷領(lǐng)域往往會傾注更多的投入，其整合傳播策略更為多元靈活。近年來，以歐美基金資本為背景所扶持的中國智庫代理人，正不斷借其知識成果向國內(nèi)滲透意識形態(tài)。例如，茅于軾創(chuàng)辦的北京天則經(jīng)濟(jì)研究所從創(chuàng)辦之初就受到了美國福特基金會資助。福特基金會是一家與美國政府、情報機(jī)構(gòu)和國外政策集團(tuán)有緊密聯(lián)系的私人免稅基金會。長期以來，天則研究所的功能就是美國中央情報局通過外國基金會控制中國政界、學(xué)界、輿論界的“包工頭”與洗錢機(jī)器。

4.2.4 智庫失語加劇國際話語權(quán)陷落 智庫與媒體在全球化傳播的語境下，結(jié)成了日趨緊密的戰(zhàn)略共同體。一方面，媒體在對別國的報道中，為展示其客觀性、權(quán)威性，常常會引述其智庫專家觀點，或直接聘請智庫專家“發(fā)聲”；另一方面，智庫的專家、觀點也可以借媒體向社會擴(kuò)散。因此，智庫對于媒體傳播內(nèi)容具有顯著的“放大”效應(yīng)。如果不從戰(zhàn)略高度規(guī)劃智庫與媒體的協(xié)同效應(yīng)，任由我國智庫與媒體在國際“失語”，那么國家形象就極易遭到歪曲建構(gòu)。例如，2012年中國“神州九號”與“天宮一號”完成交會對接，卡內(nèi)基國際和平基金會主辦的《外交政策》雜志發(fā)表一篇題為《紅月亮升起》（Red Moon Rising）的評論，向輿論場中投放了一個中國正在把五星紅旗插到月球上的形象，把中國載人航天事業(yè)發(fā)展納入了“中國軍事威脅”的話語軌道。當(dāng)前，全球化理念受到挑戰(zhàn)，全球化進(jìn)程遭遇障礙，而中國是全球化的堅定維護(hù)者，政府智庫配合國家戰(zhàn)略在國際舞臺上傳播“中國聲音”，就顯得尤為迫切。

5 政府智庫成果社會化傳播的創(chuàng)新策略

在國際國內(nèi)環(huán)境日益嚴(yán)峻的時代背景下，政府智庫代表著國家最具有戰(zhàn)略價值的知識資源，承擔(dān)著國家崛起、民族復(fù)興的歷史使命。因此，必須在客觀、中立、理性地對待國外智庫及其研究成果，充分發(fā)揮“洋為中用、古為今用”的基礎(chǔ)上，實施引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，將優(yōu)秀的智庫傳播經(jīng)驗為己所用，漸進(jìn)式地突破體制機(jī)制局限，推進(jìn)政府智庫社會化傳播能力的提升。

5.1 傳播理念創(chuàng)新

5.1.1 機(jī)構(gòu)理念 盡管政府智庫由政府直接或間接領(lǐng)導(dǎo)或管理，處于“體制內(nèi)”，但是“意見的自由市場”無分體制內(nèi)外，尤其是當(dāng)今西方思想意識形態(tài)嚴(yán)重滲透、社會價值觀念多元化的形勢下，輿論高地自己不占領(lǐng)，就會被對手占領(lǐng)。無論是政府智庫、高校智庫還是民間智庫，都應(yīng)充分發(fā)揮中國特色理論思想與實踐的權(quán)威發(fā)布者、解讀者和傳播者的積極作用，既要杜絕嘩眾取寵，也要避免過度專業(yè)和晦澀內(nèi)容的傳播，在把握政治方向的基礎(chǔ)上致力于不斷向社會發(fā)出智庫的真知灼見，深入群眾，與人民對話。這種對于傳播的重視必須建立在高度的歷史使命感、社會責(zé)任感和服務(wù)人民的意識之上。

5.1.2 個人理念 從微觀層面看，每一位學(xué)者都應(yīng)在扎實調(diào)研的基礎(chǔ)上廣泛傳播科研攻關(guān)中形成的各種學(xué)術(shù)成果。美國布魯金斯學(xué)會外交政策項目約翰桑頓中國中心主任李成曾表示：“在世界范圍內(nèi)的主要報紙上很難有一天完全沒有布魯金斯學(xué)會及其學(xué)者的采訪，世界各地的主要電臺、電視臺也很難有一天看不到布魯金斯學(xué)會的名字。媒體是智庫學(xué)者傳播自己觀點、影響公眾討論、間接影響公共政策決策的重要途徑，因此許多智庫學(xué)者非常重視同記者建立聯(lián)系，通過媒體發(fā)出自己的聲音。[15]”目前國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者往往以發(fā)表論文、課題結(jié)項作為研究的終點，忽略了在“人人擁有麥克風(fēng)”的社會化媒體時代利用社交網(wǎng)絡(luò)將思想精華“廣而告之”的重要性。學(xué)者個體也應(yīng)培育較強(qiáng)的媒介素養(yǎng)和傳播意識，在把握正確立場、價值觀的基礎(chǔ)上，推動成果的傳播，使其在更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生影響，惠及民眾，主動承擔(dān)起“意見領(lǐng)袖”的職責(zé)。

5.2 傳播文本創(chuàng)新

5.2.1 加快研究成果文本的直接轉(zhuǎn)化 一是圍繞研究報告，針對我國政府智庫成果開放性不足的短板，在保障國家信息安全的前提下，由機(jī)構(gòu)有條件地遴選、推薦一批具有權(quán)威性、創(chuàng)新性和廣泛影響力的研究成果進(jìn)行推廣。根據(jù)成果開放程度不同，形成開放獲取、付費獲取、授權(quán)獲取等不同的獲取形式。

二是圍繞圖書專著，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+出版”的傳播策略創(chuàng)新。目前在國外，一些頂級智庫紛紛與世界電子書商簽訂了出版合同，包括Amazon Kindle、Google Books、Sony e-reader以及Barnes and Noble Nook 等，電子書用戶可以在線試讀并購買這些智庫出版物。因此，我國智庫也應(yīng)加快數(shù)字出版進(jìn)程，借助這些全球數(shù)字出版平臺，使中國智庫的思想能為全球公眾所下載、研讀與分享，從而擴(kuò)大智庫傳播的渠道。

5.2.2 推動研究成果文本的間接轉(zhuǎn)化 目前在國外，已有一些高端智庫具備了媒介內(nèi)容生產(chǎn)的能力。例如，美國胡佛研究所的卡通專題片《Intellections》通過動漫形式，向青少年受眾講述總統(tǒng)選舉、環(huán)境保護(hù)、國際爭端等公共知識；其電視系列節(jié)目《Uncommon Knowledge》觀看人數(shù)最高時達(dá)到300萬人。因此，我國的政府智庫應(yīng)強(qiáng)化與主流媒體的對接能力，加快媒體合作，由智庫提供原始內(nèi)容，媒體負(fù)責(zé)進(jìn)行二次生產(chǎn)、加工、投放，以動畫片、專題片、紀(jì)錄片甚至互動游戲等形式，增強(qiáng)知識創(chuàng)新擴(kuò)散的浸入式體驗，培育智庫媒介內(nèi)容的生產(chǎn)能力。

其次，智庫必須針對不同的媒體定位、內(nèi)容產(chǎn)品以及受眾對象進(jìn)行話語的選擇和轉(zhuǎn)換。在一些重要議題上，與媒體形成緊密戰(zhàn)略合作關(guān)系，提早布局、加強(qiáng)策劃，集中各種資源，關(guān)注那些國家戰(zhàn)略的真問題、大問題[16]。

此外，在社會化媒體快速發(fā)展的時代背景下，粉絲數(shù)已成為體現(xiàn)智庫影響力的重要指標(biāo)。傳統(tǒng)基金會臉譜賬號的粉絲數(shù)在2011年就超過40萬，美國戰(zhàn)略與國際研究中心的臉譜賬號粉絲數(shù)2012年一年間從1.4萬猛增至15萬[17]。目前國內(nèi)政府智庫較少以機(jī)構(gòu)為主體開設(shè)社交媒體賬號，部分呈現(xiàn)“空殼化”現(xiàn)象。但一些下屬部門和學(xué)者較為活躍；微信的資訊類推送內(nèi)容豐富，但仍與網(wǎng)民缺乏互動[18]。基于此，政府智庫應(yīng)加快在國內(nèi)乃至海外開設(shè)自媒體官方賬號，占領(lǐng)新媒體宣傳陣地，圍繞新聞的重要性、顯著性、時新性、接近性、趣味性“五性”原則，對研究成果進(jìn)行二次編碼，依托時事政治發(fā)起話題營銷，在主流媒體傳播局面打不開的情況下，增加全球公眾對中國智庫的媒介接觸點，通過“農(nóng)村包圍城市”戰(zhàn)略開拓海外傳播新的陣地，在全球范圍內(nèi)積極開展“基于關(guān)系的傳播”，發(fā)展全球用戶網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)張全球聲譽資本，利用新媒體平臺傳播中國智庫主張，使世界人民能夠更好地了解中國的智庫及其思想。

5.3 傳播機(jī)制創(chuàng)新

5.3.1 加快復(fù)合型傳播人才培養(yǎng) 智庫的最大財富是它集中了一批各有專長的智庫專家。未來思想意識形態(tài)的競爭是全球化的競爭。智庫的研究人員除了具有傳統(tǒng)要求上的高學(xué)歷、高科研攻關(guān)能力外，同樣也需要很強(qiáng)的外界交往能力和社會活動能力，僅僅局限于與單純單一的研究對象、研究課題打交道的科研人員已無法適應(yīng)未來的競爭趨勢。因此，要提升政府智庫的傳播功能，首先應(yīng)從人才入手，打破目前研究型人才過剩而游說、推廣型人才短缺的困局，加快培育、引進(jìn)具有國際視野、媒介素養(yǎng)和多國語言傳播能力，能靈活運用各種傳播手段推廣思想觀念、與公眾展開對話的復(fù)合型人才。

5.3.2 建立成果推廣轉(zhuǎn)化的專門機(jī)構(gòu) 科研成果社會化傳播是一項復(fù)雜又具體的工程，因此，需要整合本單位新聞傳播、圖書情報、信息化等科研、科輔部門的專業(yè)化力量，成立科研成果社會轉(zhuǎn)化的常設(shè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)的媒體運營團(tuán)隊，明確傳播目標(biāo)，編制傳播任務(wù)、擬定傳播計劃、編制傳播預(yù)算、管理官方平臺、對接主流媒體、創(chuàng)新傳播策略，形成研究成果的報送、篩選、編輯、轉(zhuǎn)譯、傳播、建庫的全流程管理機(jī)制，實現(xiàn)從科研團(tuán)隊到媒介投放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

5.2.3 形成跨機(jī)構(gòu)的協(xié)同傳播機(jī)制 一是與媒體簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立緊密的協(xié)作關(guān)系，逐步探索建立內(nèi)容資源與人才共享機(jī)制，通過媒體專訪、社論、理論文章、專題節(jié)目、現(xiàn)場“連線”等形式，源源不斷地將調(diào)研、課題、理論文章等智慧產(chǎn)品向社會傳播轉(zhuǎn)化，在幫助提升媒介影響力的同時，實現(xiàn)智慧產(chǎn)品在不同社會階層中的滲透。

二是建立智庫間的戰(zhàn)略合作關(guān)系。通過智庫聯(lián)盟的形式，搭建中國智庫跨機(jī)構(gòu)協(xié)作的傳播平臺，如參照“中國智庫網(wǎng)”的發(fā)展模式，為不同智庫網(wǎng)站提供加盟接口，聚合中國政府智庫的傳播力量，使國際受眾形成對于中國政府智庫的整體認(rèn)知，全景式地了解我國智庫建設(shè)的進(jìn)程、資訊、成果與專家。

5.2.4 制度上逐步將傳播績效納入評價范圍 一是政府應(yīng)該在體制安排、法律條件乃至投資方面盡力創(chuàng)造并維護(hù)一個有利于智庫成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，最大限度地發(fā)揮和調(diào)動科研資源的效能與智庫成果轉(zhuǎn)化過程中各參與主體的積極性。

二是以指標(biāo)性“拉力”和激勵性“推力”[20]共同保障成果的社會傳播。目前政府智庫科研評價體系和激勵機(jī)制過于傳統(tǒng)，方式方法亟待創(chuàng)新。指標(biāo)性“拉力”指將科研人員的成果社會轉(zhuǎn)化納入科研考核指標(biāo)中，確保機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的基本量；激勵性“推力”指以科研獎勵等形式鼓勵科研人員主動向社會推廣其研究成果，甚至可以考慮將社會化媒體的應(yīng)用納入激勵體系中，使科研人員產(chǎn)生內(nèi)在動力并努力向著所期目標(biāo)前進(jìn)。

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Abstract： [Purpose/significance] The socialized communication ability of think tanks is closely related to the national soft power and an important part of building global discourse system. As the most important part of Chinese think tanks system， the government think tanks not only provide decision support for the committee of the Communist Party and central government， but also diffuse the valuable information which extracted in the process of investigation， analysis and problem solving to society. It helps people to share new thinking， new perspectives and new knowledge in the practice and exploration， improves public understanding to the decision-making of the Communist Party and central government， and strengthens social cohesion. [Method/process] This paper analyzes the current situation and problems of the socialization of government think tanks. [Result/conclusion] On the basis of the practical experience of domestic and overseas think tanks， this paper puts forward some countermeasures and suggestions for the dissemination of government think tanks， and suggests that government think tanks should show the social responsibility of being the ideological highland of the Communist Party and the general public.

Keywords： government think tanks transformation of achievements socialized communication

收稿日期：2018-06-11 修回日期：2018-07-14 本文責(zé)任編輯：唐果媛