解析港珠澳大橋項目管理DNA

馬瑩

世界上最長的跨海大橋正等待著貫通的時刻。

從珠海景色最美的情侶路向東遠(yuǎn)眺，全長55 千米的港珠澳大橋宛若蛟龍，蜿蜒騰越于蔚藍(lán)色的海面上。這里是繁忙而充滿活力的交通樞紐，環(huán)繞之地是全世界制造業(yè)、貿(mào)易、航運(yùn)、金融、旅游業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，這里也是中國最有希望發(fā)展成為世界級城市群的三大城市群之一。

在這一切的背后，是這個涉及1 000 多億投資的跨海世紀(jì)工程。

港珠澳大橋擁有多項世界之最：中國首例世界罕見的集橋梁、隧道和人工島于一體的超級工程，擁有最長的跨海鋼鐵大橋，最長最深的海底沉管隧道，進(jìn)行了最精準(zhǔn)的深海對接；中國交通建設(shè)史上里程最長、投資最多、施工難度最大的跨海橋梁工程。

更重要的是，港珠澳大橋跨越香港、澳門與內(nèi)地珠海，連接港澳兩個特別行政區(qū)，同時將香港與珠江西岸相接，是一座具有特殊意義的大橋。

對標(biāo)國際，創(chuàng)新決策機(jī)制

港珠澳大橋作為世界級的超大型跨海集群工程，初始階段就以全球范圍內(nèi)最高水平的超級工程為坐標(biāo)，這是遠(yuǎn)見。

為“一國兩制三地”的伶仃洋海域架設(shè)一座融合經(jīng)濟(jì)、文化和心理之橋梁，使得中國香港地區(qū)、廣東、中國澳門地區(qū)成為世界級的區(qū)域中心——此為港珠澳大橋的建設(shè)愿景。該愿景又可延伸和細(xì)化為三個建設(shè)目標(biāo)：建設(shè)世界級跨海通道、為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、成為地標(biāo)性建筑。

三個目標(biāo)，均具有豐富且深刻的內(nèi)涵和要求：建設(shè)世界級跨海通道意味著把港珠澳大橋放在世界跨海通道的視野下，對標(biāo)國際，整合中外頂級設(shè)計及咨詢團(tuán)隊進(jìn)行項目管理，確保港珠澳大橋設(shè)計使用壽命達(dá)到120年；為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就是強(qiáng)化需求引導(dǎo)，充分把握大橋建成以后的“人本化”的服務(wù)功能；而成為地標(biāo)性建筑，意味著港珠澳大橋引入建筑元素，從功能概念、地理概念、行業(yè)概念和心理概念上均成為地標(biāo)，使之成為港珠澳三地乃至國家的一張新名片。

一橋跨三地，唇齒更相依。港珠澳大橋是在一國兩制多元體制下建設(shè)的。法律制度、管理體系、技術(shù)條件以及社會環(huán)境與文化的差異，使得三地政府在建設(shè)理念上存在一定差異，而這樣的差異給工程帶來一定的不確定影響。

針對可能遇到的各種復(fù)雜情況，有關(guān)部門牽頭研究建立了三地政府共建共管的港珠澳大橋創(chuàng)新決策機(jī)制，建設(shè)管理采用“專責(zé)小組—三地政府聯(lián)合委員會—項目法人”三個層面的組織架構(gòu)。其中，專責(zé)小組由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，國家有關(guān)部門和粵港澳三方政府參加，主要履行中央政府層面的職責(zé)，協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中涉及中央事權(quán)和影響建設(shè)的相關(guān)重大問題；三地政府聯(lián)合委員會由廣東省政府作為召集人，粵港澳三地政府各派三名代表共同組成，代表三地政府協(xié)調(diào)，解決項目建設(shè)和運(yùn)營過程中涉及的重要問題；項目法人即港珠澳大橋管理局，由廣東省牽頭，粵港澳三方共同組建，負(fù)責(zé)大橋主體部分的具體實(shí)施和運(yùn)營管理。

同時，國務(wù)院批復(fù)同意由交通運(yùn)輸部牽頭組織成立由41位著名專家組成的港珠澳大橋技術(shù)專家組，在重大技術(shù)方案、施工方案的論證以及重大工程問題的處理措施等方面提供咨詢和技術(shù)支持。此外，三方政府還共同成立了跨界通行政策協(xié)調(diào)小組、跨境環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)小組、應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制專責(zé)小組等。

頂層設(shè)計，項目法人統(tǒng)籌

“凡事豫則立，不豫則廢?！备壑榘拇髽蜃鳛槭澜缂壍某笮涂绾＜汗こ?，如何進(jìn)行項目運(yùn)作？這在國內(nèi)及世界范圍內(nèi)都無范例可借鑒。項目法人制充分發(fā)揮了其在項目管理過程中的主導(dǎo)作用，基于全生命周期集成管理和價值工程理念，在項目實(shí)施前編制了綜合、完整、全面的《港珠澳大橋主體工程建設(shè)項目管理規(guī)劃》，體現(xiàn)了項目法人對項目的系統(tǒng)管理思維。

可以說，《港珠澳大橋主體工程建設(shè)項目管理規(guī)劃》是建設(shè)項目管理的綱領(lǐng)性文件，其基于“建設(shè)目標(biāo)—管理策略—專用標(biāo)準(zhǔn)”的金字塔模型作為項目管理規(guī)劃框架的構(gòu)建方法，從核心載體、核心要素、保障措施三大層級11個部分對項目管理進(jìn)行系統(tǒng)策劃。

依據(jù)項目管理規(guī)劃，項目法人構(gòu)建了項目管理制度和專用標(biāo)準(zhǔn)（見圖1）。其中，《港珠澳大橋主體工程項目管理制度》是為了規(guī)范港珠澳大橋主體工程設(shè)計及建造階段港珠澳大橋管理局與各參建單位的管理行為而制定的文件，是港珠澳大橋全生命周期項目管理制度體系的重要組成部分。該制度由三部分組成：第一層級總綱要（1個）；第二層級管理綱要（6個）；第三層級管理辦法及附則（共48個，其中管理辦法46個，附則2個）。

在啟動招標(biāo)前，項目法人系統(tǒng)分析了項目的邊界條件，經(jīng)過深度策劃，通過多維度的市場調(diào)研，全面推介項目，明確項目建設(shè)的總體定位與目標(biāo)，制定了《港珠澳大橋招標(biāo)管理規(guī)劃》，合理劃分標(biāo)段，妥善確定合同界面，有針對性地針對工程特點(diǎn)采用不同管理模式，島隧工程采用設(shè)計施工總承包方式，橋梁工程采用設(shè)計、施工分開的傳統(tǒng)方式，交通工程、房建工程都采用系統(tǒng)集成方式，有效推動了項目管理。通過深入的市場調(diào)研，也有效地、正面地傳遞了項目的建設(shè)信息，全面了解當(dāng)前建設(shè)市場上應(yīng)對復(fù)雜工程的技術(shù)儲備情況、抗風(fēng)險能力、市場競爭性、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套情況等，深入挖掘與大橋匹配的潛在優(yōu)質(zhì)資源。

此外，項目法人主持完成了《港珠澳大橋信息化建設(shè)規(guī)劃》《港珠澳大橋質(zhì)量管理規(guī)劃大綱》《港珠澳大橋職業(yè)健康、安全、環(huán)境保護(hù)（ HSE） 管理規(guī)劃大綱》，為港珠澳大橋主體工程質(zhì)量、安全環(huán)保與職業(yè)健康（HSE）、信息化管理以及規(guī)范高效運(yùn)作打下了堅實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)項目管理水平的提升做出有益探索。

需要說明的是，港珠澳大橋?qū)Ｓ脴?biāo)準(zhǔn)體系由設(shè)計、施工與質(zhì)量驗(yàn)評、營運(yùn)與維護(hù)、外海施工定額等專用標(biāo)準(zhǔn)/指南文件組成；港珠澳大橋項目管理制度體系由總綱要、綱要、辦法和細(xì)則、管理局內(nèi)部管理制度等四級文件組成；兩者是全生命周期管理和價值工程理念在港珠澳大橋建設(shè)技術(shù)和管理技術(shù)的集中體現(xiàn)，是港珠澳大橋建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支撐性文件。

伙伴關(guān)系，鏈接國際資源

“伙伴關(guān)系”是港珠澳大橋管理局推行的理念。港珠澳大橋項目是一個立足自主創(chuàng)新的系統(tǒng)性超級工程，由于工程很難、風(fēng)險很大、目標(biāo)很高，需要整合全球范圍內(nèi)的一流建設(shè)資源，各方精誠合作圍繞目標(biāo)解決問題，建立伙伴關(guān)系。

從前期階段到建設(shè)時期，從設(shè)計到咨詢，從施工顧問到質(zhì)量顧問，港珠澳大橋參建各方的國際性特征非常突出。參與大橋建設(shè)的隊伍，來自世界各地，包括美國、英國、德國、荷蘭、丹麥、日本等多個國家和地區(qū)；合作境外企業(yè)達(dá)12家，總?cè)藬?shù)近100人，總合同金額近3億元人民幣。

在國際化深度參與和國內(nèi)最優(yōu)質(zhì)資源高度集中的背景下，為了既能滿足國內(nèi)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，又能有效引入國外的優(yōu)質(zhì)資源，大橋工程采用中外合作聯(lián)合模式，設(shè)置設(shè)計咨詢復(fù)核、國內(nèi)牽頭聯(lián)合等間接方式，針對核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入了國外的優(yōu)質(zhì)資源。大致可以分為三個領(lǐng)域。

首先，在大橋初步設(shè)計階段招標(biāo)中引入國外優(yōu)秀設(shè)計團(tuán)隊。如在沉管隧道設(shè)計、橋梁鋼箱梁設(shè)計中引入丹麥科威國際咨詢公司（COWI）、英國奧雅納工程顧問（ARUP）等國際公司參與；在橋梁工程施工圖設(shè)計招標(biāo)中引入日本長大株式會社（Chodai）、英國合樂集團(tuán)公司（Halcrow）參與鋼箱梁結(jié)構(gòu)設(shè)計、鋼混組合梁結(jié)構(gòu)設(shè)計等。其次，設(shè)置直接對業(yè)主負(fù)責(zé)的全過程設(shè)計及施工咨詢服務(wù)或?qū)ｍ楊檰柗?wù)。例如，設(shè)計及施工咨詢服務(wù)時，引入了沉管隧道、橋梁咨詢團(tuán)隊，包括荷蘭隧道工程咨詢公司（TEC）等；在全過程施工過程中，聘請了國際知名的工程顧問公司莫特麥克唐納公司（Mott MacDonald）作為項目管理的質(zhì)量管理顧問，助推項目質(zhì)量管理水平提升。最后，在施工團(tuán)隊中引入設(shè)計交叉復(fù)核或施工咨詢服務(wù)，如在島隧工程設(shè)計施工總承包招標(biāo)中引入了國外沉管隧道設(shè)計咨詢與復(fù)核團(tuán)隊艾奕康有限公司（AECOM）、丹麥科威國際咨詢公司（COWI）、日本NCC公司等。

國際團(tuán)隊的加入為大橋工程在系統(tǒng)風(fēng)險和重大風(fēng)險控制上提供了支撐，在一些細(xì)節(jié)設(shè)計和制造環(huán)節(jié)提供了優(yōu)化和把關(guān)作用，同時也帶來了新的理念、新的技術(shù)以及新的施工工藝。可以說，“伙伴關(guān)系”構(gòu)建了大橋工程基于開放創(chuàng)新、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀工程文化，體現(xiàn)了人文管理、柔性管理和動態(tài)管理的融合。

多點(diǎn)發(fā)力，管理巨型系統(tǒng)

創(chuàng)新集成管理

把中國高鐵四電系統(tǒng)集成技術(shù)運(yùn)用到港珠澳大橋的交通工程，這在國內(nèi)尚屬首例。

港珠澳大橋是國內(nèi)首個高速公路交通工程集成總承包項目，首次采用了系統(tǒng)集成的模式。港珠澳大橋交通工程涵蓋供配電、照明、收費(fèi)、通信、監(jiān)控、交通安全設(shè)施、通風(fēng)、消防、給排水、綜合管線、防雷接地、綜合管線等12 個專業(yè)，每個專業(yè)所用設(shè)備的種類、功能不同，系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)相互交叉及設(shè)備之間的接口協(xié)議眾多。

這是國內(nèi)高速公路交通工程領(lǐng)域前所未有的巨型系統(tǒng)，工程建設(shè)十分龐大繁雜，迄今共取得了多項突破性科研成果：首次采用了兼容粵港澳三地兩種制式的收費(fèi)系統(tǒng)，首次研發(fā)了橋梁翼緣下側(cè)給排水管道安裝作業(yè)平臺車，首次研發(fā)了橫向水平位移電纜伸縮裝置，首次采用了鋰電池（EPS/UPS）大型應(yīng)急電源系統(tǒng)，首次采用了橋梁超大伸縮縫供水管道伸縮方案。多項課題填補(bǔ)了國內(nèi)空白，已申報專利數(shù)十項。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

港珠澳大橋管理局組織設(shè)計、咨詢聯(lián)合體、科研單位等收集三地及世界范圍內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)規(guī)范，對規(guī)范的適用性進(jìn)行分析比較，根據(jù)具體設(shè)計內(nèi)容及項目特點(diǎn)提出規(guī)范使用要求，從工程可行性研究開始，逐步建立了完整的項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋設(shè)計、施工、運(yùn)營等各個方面，形成了港珠澳大橋?qū)Ｓ眉夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中，港珠澳大橋的設(shè)計使用年限采用了英標(biāo)的120 年；混凝土技術(shù)指標(biāo)采用了標(biāo)準(zhǔn)最高的歐標(biāo)；行車道寬度采用了大陸標(biāo)準(zhǔn)3.75米；應(yīng)急車道寬度采用了香港標(biāo)準(zhǔn)3.1米；在工程質(zhì)量管理制度設(shè)計上，參考引進(jìn)了香港、澳門地區(qū)和國內(nèi)高鐵建設(shè)對混凝土生產(chǎn)推行的產(chǎn)品認(rèn)證制度等。

目前，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)57 項、單項產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)28項，集中反映了我國最新的橋梁和島隧建設(shè)技術(shù)水平，不僅較好地支撐了工程建設(shè)，而且系統(tǒng)地填補(bǔ)了我國外海交通建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白。

管理跨界通行

粵港澳三地在“一國兩制”的框架下，公共工程的管理制度、方式及工作程序具有很大差異。港珠澳大橋跨界通行政策復(fù)雜，需協(xié)調(diào)管理規(guī)則、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、通行費(fèi)收費(fèi)權(quán)、主體部分車輛使用政策、口岸接駁巴士安排等涉及一國兩制三地的公共管理事項，涉及粵港澳三方政府的合作，以及與相關(guān)政府部門（海關(guān)、邊防、消防、交警、航道、海事、水利、環(huán)保、口岸、外匯等39 個部門）的配合，協(xié)調(diào)工作量巨大。為此，粵港澳三地政府成立了跨界通行政策協(xié)調(diào)小組，開展了包括跨界車輛規(guī)管及配額制度、跨界車輛通行費(fèi)、交通管理、營運(yùn)養(yǎng)護(hù)、救援及應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)法協(xié)調(diào)、通關(guān)便利等關(guān)鍵性公共管理事務(wù)的課題研究。

為方便香港和廣東已有不停車收費(fèi)（ETC）用戶的使用，港珠澳大橋不停車收費(fèi)系統(tǒng)兼容香港和國標(biāo)ETC系統(tǒng)，采用基于5.8G和香港快易通電子標(biāo)簽的單車道ETC 收費(fèi)技術(shù)。在世界首創(chuàng)兼容不同制式的收費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)陸港澳車混跑，一次收費(fèi)僅337毫秒。

應(yīng)用BIM技術(shù)

與普通單一形式的亮燈不同，港珠澳大橋五顏六色的燈光是由弱至強(qiáng)，次第漸變，將夜晚的珠江海岸映襯得如夢如幻。如此夢幻般的漸變亮燈效果是如何達(dá)到的？這便是填充了數(shù)以萬計數(shù)據(jù)，歷時兩年建起的一個功能強(qiáng)大的BIM（建筑信息化模型）系統(tǒng)。

BIM技術(shù)的應(yīng)用，讓港珠澳大橋的管理邁向了新的臺階。直觀的三維模式，使大橋設(shè)備管線一覽無遺，可隨時查看空間管理和設(shè)備維護(hù)數(shù)據(jù)流，并實(shí)時更新數(shù)據(jù)，便于快速定位和查找。利用BIM可視化、信息高度集成的特點(diǎn)，通過創(chuàng)建三維模型，提前對交通工程各子系統(tǒng)的管線排布進(jìn)行分析和優(yōu)化，有效解決交通工程各子系統(tǒng)安裝空間，優(yōu)化設(shè)備構(gòu)件庫管理等。在高速公路行業(yè)應(yīng)用BIM系統(tǒng)展示系統(tǒng)機(jī)電設(shè)備數(shù)據(jù)流、供電流路由關(guān)系，在世界尚屬首例?？梢灶A(yù)見，BIM系統(tǒng)不僅滿足施工需要，還將在未來的運(yùn)維方面繼續(xù)發(fā)力。

港珠澳大橋的全線建成，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得新的突破，其建設(shè)過程是“一帶一路”的橋頭堡，項目管理界“大國制造”的典型中國故事，正在成為代表國家形象的新名片。