加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施

周喜應(yīng)

農(nóng)藥是控制農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害、確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)與農(nóng)民增收、保障糧食安全的特殊農(nóng)業(yè)投入品。其特殊性在于農(nóng)藥負(fù)作用給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來風(fēng)險。農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和監(jiān)管工作的好壞，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕總要求所包含的最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜健康安全及生態(tài)環(huán)境安全息息相關(guān)。因此，加強(qiáng)農(nóng)藥等特殊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)意義十分重大。

農(nóng)藥監(jiān)管須以“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展新理念為引領(lǐng)，全面貫徹黨和國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策，有效實(shí)施新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化農(nóng)藥安全性評價，狠抓農(nóng)藥科學(xué)合理使用。要服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展高效、低毒、低風(fēng)險農(nóng)藥，加快淘汰長殘留、高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥。還要依法不斷提高農(nóng)藥監(jiān)管水平和效率，建立健全覆蓋農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用的監(jiān)管體制機(jī)制。尤其是要抓緊制定和完善農(nóng)藥系列風(fēng)險評估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)藥風(fēng)險評估的科技水平，大幅提升我國農(nóng)藥登記評審和登記后再評審的效能。充分利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的信息技術(shù)手段，盡快建造農(nóng)藥的大數(shù)據(jù)平臺，全面提高我國農(nóng)藥現(xiàn)代化監(jiān)管的能力。對此必須高度重視、密切關(guān)注，嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)藥對綠色農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展帶來的一系列負(fù)面影響。

充分認(rèn)識農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的、不可或缺的特殊生產(chǎn)資料

農(nóng)藥指用于預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠等有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。農(nóng)藥最大的意義在于對農(nóng)作物生產(chǎn)和糧食安全的保護(hù)，減輕農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和促進(jìn)農(nóng)作物新品種的選育等。未來全球人口不斷增加與可耕地面積有限的矛盾將日益激化，受世界人口增長和糧食需求增加的推動，使用農(nóng)藥抗災(zāi)防治農(nóng)業(yè)有害生物，大幅減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失以保障糧食安全是重要措施之一。隨著人口的增加和人們對生活水平要求的不斷提高，持續(xù)保障農(nóng)產(chǎn)品供給成為了人類社會關(guān)注的重要問題。除草劑類農(nóng)藥的廣泛使用，大幅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強(qiáng)度，有效地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；植物生長調(diào)節(jié)劑的應(yīng)用有力地促進(jìn)了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品園藝特征的改進(jìn)及其商品價值的提高，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，如機(jī)械化采棉等。因此，農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的、不可或缺的特殊生產(chǎn)資料和救災(zāi)物資。

中國是全球人口最大國和農(nóng)業(yè)大國，但人均耕地資源不足世界平均水平的1/2，糧、棉、油、糖、果、菜、茶等主要農(nóng)作物種植面積和總產(chǎn)量均位居世界前列。由于生態(tài)條件復(fù)雜，中國又是一個農(nóng)作物有害生物多發(fā)國，農(nóng)作物的病、蟲、草、鼠等有害生物高達(dá)上千種，常年可造成嚴(yán)重危害的有百余種。近些年來，全國每年農(nóng)牧林的病、蟲、草、鼠害等發(fā)生面積達(dá)6億hm2，其中病蟲害發(fā)生面積占70%以上。頻繁發(fā)生或大規(guī)模發(fā)生病蟲害，會給農(nóng)牧林生產(chǎn)造成重大損失，施用農(nóng)藥是目前快速、高效、簡便和必要的防治手段。我國常年防治各類有害生物的面積約6.67億hm2，有效地保證了全國農(nóng)牧林生產(chǎn)的安全，每年可挽回糧食損失1 000多億kg，挽回棉花損失15億kg，挽回油料損失36多億 kg，還挽回數(shù)量巨大的果、菜、茶等經(jīng)濟(jì)作物損失。21世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)年年豐收，糧食連續(xù)十幾年增產(chǎn)，農(nóng)藥的使用功不可沒。農(nóng)藥對草場和林業(yè)生產(chǎn)保護(hù)的意義也很重大。

未來我國的人口將持續(xù)增加，老齡化加重，農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重缺失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用農(nóng)藥更是必不可少。隨著全球氣候變暖，極端天氣增多，農(nóng)作物病蟲害呈頻發(fā)、重發(fā)趨勢，加之國外重大危險性有害生物入侵的數(shù)量劇增，頻率在加快。因此，農(nóng)藥特別是高效、低毒、低風(fēng)險農(nóng)藥的使用，對確保廣大民眾對美好生活向往的農(nóng)產(chǎn)品供給需求，具有不可替代的作用。

中國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已是全球農(nóng)藥生產(chǎn)貿(mào)易使用第一大國

中國是使用農(nóng)藥最早的國家之一，有著上千年的歷史，但化學(xué)農(nóng)藥的應(yīng)用還是從西方全面引進(jìn)的。20世紀(jì)30年代，化學(xué)農(nóng)藥在歐洲研發(fā)成功之后，隨著石油農(nóng)業(yè)的發(fā)展而迅速發(fā)展，并在世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用。我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅猛，化學(xué)農(nóng)藥始于中華人民共和國成立之初，20世紀(jì)70年代中后期，尤其是改革開放后，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，農(nóng)藥大面積推廣使用，農(nóng)藥生產(chǎn)能力快速提升，農(nóng)藥貿(mào)易翻番增長。在十幾年時間里，由一個農(nóng)藥凈進(jìn)口國，變成了農(nóng)藥出口量遠(yuǎn)大于進(jìn)口量的國家。2005年以來，我國一直是世界農(nóng)藥生產(chǎn)、貿(mào)易、使用第一大國，在全球農(nóng)藥市場中具有舉足輕重的作用。

我國已形成了包括科研開發(fā)、原藥生產(chǎn)、制劑加工、原材料及中間體配套等較為完整的農(nóng)藥工業(yè)體系，是農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈最完整的國家，能生產(chǎn)500多種有效成分的原藥和制劑。目前，我國有各類農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)2 500家左右，農(nóng)藥年產(chǎn)能（實(shí)物量）500萬 t以上，年總產(chǎn)量（折百量）150萬 t左右。1/2的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集中在東部地區(qū)，中部地區(qū)占1/3多，西部地區(qū)不到1/4。近些年，江蘇、山東、河南、河北、浙江5省農(nóng)藥產(chǎn)值占全國的2/3以上。農(nóng)藥劑型種類齊全，除乳油、可濕性粉劑、顆粒劑、毒餌、煙劑、氣霧劑等常規(guī)劑型外，還大量生產(chǎn)水劑、懸浮劑、水乳劑、微乳劑、微囊劑和水分散粒劑等環(huán)保劑型，以及飛防使用的超低容量制劑。但我國農(nóng)藥企業(yè)正處在由仿制為主轉(zhuǎn)向仿制與自主創(chuàng)新相結(jié)合的過渡階段，目前我國登記的600多種（有效成分）化學(xué)農(nóng)藥中，85%以上是國外農(nóng)藥企業(yè)所創(chuàng)制的。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國化學(xué)農(nóng)藥年產(chǎn)量（實(shí)物量）突破370萬 t，2016年化學(xué)農(nóng)藥產(chǎn)量（實(shí)物量）達(dá)到377.8萬 t。中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，近幾年我國農(nóng)藥年生產(chǎn)總量（折百量）在130萬 t左右，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，品種不斷增加。自1993年開始，我國農(nóng)藥出口量超過進(jìn)口量。據(jù)海關(guān)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，近幾年，涉及農(nóng)藥的進(jìn)出口企業(yè)有1 000多家，農(nóng)藥進(jìn)出口貨物量160萬t左右，進(jìn)出口額80多億美元。其中出口目標(biāo)市場達(dá)170多個國家（地區(qū)），農(nóng)藥出口貨物量達(dá)到150多萬t，金額70多億美元；進(jìn)口來源地近40個國家（地區(qū)），農(nóng)藥進(jìn)口貨物量不足10萬t，金額7億美元左右。中國農(nóng)藥的年貨物交易量占全球農(nóng)藥貿(mào)易總量的1/2，農(nóng)藥出口基本覆蓋了全球農(nóng)藥市場，成為世界農(nóng)藥出口數(shù)量第一大國。隨著農(nóng)藥使用范圍與面積的增加，加之農(nóng)作物病、蟲、草害抗藥性的增強(qiáng)，我國農(nóng)作物的農(nóng)藥使用量也大幅增加。20世紀(jì)70～80年代，全國主要農(nóng)作物農(nóng)藥年使用量10萬t（折百量）左右，90年代在15萬t（折百量），20世紀(jì)末達(dá)25萬t（折百量），近幾年高達(dá)30多萬t（折百量）。農(nóng)作物的重大病蟲害主要依靠化學(xué)防治，耕地單位面積的農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍。農(nóng)藥還廣泛應(yīng)用于草原、山林、草坪等病、蟲、鼠害的防治，以及家庭衛(wèi)生用藥。由此可見，中國自產(chǎn)農(nóng)藥60%以上用于出口，國內(nèi)使用不到40%。

與世界其他國家農(nóng)藥行業(yè)的高度集中比較，我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，但絕大多數(shù)規(guī)模偏小。目前登記農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)有2 300多家，呈小、散、多局面，登記農(nóng)藥品種（有效成分）660多種，農(nóng)藥產(chǎn)品3.5萬多個，相同品種的產(chǎn)品太多。農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展累積的深層次矛盾非常突出，表現(xiàn)在重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、社會資源浪費(fèi)、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重；企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系未形成；農(nóng)藥污染物缺乏有效處理手段，對生態(tài)環(huán)境極為不利，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量也不能滿足綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要等。因此，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，深入進(jìn)行農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)。

必須高度重視嚴(yán)密監(jiān)控農(nóng)藥對綠色農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展帶來的負(fù)作用

人們使用農(nóng)藥的目的，是利用其毒性殺滅侵害人類利益的其他生物。因此，不合理使用農(nóng)藥會產(chǎn)生農(nóng)作物藥害、人畜中毒、環(huán)境污染、生態(tài)平衡破壞及食品不安全等一系列問題。近百年，由于長期依賴和大量使用化學(xué)農(nóng)藥，給人類和自然環(huán)境造成危害，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是在發(fā)展中國家，劇、高毒農(nóng)藥還大量存在，農(nóng)民使用農(nóng)藥的技術(shù)水平低下，又缺乏安全防護(hù)知識及必要的裝備，農(nóng)藥中毒和環(huán)境污染問題更加突出。全球每年有上百萬人農(nóng)藥中毒，農(nóng)藥污染環(huán)境和破壞生態(tài)平衡，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象不可掉以輕心。

農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的科技含量很高，對農(nóng)藥生產(chǎn)者和使用者的科技素質(zhì)要求也很高。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和科學(xué)種田技術(shù)水平與先進(jìn)國家比較，還較為落后，農(nóng)業(yè)用藥大部分還是單家獨(dú)戶分散使用，使用者多數(shù)文化水平不高，沒有受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。用藥帶有極強(qiáng)的隨意性和盲目性，濫（亂）用農(nóng)藥問題突出：購藥從眾，配藥隨意，施藥水平低，自我防護(hù)差；片面追求防治效果，農(nóng)藥浪費(fèi)很大，利用率很低；使用農(nóng)藥的環(huán)保意識也很差，隨便在河流、池塘、水井等處配藥與沖洗施藥器械，農(nóng)藥包裝物、殘留物亂扔亂丟等現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。加之施藥機(jī)械也很簡陋，農(nóng)民使用的施藥機(jī)械有80%以上是國產(chǎn)的，處于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)中旬的水平，質(zhì)量差，“跑冒滴漏”問題突出，加大了農(nóng)藥危害的發(fā)生。近20年，由農(nóng)藥引起的一系列問題已成為全社會最關(guān)注的重要焦點(diǎn)之一。

傳統(tǒng)的長殘留、高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥造成了巨大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對人畜健康造成危害，對其他生物的生存也帶來嚴(yán)重威脅，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長埋下隱患，因此，農(nóng)藥的減量控害、合理利用、綜合治理已刻不容緩，迫在眉睫。

農(nóng)藥負(fù)作用對生態(tài)環(huán)境的危害。在農(nóng)藥大規(guī)模應(yīng)用之初，著重于農(nóng)藥的毒性及有效性，研發(fā)上強(qiáng)調(diào)殺蟲、殺菌及除草的功效，卻往往附帶著損害農(nóng)作物本身，也一并將有益的昆蟲或微生物等殺滅，甚至對土壤及水資源環(huán)境造成危害。長期大量不加節(jié)制地濫用化學(xué)農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，導(dǎo)致生物多樣性遭到破壞，病、蟲、草抗藥性上升，農(nóng)藥殘留增加和病蟲害再增猖獗，已成為世界性難題。大量農(nóng)藥殘留物積累于土壤中、流失到水域中、散發(fā)在空氣中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐年惡化，一些土壤、湖泊、河流、地下水和沿海海洋，甚至空氣受到污染?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)化學(xué)物和其他污染物已經(jīng)超出自然凈化的負(fù)載能力。

化學(xué)農(nóng)藥使病、蟲、草害的抗藥性迅速產(chǎn)生，農(nóng)藥濃度越用越大，防治效果越來越差。我國主要農(nóng)業(yè)害蟲很早都產(chǎn)生了抗藥性，最典型的是棉鈴蟲，如20世紀(jì)90年代在華北棉區(qū)造成毀滅性的災(zāi)害。農(nóng)藥廣泛應(yīng)用，甚至濫（亂）用和過度使用，殺傷了大量病蟲天敵，諸如某些土壤微生物、天敵昆蟲、蜂類、鳥類、蛙類、蛇類等數(shù)量銳減，破壞了生態(tài)平衡，造成目標(biāo)害蟲再猖獗和次要害蟲上升為主要害蟲，使害蟲大發(fā)生頻率增加，大幅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

農(nóng)藥負(fù)作用造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全。化學(xué)農(nóng)藥的廣泛使用、投入過量，造成部分農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，以致消費(fèi)者食物中毒等惡性事件時有發(fā)生?！岸爵埂?“毒韭菜” “毒姜” “爆炸西瓜” “催熟香蕉” “不落花黃瓜” “毒茶”等事件，在社會上反響十分強(qiáng)烈。農(nóng)藥殘留超標(biāo)是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因子，絕大部分發(fā)展中國家，人們以糧食、蔬菜和水果等植物性食品為主，我國膳食結(jié)構(gòu)中植物性食品也在70%以上，其質(zhì)量和安全與農(nóng)藥直接相關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)不僅影響食品質(zhì)量安全，也影響農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易，降低了農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，甚至影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)藥負(fù)作用危害人類身體健康。農(nóng)藥經(jīng)消化道、呼吸道和皮膚3條途徑進(jìn)入人體，嚴(yán)重威脅人們的生命安全，危害人身健康，包括急性中毒、慢性中毒、致癌致畸致突變等。世界衛(wèi)生組織曾發(fā)布調(diào)查報告稱，農(nóng)藥殘留已經(jīng)危害到了人類的生命安全，糧食、蔬菜、水果等農(nóng)藥殘留長期累積在人體內(nèi)，可以誘發(fā)基因突變，致使癌變、畸形的比例和可能性提高，對人體內(nèi)的酶和生殖系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。農(nóng)藥毒素在人體內(nèi)長期積累，會損害大腦、肝腎、心臟、生殖系統(tǒng)等器官功能，造成免疫功能下降，誘發(fā)疾病，甚至造成青壯年不育不孕。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常接觸農(nóng)藥的農(nóng)民患帕金森病的概率比那些沒有接觸過農(nóng)藥的人高出90%。歐美一些國家研究表明，經(jīng)常食用受到農(nóng)藥等化學(xué)污染的農(nóng)產(chǎn)品，對人身特別是胎兒和嬰幼兒的成長造成嚴(yán)重的不利影響。

必須加大農(nóng)藥監(jiān)管力度，促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)舉措的有效實(shí)施

新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施一周年了，為了更好地加強(qiáng)農(nóng)藥的監(jiān)督管理，已將農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用等全程監(jiān)管職能劃歸農(nóng)業(yè)部門。因此，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》是農(nóng)藥監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好兩方面的工作：一方面，要勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，盡職盡責(zé)做好法律賦予的4項(xiàng)加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管的行政許可工作，即農(nóng)藥登記許可、農(nóng)藥生產(chǎn)許可、農(nóng)藥經(jīng)營許可和農(nóng)藥登記試驗(yàn)許可，在源頭上把好農(nóng)藥監(jiān)管關(guān)。國家在管理上“減政放權(quán)”，大力推行政府“放管服”時期，增加和加強(qiáng)農(nóng)藥的行政許可，說明國家和政府對農(nóng)藥監(jiān)管的高度重視。另一方面，要更加扎實(shí)地抓好農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程監(jiān)督管理的各項(xiàng)具體措施的落實(shí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵和支持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)為質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)研制、生產(chǎn)高效低風(fēng)險的農(nóng)藥品種。加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為，尤其是限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營的規(guī)范行為；建設(shè)農(nóng)藥經(jīng)營管理系統(tǒng)平臺；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥的違法犯罪行為等。加強(qiáng)農(nóng)藥科學(xué)合理使用的指導(dǎo)與監(jiān)管，開展農(nóng)藥安全使用監(jiān)督檢查。特別是要在用藥關(guān)鍵時期，深入鄉(xiāng)村和田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，檢查農(nóng)藥使用情況。

提高農(nóng)藥產(chǎn)品登記的科技水平，從源頭管理上把好準(zhǔn)入退出關(guān)。依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)藥登記政策，采取有效措施，減少農(nóng)藥產(chǎn)品登記數(shù)量，增加農(nóng)藥登記的科技含量，提高登記門檻，嚴(yán)格審查相同有效成分和劑型的產(chǎn)品，嚴(yán)格限制混配制劑產(chǎn)品登記。鼓勵使用低毒低害助劑和已登記產(chǎn)品優(yōu)化配方或劑型，及時淘汰有毒有害助劑和落后配方或劑型。加強(qiáng)和完善登記后再評審制度，建立健全農(nóng)藥退出機(jī)制。對已登記15年以上的農(nóng)藥產(chǎn)品，尤其是前幾年大量突擊由臨時轉(zhuǎn)正式登記的農(nóng)藥產(chǎn)品，開展全面的安全性和有效性監(jiān)測評價，加快淘汰對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人畜健康、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高的農(nóng)藥產(chǎn)品。對已知的有較大危害或較大風(fēng)險的農(nóng)藥產(chǎn)品，不予延續(xù)登記，及時采取撤銷登記、禁限用措施，還要督促農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位及時召回問題產(chǎn)品。對現(xiàn)有高毒農(nóng)藥產(chǎn)品，本著“成熟一個、禁用一個”的原則，加強(qiáng)風(fēng)險評估，有序退出，加快淘汰。支持高效、低毒、低殘留風(fēng)險小農(nóng)藥和生物農(nóng)藥登記，支持小宗作物用藥登記，

依法加大農(nóng)藥市場整治力度，從農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營上把好質(zhì)量關(guān)。杜絕低質(zhì)劣質(zhì)的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)入市場，杜絕無證無資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)入農(nóng)藥行業(yè)，必須持續(xù)開展農(nóng)藥專項(xiàng)整治，依法查處無證生產(chǎn)銷售農(nóng)藥、制售假劣農(nóng)藥、非法經(jīng)營使用禁限用農(nóng)藥等違法犯罪行為，嚴(yán)格農(nóng)藥違法人員禁業(yè)制度。實(shí)行屬地管理、檢打聯(lián)動，專項(xiàng)整治與日常檢查相結(jié)合，推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管。

加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，關(guān)停和取締生產(chǎn)簡陋、環(huán)保條件差的眾多小農(nóng)藥作坊和加工點(diǎn)。支持企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，提升創(chuàng)新能力，加快淘汰高污染、高風(fēng)險的落后產(chǎn)能，研發(fā)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，把好生產(chǎn)關(guān)。引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)，遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，提高集中度，降低環(huán)境風(fēng)險。

加強(qiáng)經(jīng)營許可管理，對農(nóng)藥經(jīng)營者要嚴(yán)格按國家相關(guān)法規(guī)和政府的相關(guān)要求審核，把好經(jīng)營關(guān)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)，經(jīng)營人員要具有專業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，具有指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選藥、用藥的知識和能力。經(jīng)營者要配備可追溯的電子信息掃碼設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購銷電子臺賬的計算機(jī)管理系統(tǒng)。

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，按照“雙隨機(jī)一公開”的原則，組織開展轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，依法及時公開抽檢結(jié)果，建立企業(yè)誠信檔案。加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營場所、經(jīng)營人員、經(jīng)營行為等的檢查。對不符合規(guī)定要求的，依法撤銷經(jīng)營許可證；對違法違規(guī)行為的，依法嚴(yán)肅查處。

持續(xù)開展農(nóng)藥減量控害行動，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上把好使用關(guān)。國家農(nóng)業(yè)部門從2015年開始，組織開展了“到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動”，有利于質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)?？茖W(xué)選藥用藥、減少農(nóng)藥用量，是綠色農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的基本要求。加快推進(jìn)農(nóng)藥減量增效行動，推進(jìn)綠色防控減量步伐，用物理防控、生物防控，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，有利于大幅增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。還要努力改進(jìn)施藥器械，提升植保機(jī)械使用過程中的霧化和沉降度，減少“跑冒滴漏”，提高防治效率。要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民精準(zhǔn)對靶施藥、對癥適時適量施藥，減少農(nóng)藥使用次數(shù)。指導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格遵循農(nóng)藥安全使用準(zhǔn)則，按照安全間隔期施藥。繼續(xù)貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主、綜合防治”的科學(xué)植保綠色植保方針，堅持突出重點(diǎn)、因地制宜、分區(qū)治理、分類指導(dǎo)的原則，采取專業(yè)化防治與群防群治相結(jié)合、綠色防控與化學(xué)防治相結(jié)合、應(yīng)急處置與持續(xù)治理相結(jié)合、綠色植保與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治相結(jié)合，注重用藥安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量、節(jié)本增效，保證防治效果，保障農(nóng)田生態(tài)安全。

加快低毒、低風(fēng)險農(nóng)藥替代長殘留、高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥步伐，以綠色農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的新理念為引領(lǐng)，把好品種關(guān)。加大生物農(nóng)藥、高效低毒低風(fēng)險、環(huán)境友好型農(nóng)藥替代長殘留、高毒高風(fēng)險農(nóng)藥的使用力度，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的必然要求。近20年以來，國家已禁用了22種高毒農(nóng)藥，高毒農(nóng)藥產(chǎn)品登記的比例從2007年的35%降到了2017年的2%以下。農(nóng)業(yè)部門有關(guān)決策顯示，將繼續(xù)加大力度，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，加速高毒農(nóng)藥退出，對現(xiàn)有的12種高毒農(nóng)藥，按照“循序漸進(jìn)、分步實(shí)施、多措并舉”原則，2年內(nèi)禁止使用2種，5年內(nèi)逐步禁止使用剩余10種。

與此同時，國家加快了低毒低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥的推廣應(yīng)用。從2011年開始，農(nóng)業(yè)部門就開展了低毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)貼試點(diǎn)，組織專家制定低毒低殘留主要農(nóng)藥名錄，指導(dǎo)各地因地制宜選擇使用。還大力發(fā)展生物農(nóng)藥，為農(nóng)民種植綠色健康的農(nóng)產(chǎn)品提供保障。我國已登記生物農(nóng)藥有效成分102個、產(chǎn)品3 500多個，分別占農(nóng)藥登記的16%和10%，每年仍以4%左右的速度遞增。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國生物農(nóng)藥年產(chǎn)量（實(shí)物量）達(dá)到近30萬t（包括原藥和制劑），約占農(nóng)藥總產(chǎn)量的8%，生物農(nóng)藥防治覆蓋率10%左右。

綜上所述，要繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以農(nóng)藥殘留限量制定和減量控害為統(tǒng)領(lǐng)，全力助推質(zhì)量興農(nóng)，以淘汰高毒農(nóng)藥和使用低毒低風(fēng)險農(nóng)藥為重點(diǎn)，全面貫徹綠色興農(nóng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施助力。