軍民融合新政：實(shí)施“兩證合一”、加快推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、軍轉(zhuǎn)民和民參軍目錄編制發(fā)布情況解讀

不久前，仰山智庫等聯(lián)合向社會(huì)公眾開展了專題論壇的調(diào)查問卷。并對(duì)調(diào)查問卷的反饋分析和專題論壇現(xiàn)場觀眾提交的問題，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、武器裝備市場準(zhǔn)入“四證”管理、軍轉(zhuǎn)民和民參軍目錄編制發(fā)布等問題，邀請(qǐng)相關(guān)管理部門進(jìn)行現(xiàn)場答疑。

問題之一：關(guān)于軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

答疑專家：國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司徐建平副司長

社會(huì)各界都特別關(guān)注國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。這項(xiàng)工作在中央軍民融合辦的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦正共同研究推進(jìn)。十八屆五中全會(huì)明確提出軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確，要加快推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》再一次明確提出軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有關(guān)要求。

目前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦積極配合中央軍民融合辦，認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要指示精神，進(jìn)一步明確軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)試什么、解決什么問題。雖然過去我們也有各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)應(yīng)該突出軍民融合的特點(diǎn)和本質(zhì)特征要求。

為做好軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)工作，我們正在按照中央軍民融合辦的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步做好軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)“硬杠杠、硬標(biāo)準(zhǔn)”的細(xì)化、實(shí)化工作，做到“進(jìn)門有條件、建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)”，確保能盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和辦法。

目前，全國申請(qǐng)建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的熱情非常高，已有20多個(gè)省（區(qū)、市）正式提出創(chuàng)建申請(qǐng)。按照中央軍民融合辦的工作部署，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦正在共同深化研究論證，爭取盡快提出一個(gè)具體實(shí)施意見建議。謝謝大家！

問題之二：關(guān)于武器裝備市場準(zhǔn)入“四證”管理

答疑專家：軍委裝備發(fā)展部合同監(jiān)管局嚴(yán)曉輝處長

經(jīng)批準(zhǔn)，自10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證“兩證合一”改革。下面，主要介紹三方面情況。

一、關(guān)于改革考慮

長期以來，武器裝備市場準(zhǔn)入實(shí)行“四證”管理制度（裝備承制單位資格審查、武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定、武器裝備科研生產(chǎn)單位許可審查），對(duì)提升武器裝備科研生產(chǎn)能力、提高裝備建設(shè)質(zhì)量效益、確保國家秘密安全發(fā)揮了重要作用。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步完善和武器裝備快速發(fā)展，“四證”管理與裝備建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)問題逐漸顯現(xiàn)。2014年5月，在首屆軍民融合展覽暨論壇活動(dòng)上，原總裝備部會(huì)同國家有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，通過實(shí)施分類審查、大幅壓減許可項(xiàng)目、建立跨部門聯(lián)審機(jī)制、設(shè)置資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)等措施，加大了引導(dǎo)企業(yè)“參軍”力度，取得了一定成效。

但是按照深入貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求相比，“四證”管理仍然存在準(zhǔn)入多頭、內(nèi)容重復(fù)、取證周期長、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、監(jiān)管機(jī)制不健全等根本性問題，2016年1月，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革后，軍委裝備發(fā)展部調(diào)整組建合同監(jiān)管局，歸口全軍裝備采購市場的準(zhǔn)入、退出等管理工作，歸口管理資格審查和體系認(rèn)證工作，從管理體制上為軍隊(duì)主導(dǎo)的資格審查和質(zhì)量體系認(rèn)證“兩證合一”改革奠定了基礎(chǔ)。

二、關(guān)于改革內(nèi)容

為深入貫徹習(xí)主席關(guān)于“堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，加快調(diào)整完善市場準(zhǔn)入制度”的重要指示，我們以裝備建設(shè)需求為牽引，以降低采購風(fēng)險(xiǎn)、培育競爭市場、提升裝備建設(shè)質(zhì)量效益為目標(biāo)，圍繞申請(qǐng)受理、計(jì)劃管理、審查實(shí)施、推薦注冊(cè)等環(huán)節(jié)，從形式和內(nèi)容上對(duì)“兩證合一”改革進(jìn)行系統(tǒng)研究論證，修訂了承制裝備分類、細(xì)化了審查專業(yè)領(lǐng)域范圍、開展了審查員和審核員培訓(xùn)、開發(fā)了審查工具軟件等工作，在組織試點(diǎn)驗(yàn)證基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，明確改革內(nèi)容。

一是調(diào)整承制單位分類。將裝備承制單位類別由三類簡化為A、B兩類：A類為軍隊(duì)專用裝備承制單位，B類為軍選民用裝備承制單位。

二是統(tǒng)一申請(qǐng)受理。依托裝備承制單位資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)，統(tǒng)一受理“兩證合一”后的資格審查申請(qǐng)。對(duì)首次申請(qǐng)A類裝備承制資格的單位，增加預(yù)審查環(huán)節(jié)，

三是合并審查內(nèi)容。審查內(nèi)容以資格審查要求為基礎(chǔ)，全要素、全條款融入GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，全面評(píng)定承制單位綜合能力。

四是規(guī)范審查組織。裝備承制單位資格審查員、武器裝備質(zhì)量體系審核員實(shí)行融合管理。審查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制和工作評(píng)價(jià)制，審查組專業(yè)配置覆蓋申請(qǐng)承制的裝備類別。

五是換發(fā)資格證書。統(tǒng)一發(fā)放新版《裝備承制單位資格證書》，有效期5年。A類裝備承制單位的新版證書增加“通過GJB9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證”標(biāo)識(shí)，兼具原“兩證”功能。

六是強(qiáng)化資格監(jiān)管。加大裝備承制單位資格監(jiān)管力度，健全日常監(jiān)督、年度監(jiān)督審查、重大事項(xiàng)專項(xiàng)審查等管理制度。

三、關(guān)于預(yù)期成效

“兩證合一”改革后，從企業(yè)來看，降低了進(jìn)入門檻、減少了重復(fù)審查、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、縮短了取證周期，預(yù)計(jì)取證周期將由原來9-12個(gè)月減至3-6個(gè)月，這一改革將極大地助力企業(yè)“參軍”活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域；從準(zhǔn)入管理看，改革后既保持了資格審查的權(quán)威性，又強(qiáng)化了質(zhì)量體系認(rèn)證的專業(yè)支撐作用，實(shí)現(xiàn)了“兩證”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)承制單位資格的監(jiān)管，有助于提升裝備建設(shè)質(zhì)量效益。

作兩點(diǎn)補(bǔ)充說明：

一是為配合第三屆展覽和論壇活動(dòng)，我們編印了《裝備承制單位資格審查工作知識(shí)問答》，梳理匯總并回答了涉及資格審查方面的80個(gè)問題。這些問題，是我們?cè)诮鼛啄旯ぷ鲗?shí)踐、調(diào)研座談中經(jīng)常遇到的，也是企業(yè)高度關(guān)注的，是從數(shù)百個(gè)問題中遴選出來的，可以作為市場準(zhǔn)入的“葵花寶典”，歡迎大家免費(fèi)取用。近期，我們還將在全軍武器裝備采購信息網(wǎng)上，發(fā)布《知識(shí)問答》手冊(cè)、市場準(zhǔn)入相關(guān)多媒體視頻、企業(yè)申請(qǐng)受理填報(bào)工具軟件等，方便企業(yè)了解情況。

二是根據(jù)國務(wù)院和軍委首長指示要求，我們正會(huì)同國防科工局，組織開展承制單位資格審查和武器裝備科研生產(chǎn)許可“兩證融合”調(diào)研論證工作，預(yù)期明年出臺(tái)具體改革舉措。屆時(shí)，市場準(zhǔn)入管理政策將逐步優(yōu)化、完善，進(jìn)一步降低了企業(yè)進(jìn)入門檻，確保國家軍民融合戰(zhàn)略落地生效。

問題三：關(guān)于軍轉(zhuǎn)民和民參軍目錄編制發(fā)布情況

答疑專家：工信部軍民結(jié)合推進(jìn)司曾開祥處長

大家好，我把目錄的編制過程和如何獲取目錄信息，給大家做個(gè)介紹。編制過程分三個(gè)階段：

第一個(gè)階段：確定軍轉(zhuǎn)民目錄、民參軍目錄的領(lǐng)域，領(lǐng)域確定是根據(jù)需求，民參軍目錄主要是根據(jù)軍隊(duì)和軍工集團(tuán)的需求，比如前年是跟海軍，去年是空軍和火箭軍，今年也將針對(duì)新的需求確定民參軍的領(lǐng)域；軍轉(zhuǎn)民的領(lǐng)域確定，主要是根據(jù)軍工單位的優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域和民用市場的需求來確定。

第二個(gè)階段：以工信部和科工局的名義向軍工集團(tuán)、地方國防工辦下發(fā)項(xiàng)目征集通知，并由這些單位上報(bào)征集的項(xiàng)目，所以，在各個(gè)單位上報(bào)的過程當(dāng)中，也進(jìn)行了項(xiàng)目初步篩選。

第三個(gè)階段：項(xiàng)目收集上來以后，組織專家進(jìn)行評(píng)審，民參軍目錄的評(píng)審專家主要由軍隊(duì)需求部門的專家、軍工單位的專家組成，評(píng)估這些技術(shù)是否符合軍隊(duì)、軍工單位需求；軍轉(zhuǎn)民目錄的評(píng)審專家有少量的軍工單位專家，主要是民用市場的專家和投資專家，評(píng)估軍轉(zhuǎn)民技術(shù)在民用市場是否具有發(fā)展?jié)摿?，評(píng)審?fù)暌院螅怨ば挪亢涂乒ぞ治募綄?duì)外發(fā)布。

關(guān)于發(fā)布渠道，也就是大家能夠獲得軍轉(zhuǎn)民目錄的渠道，會(huì)在工信部的官方網(wǎng)站，以及國家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)上公開對(duì)外發(fā)布，少部分的紙質(zhì)文件會(huì)向相關(guān)部門發(fā)布，對(duì)于編入目錄的單位會(huì)每個(gè)單位寄一份過去。

對(duì)于民參軍目錄，因?yàn)榇嬖谏婷軉栴}，所以在民參軍目錄的推送上，主要是向軍隊(duì)單位、各個(gè)軍兵種、原來總部的裝備主管部門、還有軍工集團(tuán)，還有各個(gè)省的工辦，進(jìn)行紙質(zhì)文件的推送。

下一步，會(huì)把民參軍目錄在國家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)網(wǎng)，就是涉密網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，所有軍工集團(tuán)和各省的軍民結(jié)合主管部門可在內(nèi)網(wǎng)上查詢。謝謝！

（原標(biāo)題：政策輔導(dǎo)專題論壇現(xiàn)場專家答疑之記錄整理，來源：仰山智庫）