全面從嚴治黨是全面依法治國的根本保證

賈騰

堅持全面依法治國，首先要堅持全面從嚴治黨。這是黨的十九大確定的新時代中國特色社會主義基本方略，兩者緊密聯(lián)系，統(tǒng)一于“四個全面”戰(zhàn)略布局。

一、全面依法治國對黨的建設(shè)提出新要求

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。我們應(yīng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國的全過程和各方面，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族的法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

全面依法治國要求增強人民群眾特別是黨員干部的法治意識，提高推進全面依法治國的自覺性和堅定性。全面依法治國要依靠廣大黨員和人民群眾，特別需要廣大黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用。黨的十九大報告把堅持以人民為中心作為新時代中國特色社會主義的基本方略。這就要求各級黨組織和全體黨員帶頭尊法學(xué)法守法用法，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

全面依法治國要求黨的基層組織充分發(fā)揮作用。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。一是堅持黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，切實抓好黨支部建設(shè)，使黨支部擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責使命。二是推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，擴大黨組織的覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題。三是擴大黨內(nèi)基層民主，推進黨務(wù)公開。四是做好發(fā)展黨員工作，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高級知識分子群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員，壯大力量。五是加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，增強黨組織的凝聚力、向心力。六是增強黨員教育管理的針對性和有效性。

全面依法治國要求持之以恒地正風(fēng)肅紀，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，保持黨的先進性和純潔性。黨的作風(fēng)和紀律直接影響著全面依法治國各項任務(wù)的完成，一些黨員干部走上違法犯罪的道路，主要原因是其作風(fēng)不正、違反紀律。

二、清醒認識黨的建設(shè)中不適應(yīng)不符合全面依法治國要求的問題

一是少數(shù)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對全面依法治國的認識還有待提高。受傳統(tǒng)思維的影響，有的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然把法律理解為“管理工具”，在具體工作中往往選擇性運用法律；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對全面依法治國的重要性和緊迫性認識不夠，存在“慢慢來”“等等看”的思想；有的基層黨組織和黨員干部存在全面依法治國是中央的事、上級的事、法治部門的事，與自己關(guān)系不大的錯誤思想。

二是少數(shù)地方和單位還不善于依靠法律和制度，依法執(zhí)政的制度和機制還不夠完善。有的地方黨的領(lǐng)導(dǎo)缺位、越位現(xiàn)象比較嚴重；有的基層單位制定法規(guī)制度時缺乏扎實調(diào)研、缺乏科學(xué)論證、缺乏合法性審查，有的還存在本位主義、部門利益傾向等。

三是有法不依、以權(quán)壓法現(xiàn)象時有發(fā)生。有的黨員干部在工作中重長官意志、重行政命令，輕法律要求、輕規(guī)章制度；有的黨員干部對依法辦事存在抵觸心理，為了圖快、圖省事習(xí)慣于先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏；有的黨員干部“法律面前人人平等”意識不強。

分析這些問題產(chǎn)生的原因，有現(xiàn)實和歷史及客觀的因素。中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)了小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長；我國法治建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，“人治”傳統(tǒng)影響深遠，形形色色特權(quán)思想根深蒂固；我們雖然已經(jīng)形成了中國特色社會主義法律體系，但繼續(xù)完善的任務(wù)還很繁重；少數(shù)黨員干部包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對法治建設(shè)的重要性、緊迫性認識不夠深刻，領(lǐng)導(dǎo)和推動法治建設(shè)的自覺性不高，法律知識不豐富，法治思維不牢固，不善于用法律思維解決問題。

三、按照全面依法治國要求加強黨的建設(shè)

一是加強政治建設(shè)，踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的重要思想。加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威；推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治；建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

二是加強思想教育，不斷提高黨員干部的法治素養(yǎng)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，提升依法執(zhí)政的自覺性和全面依法治國的能力。重點加強黨的執(zhí)政理念教育，讓每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能真正認識到法治是治國理政的基本方式，自覺做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

三是提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的本領(lǐng)。把依法治國基本方略與依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方與人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律與黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。