中國的“壓縮”城市化環(huán)境與規(guī)劃應(yīng)對分析

馬麗偉

摘 要：我國的城市化與西方國家城市化在很大程度上存在一定的區(qū)別，發(fā)展路徑也存在很大的不同，其自身表現(xiàn)出一定的歷史和空間壓縮特征，此種情況導(dǎo)致了我國城市化進程存在一定復(fù)雜性，因此城市炎展模式一定要進行根本性的轉(zhuǎn)型。本文對中國的城市化壓縮環(huán)境進行分析，并進一步探討相應(yīng)的規(guī)劃對策，希望更好地推動中國城市化進程發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國；“壓縮”城市化環(huán)境；規(guī)劃應(yīng)對

我國城市化整體上呈現(xiàn)趕超式的演變狀態(tài)。由于受到趕超城市化進程給當前城市帶來的顯著影響，以至于壓縮并且積累了多種多樣的社會矛盾以及經(jīng)濟矛盾。

1 城市化進程面對的整體環(huán)境

1.1多維度的歷史進程

我國現(xiàn)有的經(jīng)濟形態(tài)表現(xiàn)為內(nèi)生性的顯著特征，其中涉及對外開放以及高速轉(zhuǎn)型的內(nèi)部經(jīng)濟體制。然而不應(yīng)忽視，長期以來由于欠缺必需的原始積累，以至于當前城市化仍然傾向于依賴某些部門利益予以推進，其整體上呈現(xiàn)扭曲化的狀態(tài)。

近些年來，有關(guān)部門正著眼于推進資本相對密集的重工業(yè)。但是，發(fā)展上述行業(yè)必須建立在農(nóng)民利益受到相應(yīng)壓縮的前提下。由全方位的改革開放，政府針對出口導(dǎo)向的新型外資企業(yè)有意全面加以引進，但是卻忽視國內(nèi)既有的資本價值、勞動力價值與其他要素。因此在相對較短的時間里，國內(nèi)的經(jīng)濟體迅速呈現(xiàn)擴大狀態(tài)。由于受到趕超模式的多層次影響，各個地區(qū)都付出了相對高昂的環(huán)境代價與資源代價。與此同時，不同群體以及不同區(qū)域也日益呈現(xiàn)了擴大化的風險傾向。

1.2滯后性的文化建設(shè)與制度建設(shè)

歷經(jīng)改革開放，我國在現(xiàn)階段已經(jīng)擁有了完整度較高的現(xiàn)代化體系，其中包含多維度的要素。但是不應(yīng)忽視，當前針對制度性以及精神性的維度建設(shè)并沒有真正達到健全，其中仍然表現(xiàn)為多種多樣的漏洞與缺陷。相比于現(xiàn)階段的經(jīng)濟建設(shè)而言，建立于社會機制以及文化機制前提下的建設(shè)模式呈現(xiàn)出多樣化的漏洞。探究上述現(xiàn)狀的根本原因，就在于現(xiàn)階段仍舊保留了滯后性的精神建設(shè)模式。例如在計劃經(jīng)濟的時間段內(nèi)，官本位主義以及小農(nóng)思維曾經(jīng)給各地民眾帶來了長期的困擾。然而在進入新時期以后，上述思維并沒能徹底予以根除，在根本上阻礙著現(xiàn)代化的進程。

相比于城鄉(xiāng)民眾當前能夠擁有的物質(zhì)條件而言，精神建設(shè)本身具備更隱蔽的特性。但是，上述現(xiàn)狀并非意味著精神建設(shè)能夠忽視。精神建設(shè)以及與之有關(guān)的制度建設(shè)共同構(gòu)成了助推現(xiàn)階段經(jīng)濟進步的根本精神支撐。因此，有關(guān)部門應(yīng)當能夠更多著眼于深層次的精神支柱創(chuàng)建，而并非停留于淺層次的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展。從城市化本身來看，我國如果要達到更優(yōu)的城市化總體水準，則有必要落實深層次的經(jīng)濟模式，而非簡單將其納入物質(zhì)實體的范圍內(nèi)。

1.3內(nèi)外環(huán)境正在被日益壓縮

截至目前，城市化進程仍然需要面對緊縮性的外部性以及內(nèi)部性環(huán)境。我國日益表現(xiàn)為壓縮性的市場空間，其中最為顯著的特征就在于當前顯著擴大的貿(mào)易順差[1]。城市化進程還必須具備相應(yīng)的物質(zhì)條件，因此很可能受到了顯著的環(huán)境壓縮。從現(xiàn)狀來看，國際化環(huán)境整體上呈現(xiàn)復(fù)雜性。但是，國內(nèi)仍有較多企業(yè)表現(xiàn)為排放較高、污染較高的狀態(tài)。針對上述現(xiàn)狀如果沒能著眼于全面轉(zhuǎn)型，則很有可能減損經(jīng)濟效益。

2 中國城市化在壓縮城市化背景下的主要內(nèi)涵

2.1我國城市化和西方國家在城市化的發(fā)展中存在較大的差別

我國城市化的發(fā)展水平從1978年的17.9%增長到2006年的43.9%，是當前世界城市化發(fā)展進程中，快速增長步伐持續(xù)時間最久，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模最大的國家。在這發(fā)展的幾十年間，每年都會有超過1400萬以上的鄉(xiāng)村人口進入城市生活或是工作，對城市人口的增加產(chǎn)生了極大的影響。據(jù)調(diào)查，這些人口的增加相當于日本整個國家人口的3倍左右，是美國總?cè)丝诘膌倍以上。

2.2中國城市化進程的快速發(fā)展使得矛盾問題更加突出

自從改革開放得到落實和推進以來，漸進性的制度轉(zhuǎn)型使得國家在工業(yè)化發(fā)展和城市化建設(shè)的過程中付出了看似較小的經(jīng)濟成本，但是這一問題所造成的后果就是社會中的資源問題、生態(tài)環(huán)境壓力問題逐漸爆發(fā)[2]。從整體上看，漸進制度作用下，城市化發(fā)展雖然能在很大程度上減少轉(zhuǎn)型帶來的影響，但是并不能減少轉(zhuǎn)型的代價，而是將這些代價和成本被分散在一段更長的時間內(nèi)。隨著時間的推移，漸進式的轉(zhuǎn)型推動工作在城市化風險的作用下不斷進行累積，造成潛在的社會矛盾、城鄉(xiāng)分割、貧富差距問題也越來越突出，這也意味著今后如果要想對此問題進行有效解決，必然要付出巨大的代價。

2.3城市化在不同階段和社會經(jīng)濟中有著不同的邏輯關(guān)系

我國在城市化上不是一個市場經(jīng)濟下的自發(fā)轉(zhuǎn)變過程，而是具備較強的市場調(diào)控性，不管是在計劃經(jīng)濟時代下對人口的限制還是當前推行的各種制度都是如此。在中國的工業(yè)化和城市化建設(shè)過程中并不一定要表現(xiàn)出決定和被決定的關(guān)系，而是應(yīng)該在工業(yè)化累積和快速推進過程中，由于人為壓制使得當前的城市化發(fā)展明顯落后于工業(yè)建設(shè)。但是在當前不斷對內(nèi)需進行擴大的過程中，城市化也將對工業(yè)化建設(shè)起到明顯的推動作用。所以，雖然西方具備十分先進的發(fā)展理念，但是不見得對我國發(fā)展完全適用。

2.4中國的城市化發(fā)展必然是一條曲折的道路

我國在開展城市化建設(shè)的過程中走的始終是超越路線，但是在實際工作中也很容易出現(xiàn)各種問題，所以這也使得我國城市化發(fā)展存在多種矛盾[3]。比如：市場經(jīng)濟和壟斷經(jīng)濟、行政區(qū)經(jīng)濟的共同發(fā)展，造成城鄉(xiāng)治理滯后。那么如何跟上社會發(fā)展的腳步，同時城市產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在較大的矛盾等。這些矛盾并不是孤立存在的，而是在逐漸的作用和演變下變得更加復(fù)雜，這也是之前西方在開展城市化發(fā)展中沒能體會到的深刻體驗。

3 中國城市規(guī)劃的應(yīng)對途徑

當前，我國經(jīng)濟逐漸進入新常態(tài)發(fā)展階段，面對國際激烈的競爭，如何提升我國綜合競爭實力，推動城市現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展是必然選擇。我國城市化進程不斷加快，城市規(guī)劃是否合理將直接影響到城市發(fā)展水平，在吸收和借鑒西方建設(shè)經(jīng)驗的同時，應(yīng)該立足于實際情況，有助于為我國城市規(guī)劃提供可靠依據(jù)。具體主要從以下幾個方面著手改進。

3.1明確主動公共政策定位

西方國家在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，政府在其中僅僅起到公共服務(wù)供給者和社會服務(wù)者作用，在市場建設(shè)和資源分配中起到宏觀調(diào)控作用，是國家賴以生存的根本所在。所以，在明確政府、個體和市場之間契約關(guān)系的同時，政府更多的是將城市規(guī)劃看作保障社會公平的有效手段，并不傾向于主動干預(yù)經(jīng)濟和社會發(fā)展。而我國傳統(tǒng)城市規(guī)劃中的公權(quán)力色彩較為濃厚，在計劃經(jīng)濟時代背景下特點較為鮮明，主要是由于當時的政治傳統(tǒng)、經(jīng)濟制度和社會治理體系等因素決定。伴隨著改革持續(xù)開放下，中國城市規(guī)劃角色定位發(fā)生了不同程度上的變化，開始從以往的工程技術(shù)朝著公共政策方向轉(zhuǎn)變。需要注意的是，西方國家在城市規(guī)劃中主要是堅持利益調(diào)節(jié)為中心的公共政策，在壓縮城市化環(huán)境下，中國城市規(guī)劃應(yīng)該突出強調(diào)主動公共政策屬性。就城市規(guī)劃主動公共政策屬性來看，主要表現(xiàn)在以下幾點：（1）合理土地資源配置和使用規(guī)劃，主動為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和城市經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)[4]。（2）發(fā)揮規(guī)劃公權(quán)力作用，為實現(xiàn)社會發(fā)展空間公平要求提供保障，包括混合居住、社會空間過度分異和廉租房建設(shè)等。（3）有效空間管制和配套政策，實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)和利用，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供土地資源保障。（4）合理規(guī)劃來主動優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施資源，解決社會公平問題的同時，提升城市建設(shè)質(zhì)量和效率。

3.2多規(guī)融合規(guī)劃體制

由于體制分割，各個部門過分強調(diào)自身權(quán)力和利益，在空間規(guī)劃中只能被肢解，無法實現(xiàn)和諧統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。多數(shù)部分為了彰顯自身價值和地位，不惜去主動制造矛盾，導(dǎo)致規(guī)劃之間缺乏有機協(xié)調(diào)和共享，加劇矛盾沖突，進而為壓縮城市化環(huán)境埋下各種矛盾，如生態(tài)環(huán)境治理失控，發(fā)展要素分散以及資源短缺等問題。當前我國行政權(quán)力逐漸部門化，部門權(quán)力朝著利益化發(fā)展，更多的是考量如何將部門利益最大化，卻忽視了規(guī)劃之間的水平協(xié)調(diào)，制約后續(xù)工作有序開展。近些年來，我國很多地方嘗試著多規(guī)合一編制實踐，但是其中有很多規(guī)劃過于空泛，缺乏充足體制保障，導(dǎo)致很多規(guī)劃編制未能落到實處。通過對上海、深圳和武漢等城市規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃和國土部門合并后，兩規(guī)合一問題得到了有效解決，為其他城市規(guī)劃和建設(shè)提供了可靠的參考經(jīng)驗。遏制權(quán)力膨脹，主要是依靠系統(tǒng)有效的監(jiān)管機制，并非是簡單部門分拆實現(xiàn)[5]。所以，應(yīng)該高效協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃權(quán)利，實現(xiàn)多規(guī)融合，有效解決當前中國城市規(guī)劃的體制分割問題。

4 結(jié)語

中國城市化和建設(shè)工作的開展在當前日益緊張的背景下，已經(jīng)逐漸完成了對工業(yè)化過程和社會現(xiàn)代化制度的轉(zhuǎn)變，還需要從內(nèi)而外地開展全球化和信息化工作，最終的結(jié)果必然是出現(xiàn)西方化的范式革命。因此，快速的城市化發(fā)展也抓住了城市的外在特征，這對于準確表達城市化范式的基本內(nèi)涵也有著十分重要的幫助。

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