新時(shí)代新型智庫建設(shè)與中國特色大國外交

關(guān)照宇　張婷婷

摘要：[目的/意義]新中國成立至今，中國外交已經(jīng)經(jīng)歷了“生存與革命外交”和“發(fā)展外交”兩個(gè)發(fā)展階段，目前進(jìn)入了第3個(gè)階段——“中國特色大國外交”階段。與前兩個(gè)發(fā)展階段相比，中國特色大國外交更加注重發(fā)揮智庫的作用。本文旨在研究中國特色新型智庫與中國特色大國外交之間的關(guān)系。[方法/過程]本文結(jié)合智庫發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過智庫學(xué)者的實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合以往的研究成果和文獻(xiàn)資料，剖析中國特色新型智庫與中國特色大國外交之間的緊密關(guān)聯(lián)，希望能夠?yàn)橹袊滦椭菐旖ㄔO(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。[結(jié)果/結(jié)論]本文指出，中國特色新型智庫應(yīng)圍繞“資政”“啟民”“伐謀”“育才”4個(gè)主要職能服務(wù)于中國特色大國外交，為發(fā)展中國特色大國外交提供理論基礎(chǔ)與戰(zhàn)略咨詢。

關(guān)鍵詞：中國新型智庫 中國特色大國外交 伐謀

分類號：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.04.07

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，這標(biāo)志著我國對智庫的作用與重要性的認(rèn)識達(dá)到空前的高度，也將新型智庫建設(shè)正式定格在國家決策層的執(zhí)行方案上。近年來，圍繞中國特色大國外交，中國智庫開展了一系列活動(dòng)，并取得了一些成就。黨的十九大再次將“加強(qiáng)中國特色智庫建設(shè)”寫入報(bào)告中[1]。新時(shí)代，新型智庫將更好地服務(wù)于中國特色大國外交。

1 新型智庫與中國特色大國外交

英國著名智庫學(xué)者黛安娜·斯通（Diane Stone）認(rèn)為，智庫收集、消化和創(chuàng)造一系列思想產(chǎn)品，主要是幫助政治和政府機(jī)構(gòu)決策，有時(shí)也為媒體、利益集團(tuán)、企業(yè)、國際機(jī)構(gòu)和公共社會(huì)大眾服務(wù)的組織[2]。作為人文和社科知識服務(wù)最為有效的載體之一，智庫在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、軍事和其他領(lǐng)域里扮演著理論支撐、情報(bào)支持和決策參考的重要角色[3]。簡而言之，智庫就是思想加工廠[4]。本文認(rèn)為，從本質(zhì)來看，智庫是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)。從性質(zhì)來看，智庫可以分為高校智庫、官方智庫和社會(huì)智庫。

當(dāng)前，學(xué)者對世界智庫發(fā)展史的認(rèn)知是較為一致的，普遍的觀點(diǎn)是從世界范圍來講，智庫自1830年成立至今已經(jīng)經(jīng)歷了4個(gè)主要發(fā)展階段：第1階段（1830年—1946年）：客觀的研究機(jī)構(gòu)；第2階段（1946年—1970年）：大規(guī)模的“簽約智庫”出現(xiàn)，智庫的獨(dú)立性受到質(zhì)疑；第3階段（1970年—1994年）：自由與黨派性的結(jié)合，智庫開始走向分化；第4階段（21世紀(jì)至今）：智庫新議題越來越少，開始借鑒前輩們[2]。

中國智庫發(fā)展源遠(yuǎn)流長，古代的謀士、門客、軍師、幕僚等都具有咨政的作用。自20世紀(jì)初以來，美國智庫在制定政策問題和提供分析方面發(fā)揮了重要作用[5]。中國現(xiàn)代意義上的智庫成立于新中國建設(shè)之初，到目前已經(jīng)經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段：第1階段從1949年建國到文化大革命結(jié)束前，第2階段是從改革開放到2012年，第3階段是從十八大至今[6]。新時(shí)代，建設(shè)具有中國特色的新型智庫成為我國智庫建設(shè)的重要方向。

1.1 什么是中國特色新型智庫

中國特色新型智庫是中國依據(jù)本國國情發(fā)展，建設(shè)一批服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)的智庫。中國特色新型智庫建設(shè)應(yīng)該具備兩層含義：對內(nèi)，為中央的科學(xué)決策提供高質(zhì)量的智力和思想支持；對外，為扎實(shí)推進(jìn)國家的公共外交和對外傳播起到實(shí)質(zhì)性輔助與補(bǔ)充作用[7]。中國特色新型智庫建設(shè)要有新視野，立足中國，放眼世界，善于把握國際機(jī)遇、中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn)、新發(fā)展、新變化[8]。

黨的十八大以來，中國特色新型智庫建設(shè)就與中國特色大國外交聯(lián)系密切（見表1）。黨的十八大報(bào)告首次指出要“發(fā)揮思想庫的作用”。黨的十八大后，中國特色大國外交理念也被提出。2013年6月，王毅外長在第二屆世界和平論壇的演講中指出，當(dāng)代中國正在積極探索一條有中國特色的大國外交之路。與此同時(shí)，中國特色新型智庫建設(shè)也加快了步伐，2013年，完成了對中國特色智庫建設(shè)的規(guī)劃部署，次年，習(xí)近平總書記也明確了中國特色大國外交理念的指導(dǎo)地位。2015年，中國特色智庫建設(shè)也從規(guī)劃走向?qū)嵺`探索階段。可以說，黨的十八大以來，國家加快了中國特色新型智庫建設(shè)步伐，中國特色大國外交理念的指導(dǎo)地位也被確立。

進(jìn)入新時(shí)代后，中國特色新型智庫建設(shè)取得了重大進(jìn)展，中國智庫發(fā)展無論是在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上都取得了重大成就。首先，從橫向數(shù)量對比來看，2017年，中國入選權(quán)威智庫報(bào)告——《全球智庫報(bào)告2017》的智庫數(shù)量居世界第2，達(dá)到512家。而在亞洲入選的1，676家智庫中，中國智庫數(shù)量位居首位，約占30.5%，比位居第2名的印度多219家。亞洲三強(qiáng)智庫數(shù)量分布圖如圖1所示。

其次，從縱向數(shù)量對比來看，進(jìn)入新時(shí)代后，中國智庫數(shù)量穩(wěn)中有升。根據(jù)《全球智庫報(bào)告》系列報(bào)告顯示，從2009年開始，中國上榜智庫數(shù)量已經(jīng)連續(xù)9年居世界第2。從圖2可以看出，新時(shí)代，中國的智庫數(shù)量總體上處于增長狀態(tài)。

隨著智庫數(shù)量的增加，越來越多的中國智庫開始活躍在國際舞臺上，這些智庫在重大國際會(huì)議上積極為中國發(fā)聲，為中國特色大國外交搶占國際話語權(quán)做出了貢獻(xiàn)。

最后，從智庫質(zhì)量上來看，2017年，全球頂尖智庫175強(qiáng)榜單中，中國有8家入圍。具體排名如表2所示。此外，綜合排名榜單前120名中，中國共有7家入圍。而全球最值得關(guān)注智庫排名100強(qiáng)名單中，也有7家智庫上榜。亞洲大國智庫排名90強(qiáng)中，中國智庫也占據(jù)了27家。

在數(shù)量不斷增加的同時(shí)，中國新型智庫的質(zhì)量也在不斷提高，相應(yīng)地，中國智庫服務(wù)中國特色大國外交的能力也在增強(qiáng)。

1.2 智庫外交是否等于公共外交

公共外交概念起源于美國，1965年塔夫斯大學(xué)埃蒙德·古利恩首次定義了公共外交這一概念，并將其定義為：傳統(tǒng)外交范圍以外的國際關(guān)系的一個(gè)層面，它包括一國政府在其他國家國境內(nèi)培植輿論、該國國內(nèi)利益團(tuán)體與另一國內(nèi)的利益團(tuán)體在政府體制以外的相互影響、外交官和媒體記者之間的溝通聯(lián)系，以及通過這種過程對政策制定以及涉外事務(wù)處理造成影響等活動(dòng)[9]。本文認(rèn)為，公共外交是一個(gè)比較廣泛意義上的概念，包括的主體也比較廣泛，除了政府以外，媒體、高校、智庫、公司等各種非政府力量也在公共外交中發(fā)揮重要作用。

從公共外交的角度來看，智庫的外交作用則主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。一、開展“二軌”外交；二、提供政策建議和智力支持；三、構(gòu)建政策理念和價(jià)值觀傳播[10]。首先，“二軌”外交指的是非政府主體參與的外交活動(dòng)。在“二軌”外交中，智庫可以參與一些外交活動(dòng)，在沖突和對話中扮演第三方調(diào)停者的角色。其次，智庫也可以為政府提供政策建議并檢驗(yàn)政策效果，對政府外交活動(dòng)提供智力支持。最后，智庫還會(huì)通過舉辦高端國際論壇，發(fā)布有影響力的報(bào)告來傳播國家的價(jià)值觀念。

綜上所述，公共外交是一個(gè)涵蓋面比較廣泛的概念，智庫外交并不完全等于公共外交。智庫是公共外交的重要行為主體之一，以智庫為行為主體開展的外交行為是公共外交的一部分，但是智庫“伐謀”的專業(yè)性決定了智庫外交是公共外交的重要部分。

1.3 如何評估新型智庫在中國特色大國外交中的地位

王毅外長指出，“中國特色大國外交的本質(zhì)是推動(dòng)更多國家理解和認(rèn)同中國特色社會(huì)主義道路，中國特色大國外交的目標(biāo)是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”[11]。在推動(dòng)中國特色大國外交的過程中，中國特色新型智庫將發(fā)揮不可替代的作用。

首先，從國內(nèi)來講，中國特色新型智庫建設(shè)是新時(shí)代中國特色大國外交建設(shè)的內(nèi)部源泉之一。相關(guān)研究表明，按8大類戰(zhàn)略資源、18個(gè)量化指標(biāo)計(jì)算的綜合國力，中國占世界總量比重已經(jīng)從1990年的5.60%提高至2010年的14.39%，與美國的相對差距從4.32倍縮小至1.22倍，中國已經(jīng)成為世界名副其實(shí)的第2大綜合國力強(qiáng)國[12]。然而，我國的軟實(shí)力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足硬實(shí)力需求。在與世界的深度交融中，中國面臨的情況更加復(fù)雜、多變，單單靠政府不足以應(yīng)對如此復(fù)雜的外部環(huán)境。為了更好地配合中國走出去戰(zhàn)略，中國迫切需要一批優(yōu)秀的智庫，能夠?yàn)橹袊鴳?yīng)對復(fù)雜的國際環(huán)境、解決崛起中的煩惱提供合理化建議，為中國全面深化改革保駕護(hù)航。

其次，從國際環(huán)境來看，中國特色新型智庫是中國特色大國外交開展的踐行者之一。作為世界性大國，中國在國際社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)和政治影響力越來越強(qiáng)，世界對中國的期待也越來越多，新時(shí)代，中國也應(yīng)該以更加適合自身角色的方式處理全球事務(wù)，參與全球治理。大格局面臨大考驗(yàn)，需要大智慧，渴求大謀略，智庫作為思想庫，是生產(chǎn)謀略的機(jī)構(gòu)，新時(shí)代中國面臨的國際環(huán)境也需要中國建設(shè)一批優(yōu)秀的智庫。在此背景下，黨的十八大明確提出“發(fā)揮思想庫的作用”。

最后，黨的十九大將意識形態(tài)建設(shè)提到新高度，今后，中國特色新型智庫將會(huì)以更加專業(yè)的姿態(tài)服務(wù)于中國特色大國外交的意識形態(tài)建設(shè)。黨的十九大在“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”中提出加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，更加注重中國特色新型智庫在增強(qiáng)社會(huì)主義意識形態(tài)凝聚力和引領(lǐng)力、傳播中國價(jià)值理念、凈化國內(nèi)外輿論環(huán)境、提高中國國際影響力方面的作用。黨的十九大更加明確了新時(shí)代中國特色新型智庫的使命和責(zé)任，更加清晰地區(qū)分了思想認(rèn)識問題和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問題，黨的十九大后，中國特色新型智庫建設(shè)的方向?qū)?huì)更加清晰，中國特色新型智庫也將以更加專業(yè)的姿態(tài)在國內(nèi)與國外服務(wù)于中國特色大國外交的意識形態(tài)建設(shè)。

2 新型智庫如何服務(wù)中國特色大國外交

強(qiáng)國須強(qiáng)智。中國特色大國外交的開展，需要智庫提供智力、智慧支持。智庫的基本職能是咨政、啟民、伐謀、孕才[5]。服務(wù)于中國特色大國外交，新型智庫也應(yīng)該圍繞這4個(gè)方面來展開工作。

2.1 咨政

作為思想庫，咨政是智庫的重要職責(zé)之一。與政府的關(guān)系是智庫工作的重要內(nèi)容。圍繞中國特色大國外交，智庫可以以報(bào)告、內(nèi)參的形式設(shè)計(jì)政策框架，為外交政策的制定提供有價(jià)值的見解[13]。當(dāng)然，智庫建言獻(xiàn)策不是簡單的咨詢和顧問，而是一個(gè)復(fù)雜的過程。智庫的政策制定過程主要分為3個(gè)階段：前端程序（如調(diào)研、意見征集、方案設(shè)計(jì)等）、中期建言（通過內(nèi)參、研究報(bào)告等形式設(shè)計(jì)政策框架）、后期完善（包括評估、完善及應(yīng)對社會(huì)輿論）。智庫作為第三方機(jī)構(gòu)，可以以獨(dú)立、客觀的立場參與到政策制定中，并且以專業(yè)的方式對政策方針進(jìn)行論證和評估。無論是前端程序、中期建言還是后期完善以及對大國外交的對外宣講，都需要智庫發(fā)揮自己咨政的作用。

2.2 啟民

隨著全球化和信息化的發(fā)展，“地球村”特征愈加明顯，世界各地之間的聯(lián)系更加密切。首先，智庫承擔(dān)為社會(huì)大眾普及“走出去”常識的啟民任務(wù)。中國人“走出去”變得更加普遍，不同文明的碰撞在所難免，為此引發(fā)的矛盾也屢見不鮮，此時(shí)就需要智庫學(xué)者從專業(yè)的角度，通過報(bào)紙等傳媒方式，為社會(huì)大眾普及“走出去”的常識。其次，智庫需要在全球輿論中“撥亂反正”，為普通公眾“以正視聽”。隨著信息化的發(fā)展，世界輿論對中國的報(bào)道也有很大的差異，抹黑中國的報(bào)道也屢見不鮮，普通大眾很難分辨。而智庫學(xué)者可以通過出版論著、發(fā)表評論、接受采訪等形式，糾正他國媒體的一些“失真”報(bào)道，同時(shí)也為公眾解讀國際事件和我國對外政策，在國際上傳播維護(hù)中國利益的聲音，謹(jǐn)防一些缺乏辨別能力的大眾被國際勢力操縱。最后，智庫也可以反饋普通大眾的聲音，增強(qiáng)政府與公眾的溝通。當(dāng)前國際社會(huì)存在一些“妖魔化一帶一路”“妖魔化中國”“黃禍論”等失真聲音，抹黑了中國形象，阻礙了中國特色大國外交的開展，這就需要智庫發(fā)揮自己“啟國之民”“啟世界之民”的作用。

2.3 伐謀

對內(nèi)，智庫需要建言獻(xiàn)策，對外，智庫還需要參與到全球事務(wù)中。智庫機(jī)構(gòu)在塑造輿論、國內(nèi)外政策偏好，以及高層決策者的選擇方面發(fā)揮著越來越大的作用[14]。首先，傳播中國價(jià)值觀。近年來，隨著中國的不斷強(qiáng)大，國際社會(huì)對中國的質(zhì)疑聲此起彼伏，“修昔底德陷阱”“中國威脅論”等屢見不鮮，中國作為世界大國應(yīng)該有自己的回?fù)?。作為?dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，智庫可以利用自己中立立場的優(yōu)勢，傳播中國和平崛起理念。其次，智庫可以通過影響他國利益集團(tuán)來影響他國決策。智庫可以通過開展智庫間的對話等方式，結(jié)交他國精英，影響他國利益集團(tuán)。最后，智庫還扮演著“議題網(wǎng)絡(luò)”和思想交流的促進(jìn)者的角色。中國特色大國外交的開展需要中國智庫發(fā)揮伐謀作用，傳播大國外交思想，影響他國決策機(jī)構(gòu)。

2.4 孕才

學(xué)?！坝恕保菐臁霸胁拧盵5]。第一，退休高官安置。過去，通常簡單地將退休高官安排在研究機(jī)構(gòu)，其實(shí)這是對人才的浪費(fèi)，很多退休官員依然年富力強(qiáng)，精力充沛，而且這些退休官員往往很有能力，并且還有很多人脈資源，這些都可以為智庫所利用，使這些退休官員能夠繼續(xù)為國家建設(shè)發(fā)光發(fā)熱。第二，智庫人才培育。智庫外交在公共外交中發(fā)揮重要作用，智庫人才的質(zhì)量直接決定著智庫外交的質(zhì)量，因此智庫應(yīng)該注重自身的人才建設(shè)。按照老、中、青的梯隊(duì)模式，培養(yǎng)各個(gè)層次的智庫人才。第三，官員培訓(xùn)。智庫是思想加工廠，政府是政策實(shí)踐部門，為了提高智庫制定政策的可行性，增強(qiáng)政府部門對政策的理解力度，智庫研究人員可以到政府部門去實(shí)踐，同時(shí)，智庫也需要對官員進(jìn)行培訓(xùn)。第四，智庫人員借調(diào)。由于具備過硬的能力，一些優(yōu)秀的智庫研究員有時(shí)候還會(huì)被借調(diào)到政府部門工作，承擔(dān)政府部門的一些工作。最后，實(shí)習(xí)生訓(xùn)練。優(yōu)秀的智庫是一個(gè)很好的“訓(xùn)練基地”，每年都會(huì)有大量的實(shí)習(xí)生在這里接受“訓(xùn)練”，掌握技能，這些人員走出去后往往也會(huì)成為各行各業(yè)的人才。中國特色大國外交的開展不僅需要大批優(yōu)秀人才，還需要大批中國人才進(jìn)入國際組織，并進(jìn)而影響國際組織，使之建立與中國的密切聯(lián)系。

3 新型智庫參與中國外交過程中存在的問題及原因分析

近年來，中國智庫在服務(wù)中國特色大國外交方面雖然做出了一定貢獻(xiàn)，但是還存在著一系列問題。

3.1 存在的問題

首先，智庫的數(shù)量和質(zhì)量都有待提高。2017年上榜《全球智庫2017》的全球智庫共有7，815家，其中上榜的美國智庫有1，872家，數(shù)量位居首位，而上榜的中國智庫只有512家。目前中國作為擁有13億人口，綜合實(shí)力位居第2的大國，上榜的智庫卻只有512家，這與中國世界第2大國的地位完全不相符合，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國特色大國外交的需要。此外，與美國相比，我們國家具有國際影響力的智庫也屈指可數(shù)，智庫質(zhì)量有待提高。

其次，中國智庫的啟民力度仍需加強(qiáng)。隨著中國特色大國外交的進(jìn)一步開展，中國一些對外政策需要獲得公眾的理解和支持，然而，中國智庫在此方面的工作依舊不足。一方面，一些智庫出版的著作太過于學(xué)術(shù)化，普通社會(huì)公眾很難理解；另一方面，一些智庫更加注重為政府建言獻(xiàn)策，向普通公眾傳播、解讀外交政策的力度還十分有限。

第三，中國智庫“伐謀”能力有待加強(qiáng)?！岸墶蓖饨皇欠枪俜交虬牍俜饺耸浚ò▽W(xué)者、退休官員、公共人物等）參與外交對話的外交，目的在于尋找沖突解決和信任創(chuàng)建的機(jī)會(huì)[15]。作為非官方人士，“二軌”外交是智庫參與大國外交的重要方式，“二軌”外交要求智庫學(xué)者直接參與到外交對話中，掌握語言是對外溝通的前提，影響他國政策則需要具備說服力、解釋力和傳播力的思想，即伐謀能力，這是開展大國外交所需要的，但是從當(dāng)下的輿論報(bào)道以及實(shí)踐感知來看，中國智庫在此方面的能力顯然不夠。此外，高校智庫匯聚了80%的社科研究人員、近半數(shù)的兩院院士，但是他們還需要承擔(dān)繁重的教學(xué)任務(wù)，與政府的溝通渠道也有點(diǎn)亂[16]。這就導(dǎo)致高校智庫學(xué)者沒有更多的精力和合適的渠道參與到大國外交的實(shí)踐層面。

第四，中國智庫人才培育機(jī)制尚需完善。與歐美一些智庫相比，中國智庫無論是在對內(nèi)為政府孕育人才，還是在向國際組織輸送人才等方面發(fā)揮的作用都十分有限，中國特色大國外交在全世界范圍內(nèi)的開展需要大量的人才走進(jìn)國際組織，增加中國對國際組織的影響力。然而，當(dāng)前中國智庫不僅無法做到向國際組織輸送大規(guī)模人才，而且內(nèi)部人才儲備也十分有限，并不能滿足中國特色大國外交發(fā)展需要。各大國際組織中，鮮有中國智庫學(xué)者以及智庫培養(yǎng)的官員和實(shí)習(xí)生。

第五，智庫的國際化水平有待提高。智庫高水平的國際化程度不僅可以保持與所在國學(xué)者的聯(lián)系，還可以獲取更多特殊的區(qū)域研究平臺。以莫斯科卡耐基中心為例，在華盛頓的學(xué)者既將莫斯科中心當(dāng)作他們在俄羅斯甚至在某種程度上與原蘇聯(lián)其他地區(qū)進(jìn)行研究和聯(lián)系的獨(dú)特平臺，同時(shí)也招聘了一些為美國智庫工作的俄羅斯學(xué)者，進(jìn)而直接或間接影響俄羅斯決策[17]。然而，當(dāng)前中國智庫在這方面的能力比較有限，無法為中國特色大國外交深入開展提供前哨陣地。究其原因是中國智庫國際化水平有待提高，缺乏具有高水平對外宣講的智庫學(xué)者。在此方面，可以采取跨國智庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)來保持對國外分支的控制[18]。

3.2 問題原因分析

上述問題的最根本原因就是當(dāng)前中國智庫優(yōu)秀人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且智庫對優(yōu)秀人才的吸引力度也不夠。智庫現(xiàn)存的優(yōu)秀人才也沒有被政府有效地利用到大國外交建設(shè)中。

第一，中國智庫建設(shè)起步晚。中國現(xiàn)代智庫起源于建國后，很大程度上是從改革開發(fā)后開始恢復(fù)、發(fā)展。黨的十八大后，在國家政策的支持下，中國的智庫才迎來了真正意義上的春天，可以說，中國智庫真正意義上的發(fā)展時(shí)間比較短。而美國布魯金斯學(xué)會(huì)、卡耐基和平基金會(huì)動(dòng)輒就有數(shù)十年，甚至上百年的發(fā)展歷史，發(fā)展環(huán)境也比中國智庫好很多?；谏鲜鲈颍?dāng)前中國智庫質(zhì)量和數(shù)量都還有待進(jìn)一步滿足中國特色大國外交在全世界布局的需求。

第二，中國智庫缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。以美國為例，美國戰(zhàn)略與國際研究中心1年的經(jīng)費(fèi)就高達(dá)4，380萬美元，其中公司資助34%、政府項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)27%、基金會(huì)資助23%、個(gè)人資助10%、其他捐助3%、其他收入只有3%[19]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國目前比較活躍的基金會(huì)就超過60，000家，資金規(guī)模也超過1，630億美元，這些構(gòu)成了美國對外交流項(xiàng)目的主要部分[20]。而中國智庫的規(guī)模卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒法跟美國智庫比，除了中國社會(huì)科學(xué)院和國務(wù)院研究發(fā)展中心的年均預(yù)算在10億元人民幣左右外，其他智庫的規(guī)模都比較小，全職人員都不超過100人，沒辦法和美國智庫相比[5]。高額的收入是吸引優(yōu)秀人才的物質(zhì)前提之一，因此建立符合國情的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是吸引智庫人才的重要措施。例如，美國智庫助理研究員的平均工資是月薪20，000元人民幣左右[21]，而中國智庫助理研究員的平均工資大概是6，000～8，000元人民幣①。

第三，中國智庫與官方的溝通途徑有限。政府并沒有學(xué)會(huì)充分利用智庫人才，政府與智庫的“粘合度”仍舊不夠，中國智庫主要分為官方智庫、民間智庫和高校智庫，官方智庫與政府存在較多的溝通渠道，民間智庫相對少一點(diǎn)，高校智庫則被教學(xué)任務(wù)、科研任務(wù)耗費(fèi)了大量精力，不僅缺乏途徑，參與溝通的精力也十分有限。例如，英國智庫通過舉辦更多閉門活動(dòng)和國會(huì)聽證會(huì)來增加和政府的粘合度[22]。中國智庫也可以通過舉辦培訓(xùn)班和研討會(huì)等，保持智庫和政府的粘合度。

4 對智庫建設(shè)的幾點(diǎn)意見

為了更好地服務(wù)中國特色大國外交，需要內(nèi)外發(fā)力、多方努力，進(jìn)一步完善智庫建設(shè)。

4.1 政府引導(dǎo)，營造有利于智庫發(fā)展的成長環(huán)境

智庫的成長離不開政府的引導(dǎo)和支持，良好的環(huán)境會(huì)促進(jìn)智庫的快速發(fā)展。政府應(yīng)該善用、善管和善待智庫[6]。政府應(yīng)該給智庫成長足夠的空間，保持智庫的獨(dú)立性和客觀性，使智庫能夠更好地進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。對待那些濫竽充數(shù)，打著智庫名義到處拉項(xiàng)目圈錢、騙錢的冒牌智庫，政府也應(yīng)該善于管理，凈化智庫成長環(huán)境。此外，政府還應(yīng)該做到善待智庫，通過制定優(yōu)惠政策措施和相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)基金，為智庫的成長提供更多政策和物質(zhì)保障。最后，政府也應(yīng)該為智庫提供更多溝通途徑，在相關(guān)外交對話中主動(dòng)邀請智庫參與，例如，“中美智庫南海問題對話會(huì)”就是由前國務(wù)委員戴秉國領(lǐng)銜，中國智庫學(xué)者參與的對話會(huì)，起到了良好的效果。

4.2 建立嚴(yán)格的內(nèi)外部成果評審機(jī)制

成果是衡定智庫水平的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，高品質(zhì)的成果是保障智庫高影響力的基礎(chǔ)。例如，蘭德公司每個(gè)研究項(xiàng)目都由相關(guān)主任選擇2～3名該領(lǐng)域未參與研究計(jì)劃的資深研究員做評審員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目開始后的期中審查和計(jì)劃鄰近結(jié)束時(shí)的期末審查，并寫出評審報(bào)告，以判斷是否達(dá)到了蘭德公司的要求[23]。中國智庫也可以建立相應(yīng)的評審機(jī)制，保證智庫成果的質(zhì)量。

4.3 建立科學(xué)的人才結(jié)構(gòu)

美國的智庫一般是一個(gè)教授配10個(gè)左右的助手，例如布魯金斯學(xué)會(huì)，這樣搭配更有利于分工，大牌教授的職責(zé)是判斷，組織助手來行動(dòng)[24]。然而國內(nèi)的大多數(shù)智庫中助理研究員數(shù)量非常少，大量工作牽制了大牌教授的精力，影響了工作效率。因此打造一流的智庫，就需要建立科學(xué)的人才結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮人才資源的作用。此外，智庫還應(yīng)該建立科學(xué)的人才結(jié)構(gòu)，注重對青、中、老3個(gè)結(jié)構(gòu)的人才培育和建設(shè)。要給青年隊(duì)伍的智庫學(xué)者提供更多鍛煉的機(jī)會(huì)；發(fā)揮智庫中年智庫學(xué)者骨干力量的作用，讓他們承擔(dān)更多的工作；發(fā)揮智庫中老年學(xué)者的核心作用。

4.4 加強(qiáng)智庫“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)

加強(qiáng)智庫“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)對智庫引進(jìn)“優(yōu)秀資源”，輸出“優(yōu)秀成果”至關(guān)重要。一方面，智庫要善于利用媒體資源，善于就熱點(diǎn)問題在媒體上有質(zhì)量地發(fā)聲，搶奪熱點(diǎn)問題的國際話語權(quán)；另一方面，要充分利用媒體宣傳研究成果，增強(qiáng)國際影響力。

4.5 智庫學(xué)者和高校學(xué)者相互配合服務(wù)于中國特色大國外交

術(shù)業(yè)有專攻，智庫學(xué)者和高校學(xué)者應(yīng)該找好自己的定位，明確自己的分工，發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長，對于中國特色大國外交來說，智庫學(xué)者和高校學(xué)者殊途同歸，同樣重要，都是中國特色大國外交的服務(wù)者，智庫學(xué)者與高校學(xué)者相互配合有助于二者的共同進(jìn)步。智庫學(xué)者的研究更靠近政策，高校學(xué)者的研究工作更偏重于學(xué)術(shù)，智庫學(xué)者需要從高校學(xué)者的研究成果中汲取營養(yǎng)，高校學(xué)者也需要適當(dāng)關(guān)注一下政策變化，兩者相互配合，共同服務(wù)于中國特色大國外交。例如，智庫學(xué)者和高校學(xué)者可以通過相關(guān)研討會(huì)進(jìn)行交流。

黨的十九大將建設(shè)中國特色新型智庫寫入報(bào)告中，這既是對黨的十八大以來建設(shè)成果的肯定，同時(shí)也為其建設(shè)提出了更加明確的目標(biāo)。黨的十九大以后，圍繞中國特色大國外交，中國特色新型智庫將以“意識形態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)”，以更加專業(yè)的姿態(tài)服務(wù)于中國特色大國外交建設(shè)。

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作者貢獻(xiàn)說明：

關(guān)照宇：提出研究思路、設(shè)計(jì)研究方案、整體把關(guān)，前半部分寫作；

張婷婷：文獻(xiàn)搜集，外文翻譯，后半部分寫作。

Abstract： [Purpose/significance] Since the establishment of the Peoples Republic of China， diplomacy of the PRC has experienced the stage of “the diplomacy for survival and revolution” and that of “the diplomacy for development.” At this point， Chinese diplomacy has entered the third stage： the major country diplomacy with Chinese characteristics. Compared to the former two stages， the current one needs more assistance from think tanks. [Method/process] This paper explores the practical experience of the development of think tanks， utilizes the results of field works， and cites previous journals and articles， and then， analyzes the close relationship between the new form of think tanks with Chinese characteristics and the concept of the major country diplomacy with Chinese characteristics to provide valuable experience for the construction of new think tanks in China. [Result/conclusion] This paper intends to argue that new form of think tank with Chinese characteristics should serve the major country diplomacy with Chinese characteristics from four main aspects： political consultation， public education， strategy analysis， and professional training， providing with theoretical foundation and strategic consultation for the realization of this new strategic concept.

Keywords： new types of think tanks major country diplomacy with Chinese characteristics strategy analysis

收稿日期：2018-01-12 修回日期：2018-06-06 本文責(zé)任編輯：唐果媛