旅游金融加持下的扶貧工作研究

張健 陳國慶 王輝艷

摘要：隨著到2020年全面建設(shè)小康社會的確立，扶貧工作成為全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)傳統(tǒng)扶貧模式不能解決當(dāng)前的困局時，扶貧工作又該走向何方？該文在可持續(xù)發(fā)展的角度下，分析我國旅游金融應(yīng)該如何支持扶貧工作的開展，以及應(yīng)該如何把握機(jī)遇應(yīng)對挑戰(zhàn)。提出：1）提升旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；2）豐富旅游扶貧產(chǎn)業(yè)投入體制機(jī)制；3）核心旅游扶貧企業(yè)帶動能力。

關(guān)鍵詞：旅游金融；精準(zhǔn)扶貧；金融支持

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-7517（2018）04-0001-03

1 概述

近些年來，隨著人們生活水平不斷提高，越來越注重心靈自我的放飛，因此旅游業(yè)也開始蓬勃發(fā)展。但是從全國范圍來看，一邊出國旅游、出國消費(fèi)蔚然成風(fēng)，一邊食不果腹，造成比較嚴(yán)重的兩極分化，使人們的價值觀日趨偏離。對于這種現(xiàn)狀，政府也在積極采取措施，努力改變。由于傳統(tǒng)扶貧方式難以達(dá)到預(yù)期的效果，也難以從根本上解決問題，這時旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展給予了政府和大眾啟示。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，旅游支持扶貧事業(yè)也逐漸興起，并初步取得了一定的成果。例如，滇黔地區(qū)大力推行和實(shí)施民族村寨旅游，四川省曾家山以鄉(xiāng)村旅游作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的途徑，阿壩理縣對鄉(xiāng)村旅游效益的積極帶動下，開辟一條“旅游公司+貧困戶”的旅游扶貧道路等等，利用旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展從而達(dá)到脫貧達(dá)康的案例數(shù)不勝數(shù)，但是在利用旅游金融支持精準(zhǔn)扶貧的事業(yè)中出現(xiàn)了眾多問題。例如，旅游扶貧中貧困人口受益不均、開發(fā)項(xiàng)目雷同、質(zhì)量較差等突出問題。針對以上問題，在可持續(xù)發(fā)展的前提下，研究了旅游財政支持下扶貧工作中存在的問題，并提出了一些建議，以期加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。

2 文獻(xiàn)綜述

世界上第一個旅游扶貧概念于1999年4月由英國國際發(fā)展局提出：PPT（Pro-Poor Tourism 即旅游扶貧）。該概念的具體意義是指將旅游與貧困地區(qū)相連通，更有利于貧困人口的扶貧工作。貧窮區(qū)域通過開發(fā)其充足的旅游資源，從而使旅游成為能夠?yàn)樵摰貐^(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)并帶動該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)世界各國特別是發(fā)展中國家旅游發(fā)展應(yīng)該如何促進(jìn)社區(qū)參與、從而實(shí)現(xiàn)旅游為消除貧困做出巨大貢獻(xiàn)方面的研究和實(shí)踐，受到廣泛關(guān)注。Harold Goodwin于2008年提出旅游業(yè)的發(fā)展與脫貧兩者之間的關(guān)系，描述了旅游金融支持扶貧事業(yè)的演變的具體過程。Ashley在PPT實(shí)踐案例的基礎(chǔ)之上進(jìn)行研究，針對旅游金融扶貧事業(yè)中貧困人民群眾參與中存在的問題，提出了相應(yīng)的旅游扶貧政策，如：政府提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)旅游專業(yè)人員、資金幫扶、相關(guān)旅游金融扶貧產(chǎn)品開發(fā)、旅游扶貧宣傳等政策。20世紀(jì)90年代以來，在中國關(guān)于貧困人口在旅游扶貧中的相關(guān)理論和實(shí)踐研究逐漸興起。國內(nèi)相關(guān)研究人員更多的是從政府的角度出發(fā)進(jìn)行研究旅游業(yè)對扶貧事業(yè)的加持作用的，但是對其他非政府機(jī)構(gòu)對旅游扶貧事業(yè)加持作用的相關(guān)研究則很少。通過對國內(nèi)PPT相關(guān)實(shí)踐的研究，王鐵提出要從戰(zhàn)略規(guī)劃、原則以及政府政策這三個方面解決貧困人口在參與旅游扶貧事業(yè)上度的不足。楊阿莉在對少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧事業(yè)存在的問題進(jìn)行了相關(guān)研究，提出政府應(yīng)從教育培訓(xùn)、決策參與、利益分配這三方面建立長效機(jī)制，使貧困人口在旅游扶貧事業(yè)中獲益并擺脫貧困。

3 旅游金融支持扶貧事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

雖然20世紀(jì)80年代我國才逐漸進(jìn)行旅游扶貧工作，但是經(jīng)過30多年的共同努力，取得了非同一般的成果。據(jù)統(tǒng)計：我國貧困人口中約有1/3的人直接受益于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，并通過旅游業(yè)的發(fā)展使貧困地區(qū)的總?cè)丝谥屑s有1/10的人口擺脫了貧困。

我國政府確立了到2020年全面建成小康社會。以后各貧困片區(qū)，各個貧困地區(qū)的扶貧力度加大，針對每個片區(qū)每個地區(qū)的地區(qū)特色開始實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。與此同時，擁有豐富的旅游資源貧困地區(qū)開始實(shí)施旅游扶貧和完善現(xiàn)有旅游扶貧模式，也加大了金融支持旅游扶貧力度。

以下通過幾個案例說明現(xiàn)有旅游金融扶貧現(xiàn)狀：

1）西藏林芝市模式。

林芝市依托景區(qū)帶動就業(yè)成為旅游扶貧工作的一大亮點(diǎn)。通過精品龍頭景區(qū)的輻射帶動作用，林芝地區(qū)有效地減少了貧困人口處于無業(yè)人員的數(shù)量，增添了貧困人口增加收入的渠道，推動了新農(nóng)村建設(shè)與旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大融合。從2011年開始，林芝市大峽谷入口處景區(qū)、南伊溝景區(qū)分別從景區(qū)門票收入中取一部分直接建立“旅游惠民資金”，到2015年底，一共為林芝市派鎮(zhèn)、南伊鄉(xiāng)等688戶村民，共涉及2766貧困人口發(fā)放旅游扶貧資金大約1662萬元。

與此同時，責(zé)任感特別強(qiáng)烈的林芝市銀行機(jī)構(gòu)積極主動調(diào)整扶貧開發(fā)信貸思路，為打造可持續(xù)發(fā)展的金融支持旅游業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供資金支持。林芝市的金融銀行機(jī)構(gòu)持續(xù)不斷地創(chuàng)新其與旅游金融扶貧相關(guān)的產(chǎn)品，提供更為專業(yè)的旅游扶貧投融資金融業(yè)務(wù)，確保旅游扶貧的投融資環(huán)境的健康運(yùn)行。到2016年11月末，農(nóng)行林芝市分行更是以“財政直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款”的方式為18戶特別貧困戶居民一共發(fā)放貸款87萬元。

2）廣東山區(qū)“旅游扶貧”模式。廣東山區(qū)同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，但是擁有極其豐富的旅游資源。廣東省經(jīng)過多年的努力終于探索出“景區(qū)帶村”“旅游專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“旅游帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售”等旅游金融扶貧模式。其中清遠(yuǎn)連州地下河、梅州雁鳴湖旅游度假村、乳源大峽谷等景區(qū)成功被評為國家5A、4A級景區(qū)，并帶動周圍16個山區(qū)縣完成了任務(wù)艱巨的脫貧工作。廣東省在過去的15年中為全省引進(jìn)1000多個旅游扶貧項(xiàng)目，提供資金20多億元，撬動幾百倍的資金投入旅游扶貧事業(yè)中來。2016年，全省一共引進(jìn)投資額超千萬元的旅游金融扶貧項(xiàng)目20個、總投資額高達(dá)140多億元。各類金融機(jī)構(gòu)也積極主動采取各種政策助力旅游精準(zhǔn)扶貧。

廣東銀監(jiān)局轄下的金融機(jī)構(gòu)在金融扶貧方面做出了種種努力。一是加大信用貸款的旅游扶貧力度。到2015年底，中國資產(chǎn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放了679億1400萬元扶貧貸款旅游，比上年增加50億9000萬元。二是金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化其網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)。到2015年底，中國的銀行資產(chǎn)的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立了26591家在貧困地區(qū)，包括2439個自助商店和22899臺POS機(jī)。

3）四川省旅游扶貧模式。四川省位于我國西南部，是全國脫貧致富的關(guān)鍵地區(qū)，全省貧困人口規(guī)模與貧困村數(shù)量達(dá)到全國的十分之一，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)特別艱巨。同時，四川省也擁有相當(dāng)豐富的旅游資源，其中九寨溝、稻城亞丁、瀘沽湖、光霧山、藏羌彝民族文化、革命老區(qū)都位于貧困地區(qū)，同時此地區(qū)也是連片特別艱苦貧困地區(qū)。在這里，旅游資源與貧困地區(qū)重合非常之高，讓旅游金融扶貧工作成為四川省脫貧致富的重要組成部分。全省1443個旅游扶貧地區(qū)進(jìn)入全國旅游扶貧工程名單之中。僅僅巴中市就有204個實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的村莊，包括了4.6萬多名貧困群眾。平武縣通過建卡貧困戶鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，帶動了2798戶中的518戶完成了脫貧工作，達(dá)到了全縣脫貧致富總量的五分之一。

旅游扶貧事業(yè)同時也是產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)，因此需要遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，四川積極倡導(dǎo)旅游扶貧的市場結(jié)構(gòu)，四川省財政廳設(shè)立了“四川旅游產(chǎn)業(yè)投資股權(quán)基金”，委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)包裝策劃“8+30+100”旅游金融扶貧招商項(xiàng)目，并正式在第二屆中國（四川）國際旅游投資大會上向境內(nèi)外投資商進(jìn)行推廣。其中，8個跨地區(qū)重項(xiàng)扶貧項(xiàng)目囊括了全部扶貧地區(qū)，30個省級重點(diǎn)旅游扶貧項(xiàng)目中15個涉及旅游金融扶貧事業(yè)。與此同時，“四川旅游資源交易平臺”正式在北京產(chǎn)權(quán)交易所公布，同時30大旅游扶貧項(xiàng)目正式運(yùn)行，預(yù)計總投資約1200多億元；并且開始成立四川省旅游項(xiàng)目信息管理平臺，監(jiān)督全省重大旅游扶貧項(xiàng)目的賬務(wù)運(yùn)營，督促旅游扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。

四川省采取各種金融政策支持旅游扶貧工作：（1）金融精準(zhǔn)對接。政府應(yīng)通過指導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞試點(diǎn)村規(guī)劃布局，依托該地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢和旅游項(xiàng)目特色，通過支農(nóng)第二次貸款、扶貧小額貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)積極為試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、特色產(chǎn)業(yè)等提供信用貸款支持。（2）優(yōu)化支付服務(wù)。督促金融機(jī)構(gòu)加大對旅游取款服務(wù)設(shè)備的布放力度。（3）助力金融宣傳。扶貧先扶智，組織金融志愿服務(wù)隊(duì)圍繞信用貸款產(chǎn)品、現(xiàn)代支付手段（支付寶和微信）、金融扶貧政策等方面開展相關(guān)金融知識專題宣傳，有效促進(jìn)貧困群眾對征信、人民幣等基礎(chǔ)性金融知識的掌握和運(yùn)用。

根據(jù)以上幾個案例，我們可以初步了解現(xiàn)階段金融支持旅游扶貧模式的成果，在擁有豐富旅游資源的貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是十分明智的選擇，這種模式也給貧困地區(qū)的人民帶來了大量的工作崗位，也帶來了一筆巨大的收入，使男女老少都能從中獲益。據(jù)統(tǒng)計，近30年以來，通過金融支持旅游扶貧模式1/3 的貧困人口從中獲益，并且大約有1/10的貧困人口脫貧。

4 旅游金融支持扶貧面臨的挑戰(zhàn)及對應(yīng)政策

隨著金融支持旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的逐漸深入，各種問題也逐漸浮出水面。

1）旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足。由于地方政府急于完成脫貧致富工程，盲目地進(jìn)行旅游扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，缺乏對該地域的科學(xué)考察、論證、市場調(diào)研與分析，最終導(dǎo)致扶貧政策錯誤定位。同時，旅游產(chǎn)品設(shè)計單一化，雷同化，使各個旅游扶貧項(xiàng)目千篇一律，沒有突出各個地區(qū)的特色，導(dǎo)致吸引外來投資和外來旅游人員不足。從而使旅游扶貧政策難以為繼，不能達(dá)到真正脫貧致富的目的。

政府應(yīng)在旅游扶貧政策中發(fā)揮主導(dǎo)作用，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量，突出區(qū)域旅游特色，為下一步引進(jìn)市場扶貧基金打下基礎(chǔ)。（1）深入調(diào)查研究該地區(qū)旅游資源特色，根據(jù)該地區(qū)旅游特色制定相應(yīng)的扶貧政策。例如：滇黔地區(qū)大力推行和實(shí)施民族村寨旅游，四川省曾家山以鄉(xiāng)村旅游作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的途徑。（2）要科學(xué)的設(shè)計該地區(qū)的旅游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，避免千篇一律。政府應(yīng)深入該地區(qū)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研，了解該地區(qū)特色產(chǎn)品，從而制定出適合營銷該產(chǎn)品的戰(zhàn)略，這樣才能達(dá)到真正的可持續(xù)發(fā)展。

2）旅游扶貧產(chǎn)業(yè)投入體制機(jī)制過于單一化，旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)轉(zhuǎn)型升級較為困難。由于旅游管理體制機(jī)制所呈現(xiàn)出的障礙和貧困地區(qū)投融資金融生態(tài)環(huán)境特別難以吸引外來投資，貧困地區(qū)的投融資渠道越來越少，導(dǎo)致投入機(jī)制比較單一，致使政府成為旅游扶貧和投資的唯一主體。

政府應(yīng)構(gòu)建以市場為主體的多融資渠道系統(tǒng)，推動旅游扶貧事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（1）向社會多渠道爭取各種扶貧資金，提升貧困地區(qū)的投融資環(huán)境。距2020年全面建成小康社會時間已不多，所以任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)，可以以扶貧的名義向社會爭取各項(xiàng)資金。（2）制定合適的信用貸款旅游扶貧政策，發(fā)揮政府政策性金融的作用，為旅游扶貧項(xiàng)目提供專項(xiàng)貸款，同時積極努力拓寬投融資渠道，吸引非政府組織、企業(yè)、民間投資者參與到旅游扶貧項(xiàng)目中來。（3）扶貧小額信貸扶貧貸款的手段，通過科學(xué)和教育，和其他扶貧項(xiàng)目要與扶貧項(xiàng)目的援助緊密結(jié)合，互相支持，互相補(bǔ)充，形成一個合力，通過旅游促進(jìn)扶貧工作健康發(fā)展。

3）核心旅游扶貧企業(yè)帶動能力不足。核心旅游企業(yè)對旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的形成和產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的形成具有絕對性作用。旅游扶貧企業(yè)核心的形成是旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的形成的基礎(chǔ)。由于受到我國貧困地區(qū)種種旅游發(fā)展條件的限制，多數(shù)旅游扶貧地區(qū)核心企業(yè)尚未形成，具體表現(xiàn)為：（1）大多數(shù)旅游扶貧企業(yè)的實(shí)力較為弱小，市場規(guī)模較小，市場開發(fā)能力不足，沒有品牌意識，正是有此原因才造成旅游扶貧發(fā)展的不可持續(xù)性。（2）企業(yè)尚未能夠參與旅游扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，由于大多數(shù)旅游扶貧企業(yè)是有政府扶持起來的，只能夠按照政府的規(guī)劃實(shí)施，而且該形成時該企業(yè)有可能尚未進(jìn)入該扶貧地區(qū)，因此無力根據(jù)自身企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)制定相應(yīng)的規(guī)劃項(xiàng)目。（3）旅游金融扶貧地域內(nèi)企業(yè)之間尚未形成合作意識，過于注重企業(yè)之間的相互競爭，嚴(yán)重的阻礙旅游扶貧企業(yè)成長。（4）由于第二次生產(chǎn)的資金鏈條短缺及缺乏相應(yīng)人才支撐，限制了旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。正是由于上述情況的存在，直接致使地區(qū)旅游業(yè)競爭力不強(qiáng)和旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶動能力及價值創(chuàng)造能力不足。

旅游金融扶貧工作需要大量旅游和金融人才的巨大支持，從而解決核心旅游扶貧企業(yè)帶動能力不足的問題。（1）從高校引進(jìn)相關(guān)旅游和金融人才，并提供相應(yīng)的福利支持，完善員工各種福利的保障制度，用人單位應(yīng)盡快完善用其用人制度和人才激勵制度，減少旅游扶貧核心企業(yè)人才流失的現(xiàn)象。（2）為了建立高效的旅游扶貧教育人才的培養(yǎng)機(jī)制，一方面做好旅游從業(yè)人員和金融培育體制機(jī)制，另一方面要做好人才保留機(jī)制，嚴(yán)防人才流失。才能更好地提升核心旅游扶貧企業(yè)競爭力和核心能力不足的問題。

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